環(huán)京津落后地區(qū)扶貧發(fā)展對(duì)策研究

劉穎　梁立華

摘 要：環(huán)京津落后地區(qū)是河北扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，一直以來(lái)，受自然條件影響、京津地區(qū)虹吸效應(yīng)影響以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局影響，致使該地區(qū)脫貧難度大、任務(wù)艱巨。面對(duì)新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)重大機(jī)遇，張家口應(yīng)從謀劃脫貧新思路、合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化社會(huì)保障等方面入手，探索張家口環(huán)京津落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：環(huán)京津落后地區(qū)；扶貧發(fā)展；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0095-02

河北省委八屆六次全會(huì)上，省委書(shū)記周本順強(qiáng)調(diào)，要加快河北省貧困地區(qū)脫貧致富，著力提高扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。這一要求的提出對(duì)河北省今后的扶貧攻堅(jiān)提出了更高的要求和預(yù)期。張家口地處京津冀城市的上風(fēng)上水位置，多個(gè)縣區(qū)與北京鄰近，是環(huán)京津落后地區(qū)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，該地區(qū)能否抓住新一輪的扶貧機(jī)遇盡快脫貧、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)河北省扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)的水平，同時(shí)也關(guān)系到張家口地區(qū)扶貧發(fā)展的進(jìn)程。

一、張家口環(huán)京津落后地區(qū)貧困現(xiàn)狀

近年來(lái)，張家口市按照“勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干苦干、綠色崛起、奮力爭(zhēng)先”的工作總要求，圍繞新型能源、裝備制造、食品加工、旅游服務(wù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市步入持續(xù)健康發(fā)展的快車(chē)道。但是，目前，張家口仍然是環(huán)京津貧困人口最集中的地區(qū)，是河北省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，貧困問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)為：

1.貧困面積大。全市13個(gè)縣除懷來(lái)以外，其余12個(gè)縣均被國(guó)家和省列入新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持范圍；有9個(gè)縣被列入國(guó)家特殊困難片區(qū)，占全省的40.9%；有3個(gè)縣被列入環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范縣。

2.貧困人口多。2012年脫貧人口達(dá)到37.5萬(wàn)人，目前仍有貧困人口94.3萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的27.74%。

3.分布相對(duì)集中且貧困程度深。張家口市貧困人口主要分布在壩上高原和壩下山區(qū)，形成了“四山一原”（太行山、燕山、陰山、熊耳山和壩上高原）5大貧困帶，集中了全市73.89%的貧困人口。這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力較低、生活水平較差。

二、張家口環(huán)京津落后地區(qū)貧困成因分析

1.自然條件差經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。張家口地處華北平原和內(nèi)蒙古高原的連接帶，常年干旱少雨，氣候寒冷，沙塵暴頻發(fā)。土壤沙化、風(fēng)化、堿化流失嚴(yán)重。壩上四縣土地風(fēng)蝕沙化比重達(dá)54%。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重，水資源匱乏。且張家口環(huán)京津落后地區(qū)地處京津冀城市的上風(fēng)上水位置，也是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水的水源地、風(fēng)沙源的重點(diǎn)治理區(qū)。為保障京津地區(qū)水源供給以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，張家口環(huán)京津地區(qū)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。以赤城縣為例，赤城是河北省的資源大縣，礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。赤鐵礦和磁鐵礦儲(chǔ)量均居全省第二位，沸石礦儲(chǔ)量居亞洲第一位。但是，由于赤城地處北京的特殊區(qū)位，供應(yīng)了密云水庫(kù)一半以上的上游來(lái)水，所以近幾年，赤城縣對(duì)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行了限制政策，關(guān)停了70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，每年的利稅損失上億元，直接影響到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的務(wù)工和收入來(lái)源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛撠氹y。

2.京津地區(qū)的虹吸效應(yīng)影響。繼珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈后，京津冀都市圈是國(guó)家打造的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。北京作為都市圈的核心城市通過(guò)集聚效應(yīng)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)、資金、信息、自然資源以及人才資源。這就導(dǎo)致周邊地區(qū)高素質(zhì)人才、資金、資源等重要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重流失。這種虹吸效應(yīng)使得周邊貧困地區(qū)發(fā)展滯后，且與北京的差距越來(lái)越大，加大了脫貧難度。例如，赤城臨近北京的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的年輕人都去了北京務(wù)工，離北京遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)工人員的五六成也都到了北京，致使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力嚴(yán)重匱乏，人力資源的缺失成為阻礙地區(qū)發(fā)展的重要因素。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。張家口處于環(huán)京津落后地區(qū)中的縣區(qū)絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。作為北京市的生態(tài)屏障，雖工業(yè)發(fā)展受限，但旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)卻有很大發(fā)展空間，一些縣區(qū)沒(méi)有利用好現(xiàn)有資源，直接導(dǎo)致與京津地區(qū)差距越拉越大。而且為了保護(hù)首都的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于高耗水和污染相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)，國(guó)家和省嚴(yán)格限制，從1997—2013年共取締企業(yè)500多家，僅大型項(xiàng)目就放棄了40多項(xiàng)，一些能快速拉動(dòng)張家口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目被取消，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的外地企業(yè)難以落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些因素直接導(dǎo)致張家口環(huán)京津縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，群眾生活困難。

三、張家口環(huán)京津落后地區(qū)扶貧發(fā)展對(duì)策建議

1.抓住機(jī)遇，對(duì)接北京，謀劃脫貧新思路。張家口地處北京上風(fēng)上水，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，傳統(tǒng)扶貧模式已經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，若再延用下去，將不會(huì)給張家口地區(qū)進(jìn)一步脫貧帶來(lái)明顯效果，所以探索新的扶貧模式勢(shì)在必行。而新的機(jī)遇則成為打破傳統(tǒng)模式的有利契機(jī)。目前，我市正在聯(lián)合北京積極申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)，這對(duì)于張家口的發(fā)展可謂是難得的機(jī)遇，也對(duì)張家口的扶貧工作具有很大的推動(dòng)作用，圍繞申辦冬奧會(huì)，張家口與北京的各項(xiàng)合作將會(huì)更加密切和頻繁，我們應(yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)會(huì)，積極與北京合作對(duì)接，探索新的扶貧模式。

2.因地制宜的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于壩上地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)圍繞生態(tài)旅游大做文章。壩上四縣中原農(nóng)耕文化與草原游牧文化歷史淵遠(yuǎn)，蒙漢文化在此交融，古代北方游牧民族大多在此留有足跡。因此，開(kāi)發(fā)針對(duì)京、津以及南方游客有吸引力的以游牧文化為載體，草原觀光為主要內(nèi)容的草原生態(tài)旅游項(xiàng)目具有很好的發(fā)展前景。將來(lái)極有可能成為冀西北壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。目前，圍繞草原文化和濕地文化，我們已經(jīng)打造了幾個(gè)旅游品牌，如張北草原音樂(lè)節(jié)、沽源濕地音樂(lè)節(jié)、風(fēng)電觀光等，壩上旅游已經(jīng)成為京津游客消夏避暑的首選之地，下一步我們?nèi)匀灰^續(xù)圍繞生態(tài)旅游做好文章，建設(shè)更多的生態(tài)觀光示范區(qū)，把壩上生態(tài)旅游這張名片打得更遠(yuǎn)。endprint

對(duì)于壩下地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力打造農(nóng)牧生產(chǎn)加工區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。例如在赤誠(chéng)縣、懷安縣這樣一些有特色養(yǎng)殖基礎(chǔ)的縣區(qū)，可以大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)規(guī)模較大的畜禽肉蛋深加工園區(qū)，著力打造本土品牌。同時(shí)加強(qiáng)與京津地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，努力開(kāi)拓京津市場(chǎng)，發(fā)展一批質(zhì)量高、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品牌。在以懷來(lái)、涿鹿為代表的林業(yè)種植、果品種植業(yè)以及釀酒業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，以村為龍頭，帶動(dòng)群眾以家庭為單位經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)家院，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家宴、采摘、自己動(dòng)手種養(yǎng)等樂(lè)趣。在個(gè)別蔬菜種植有歷史、有經(jīng)驗(yàn)、有規(guī)模的縣區(qū)（如崇禮縣）可以集中規(guī)模搞萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜觀光采摘園區(qū)。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多重效果促進(jìn)農(nóng)民增收。

此外，要做好農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，形成農(nóng)副產(chǎn)品由田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)加工鏈條，提升附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。例如萬(wàn)全縣的鮮食玉米加工業(yè)已經(jīng)成為幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的“黃金產(chǎn)業(yè)”。目前，市場(chǎng)對(duì)于深加工果蔬產(chǎn)品（如速凍果蔬、脫水果蔬、凍干果蔬）的需求越來(lái)越大，作為以果蔬種植為主的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，把果蔬種植與果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)放到同等位置，同步發(fā)展。著力發(fā)展創(chuàng)辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)所創(chuàng)造的利益截留給農(nóng)民。真正以產(chǎn)業(yè)除貧困、帶致富、促發(fā)展。

3.做好貧困地區(qū)的教育培訓(xùn)工作。對(duì)于從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，條件允許可以在一些行政村設(shè)立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。向農(nóng)民傳授科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的相關(guān)知識(shí)。對(duì)于貧困地區(qū)外出打工的農(nóng)民，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和就業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自謀生路的能力。對(duì)于貧困地區(qū)的貧困學(xué)生，要探索幫助其完成學(xué)業(yè)的助學(xué)辦法，適當(dāng)放寬助學(xué)貸款的條件，不讓貧困成為其接受教育的攔路虎。除此之外，地方相關(guān)管理部門(mén)要系統(tǒng)地建立起當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀和勞動(dòng)輸出情況，便于提前部署安排。同時(shí)，免費(fèi)為農(nóng)民提供相關(guān)就業(yè)信息，為其就業(yè)創(chuàng)造信息平臺(tái)。鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)其給予一定的優(yōu)惠條件，幫助更多的貧困農(nóng)民脫貧致富。

4.加大對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障力度。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障的發(fā)放范圍，對(duì)于一些確實(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力、情況特殊的家庭應(yīng)放寬政策。借助城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度和新農(nóng)合制度，全力保障貧困家庭的生存問(wèn)題。其次，動(dòng)員多方力量幫扶貧困地區(qū)脫貧。第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)京津落后地區(qū)的幫扶計(jì)劃或規(guī)劃，做到理論上有據(jù)可依。政策制定可以具有明顯的傾斜性或傾向性。第二，組織安排一些企業(yè)（京津地區(qū)企業(yè)，張家口地區(qū)企業(yè)）、大專(zhuān)院校、科研院所對(duì)環(huán)京津落后地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的“對(duì)口幫扶”。主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面進(jìn)行幫扶。第三，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要繼續(xù)做好對(duì)貧困村的包村幫扶工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整改、項(xiàng)目引進(jìn)、跑要資金等方面給予幫扶。再次，隨時(shí)變通扶貧對(duì)策，跟進(jìn)扶貧方式。對(duì)于貧困情況不同、貧困特征不同的地區(qū)要采取不同的扶貧模式，例如對(duì)于一些“空殼村”和“散居村”來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有必要在改造基礎(chǔ)設(shè)施上做文章，重點(diǎn)是推進(jìn)其向中心村或是條件較好的且較近的行政村搬遷。而對(duì)于一些脫貧潛力不大的貧困戶，扶貧部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想，把產(chǎn)業(yè)幫扶資金變?yōu)榕嘤?xùn)資金，做好就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，為其就業(yè)提供信息和創(chuàng)造條件。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint