林西縣農(nóng)村飲水安全發(fā)展淺析

田文麗

摘 要：林西縣屬中國北方農(nóng)牧交錯區(qū)，飲水安全存在重大隱患，因此飲水安全一直是自治區(qū)重點關(guān)注的問題。林西縣經(jīng)過多年飲水安全建設取得了一些成果，為保障農(nóng)村牧區(qū)飲水安全起到了積極作用基于此，總結(jié)其在建設過程中的一些經(jīng)驗和成果，分析其建設工作的實際成效，指出其存在的問題，并結(jié)合實際情況提出一些建設意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；工程建設；成效；建議

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0078-03

林西縣位于內(nèi)蒙古中東部、赤峰市北部，屬丘陵山區(qū)，地質(zhì)情況復雜，氣候?qū)儆诟珊蛋敫珊荡箨懶约撅L氣候，干旱少雨，多年平均降雨量為363mm，主要集中在7—8月份，從近年看每年的降雨量在逐年減少，地下水逐年下降。全縣水資源可利用量為23 253.45萬m3/a，其中地表水可利用量為16 320萬m3/a，地下水可開采量為7 397.29萬m3/a，重復利用量為463.84萬m3/a。地下水主要為潛水，儲量比較豐富，但分布不均勻，河谷平原區(qū)地下水較豐富，山間溝谷地區(qū)地下水較匱乏。而且受地質(zhì)、地貌條件和氣候因素影響，地下水水質(zhì)較差，70%地區(qū)地下水含氟量或溶解性總固體超標。截至2004年底，有72.8%的農(nóng)村人口飲水安全得不到保障，因此，實行農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)民群眾飲水不安全問題的重要舉措。

一、林西縣農(nóng)村飲水安全的發(fā)展過程

（一）林西縣飲水情況原狀

2004年全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果顯示，林西縣農(nóng)村總?cè)丝?0.56萬人，其中21%的人飲用自來水，屬飲水安全人口；72%的人靠肩挑水和拉水，7%的人用手壓井，農(nóng)村飲水不安全人口為14.97萬人。

（二）林西縣飲水安全規(guī)劃、全發(fā)展過程

2005年以國家政府承諾落實聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》中提出，到2015年，以“使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半”為標志，進入全面實施農(nóng)村飲水安全的歷史階段。林西縣飲水安全發(fā)展主要分兩個階段：

第一階段即“十一五”規(guī)劃階段：主要解決高氟（>2.0mg/L）、高鹽（>2.0g/L）地區(qū)飲用水，采取打深井開采深層地下水，采用集中式供水工程方式。截至“十一五”規(guī)劃末，林西縣全縣建成集中式供水工程286處，飲水安全人口增至14.77萬人，飲水安全普及率達71.84%，仍有飲水不安全人口5.79萬人。

第二階段即“十二五”規(guī)劃階段：計劃解決所有飲水不安全人口，集中供水工程的水源增加消毒設施，進一步提高水質(zhì)安全。規(guī)劃期間再次新增供水工程129處，截至2014年末剩余飲水不安全人口將全部解決完成，飲水安全普及率達100%。

（三）林西縣飲水安全建設現(xiàn)狀

改革開放以來，解決農(nóng)村飲水問題成為林西縣發(fā)展水利工作的重中之重，30年來共建集中式供水工程395處，使林西縣農(nóng)村20.56萬人中17.34萬人供水到戶，自來水普及率達84.34%。目前還有3.22萬人主要依靠大口井或手壓井吃水，其中飲水自然安全人口為2.46萬人，飲水不安全人口只有0.76萬人。

二、林西縣農(nóng)村飲水安全取得的成效及效益分析

（一）林西縣飲水安全成效

林西縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005—2013年集中供水工程由104處累計發(fā)展到395處，飲水安全人口由5.59萬人累計發(fā)展到19.8萬人，取得了顯著成效。

（二）林西縣飲水安全效益分析

農(nóng)村飲水安全工程實施后，提高了項目區(qū)飲用水的質(zhì)量，有效的改善了項目區(qū)居民用水條件，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著。

1.社會效益

（1）農(nóng)村飲水安全工程實施后生活質(zhì)量得到顯著改善，明顯提高了項目區(qū)農(nóng)牧民生活舒適度，減輕了勞動強度，飲水質(zhì)量也明顯改善，飲水更衛(wèi)生，大大減少了各種與用水有關(guān)的疾病，并改善了衛(wèi)生習慣。隨著工程運行時間的延續(xù)，飲水工程對減少群眾疾病、增進健康的效益充分得到體現(xiàn)。

（2）農(nóng)村飲水安全工程實施后，提高了群眾的衛(wèi)生意識，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了農(nóng)村基礎設施建設，提高了農(nóng)村的發(fā)展能力，使農(nóng)民更好地投入到經(jīng)濟建設之中，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。基本飲水得到保證后，農(nóng)民的衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生意識也得到加強，有條件的農(nóng)村和農(nóng)戶改善了居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，在增加收入的同時，也帶來先進的現(xiàn)代生活方式和理念，打破了農(nóng)村牧區(qū)相對封閉的生活方式，為全面建設小康促進農(nóng)村社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

（3）農(nóng)村飲水安全工程實施后促進了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。由于缺水局面的改變，因為用水引起的紛爭大大減少，農(nóng)村社會變得更加穩(wěn)定和諧。

2.經(jīng)濟效益

（1）農(nóng)村飲水安全工程實施后，為農(nóng)牧民節(jié)省了取水費用。在飲水工程建成運行之前，農(nóng)牧民為了取水不但需要投入大量人力，而且為此購置運輸和存儲設備的費用、買水、運水的費用都很高。在工程建成運行之后，用水成本顯著降低，大大減低了農(nóng)民用水成本，直接為農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益。

（2）農(nóng)村飲水安全工程實施后，為農(nóng)民外出務工創(chuàng)造了有力條件。在飲水不足的農(nóng)牧區(qū)，長期以來擔水取水成為日常基本勞動項目，而且一般由青壯年勞力承擔。在工程建成運行后，從取水勞動中解脫出來的青壯年勞動力外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入最主要的途徑，是工程經(jīng)濟效益的最主要體現(xiàn)。

（3）農(nóng)村飲水安全工程實施后，基本滿足了農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)用水需求，促進了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（4）農(nóng)村飲水安全工程實施后，許多項目區(qū)在滿足飲水安全的前提下，利用便利的水源，發(fā)展了庭院經(jīng)濟，改善了農(nóng)民的生活條件，也提高了農(nóng)民的收入。在供水工程保障了生活用水的同時，少量工程供水可以用于發(fā)展庭院種植，也可以通過以工程供水置換部分水質(zhì)較差的水用于庭院種植。庭院種植主要是蔬菜和果樹，部分產(chǎn)品用于農(nóng)牧民日常消費，部分則用于出售。項目區(qū)庭院經(jīng)濟的發(fā)展，在改善農(nóng)牧民生活的同時，也提高了農(nóng)牧民的收入。endprint

（5）農(nóng)村飲水安全工程實施后，由于水源有保證，促進了項目區(qū)小型工商業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民脫貧致富的途徑。以正常供水為前提的農(nóng)村小型工商業(yè)（如磨制豆腐、洗車行、粉房等），在飲水安全工程建成運行后，促進了其發(fā)展，也成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。

（6）農(nóng)村飲水安全工程實施后，水質(zhì)符合生活飲用水標準，改善了農(nóng)民的健康生活水平，減輕了農(nóng)牧民的醫(yī)療負擔。

3.生態(tài)環(huán)境效益

（1）農(nóng)村飲水安全工程實施后，為改善農(nóng)村生活環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。隨著工程的實施，項目區(qū)用水得到保證，促進了農(nóng)村改灶、改廚、改廁和改造環(huán)境，其生活環(huán)境發(fā)生顯著的改觀。

（2）農(nóng)村飲水安全工程實施后轉(zhuǎn)變了項目區(qū)農(nóng)牧民落后的生產(chǎn)生活方式，促進了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境向著良性化方向轉(zhuǎn)變。一方面，結(jié)束了農(nóng)牧區(qū)開挖取水和到處找水的歷史，減少了水土流失；另一方面，暖棚溫室種植業(yè)、舍飼圈養(yǎng)工程的發(fā)展和牧民的集中定居，減輕了草場壓力，也促進了生態(tài)自然修復。此外，結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟，由農(nóng)牧民種植經(jīng)濟林木和生態(tài)林草，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）工程的建成，使水成為商品，增強了廣大群眾愛水、節(jié)水、保護水資源的意識，使有限的水資源可以得到統(tǒng)一管理和使用，可以有效地保護水資源。

三、農(nóng)村飲水安全存在問題

（一）已建工程老化或失修

林西縣自20世紀80年代初開始建設集中式供水工程，部分供水工程由于多年運行、設施（備）和管道（網(wǎng)）已老化，急需更新改造，還有個別近期建成的工程由于地下水位下降導致飲用水水源水量不足或水源井干枯，重新出現(xiàn)飲水不安全現(xiàn)象。

（二）運行管理粗放

多年來林西縣農(nóng)村飲水工程運行管理工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責，管理方式多種多樣，組織管理比較松散、管理和操作人員的業(yè)務素質(zhì)偏低，工程運行處于粗放管理狀態(tài)。

（三）水質(zhì)監(jiān)測能力弱

林西縣飲水安全工程建成后，水質(zhì)監(jiān)測主要依靠縣疾病控制中心每年不定期對工程末梢水進行抽檢，由于工程較多，每年抽檢工程數(shù)量有限，水質(zhì)監(jiān)測范圍小能力弱，無法徹底排除水質(zhì)安全隱患。

四、建議

針對林西縣飲水安全工程建設和運行中存在的問題和不足，結(jié)合多年建設管理經(jīng)驗提出如下建議。

（一）重視已建工程的維修養(yǎng)護

建議在以后的規(guī)劃期間對已建老化工程和存在問題工程進行維修改造，使建成工程持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）強化運行管理

近年林西縣飲水安全工程處數(shù)逐漸增加，其運行管理工作的好壞直接關(guān)系到群眾飲用安全水的長遠性和持續(xù)性，因此應完善運行管理機制，明確管理責任，大力開展培訓，全面提高管理人員的素質(zhì)，促進工程長效運行。

（三）注重水質(zhì)監(jiān)測，加強源頭治理

目前林西縣農(nóng)村飲水安全工程存在類型多、分布廣、標準低和水質(zhì)檢測能力弱的特點，為進一步提高水質(zhì)檢測能力，促進水質(zhì)達標，確保供水安全，建議成立縣級水質(zhì)檢測機構(gòu)，建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，隨時對工程水質(zhì)進行監(jiān)控；強化水源保護意識，針對水源地的不同特點，劃定水源保護區(qū)和保護范圍，明確保護措施，加強污染防治，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

結(jié)語

通過多年努力，林西縣飲水安全建設已經(jīng)取得了較為明顯的效益，全縣絕大部分群眾基本擺脫了飲用不安全水帶來的困擾，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。但在建設、管理和水質(zhì)監(jiān)測等方面還存在一些問題，需要政策和決策方面做出調(diào)整，也需要在以后的工作中進一步加強和完善，爭取全面消除林西縣農(nóng)村人口的飲水不安全隱患，并保持長效機制。

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[責任編輯 李 可]endprint