南京市勞務中介市場存在的問題及其對策

郭思靈

摘 要：通過對南京市勞務中介市場構成、市場監管現狀、中介市場服務層次的介紹，指出南京市勞務中介市場存在的問題：勞務中介機構不規范、政府對勞務中介機構違規認識不足、勞務中介市場細分不夠明細、勞務中介機構招聘廣告無序化、勞務中介機構相關法律法規不夠完善等。并結合實際提出具體解決對策，主要包括完善管理機制、加強立法制定和完善市場規則、提高公益性勞務派遣單位的服務水平、正確界定并嚴格監督相應的義務和責任、建立更加有效的工作運行機制等。

關鍵詞：勞務中介市場；勞務派遣；市場規則；運行機制

中圖分類號：F552；F249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0113-02

勞動力就業中介組織是勞動力市場的重要組成部分，作為就業服務的市場載體，為勞動力市場中供給方與需求方的相匹配提供了一個操作平臺，也是就業服務的核心內容。勞動力就業中介組織是勞動事務市場的中介環節，是勞動力流動的媒介和載體。

一、南京市勞務中介市場的現狀

目前，南京市勞務中介機構有千余家，主要由三類中介機構組成：第一類是政府辦的公共就業服務機構；第二類是單位、企業或人民團體辦的勞務中介服務機構；第三類是個人辦的職業介紹所。除此之外，一些無證無照、偽證偽照或者超出經營范圍的黑職介所也混雜在勞務中介市場當中。總體看，目前勞務中介市場需要解決的問題還不少，除了正常勞務中介外，一些非法勞務市場（黑中介）數量還不少，不僅使一些求職者上當、受騙，而且影響正規勞務市場活動的開展。

二、南京市勞務中介市場存在的問題

1.勞務中介機構不規范

南京市目前通過勞動部門公布的職業介紹機構有25家。實際從事職業介紹的中介機構遠遠大于勞動部門批準公布的數字。南京市隨機調查的10家勞務中介機構中，證照不全或無證照營業的中介所占60%。據了解，凡開辦職業介紹的中介所，一般應三證齊全。包括工商登記證、稅務登記證和職業介紹許可證。

2.政府對勞務中介機構認識不足

許多政府部門認為，勞務詐騙分子詐騙外來勞務工幾十元或者幾百元數額小，勒令退還就可，無足輕重，對于勞務工被騙的危害認識不足，因而在面對新形勢下的非法職業中介和勞務詐騙素手無策，更沒有積極研究對策，相互推諉扯皮。而在新形勢下勞務詐騙分子能夠順利實施一系列復雜的程序使其表面形式合法化、手段更具有欺騙性，并且能夠詐騙多年，則與政府有關部門的有法不依，執法不嚴，甚至成為勞務詐騙分子的“保護傘”有相當大的關系。

3.勞務中介市場細分不夠

服務對象模糊。雖然南京市勞務中介市場明確不同類中介機構之間在服務對象上應有所側重，應從不同的角度分別發揮促進就業的作用，但實際上不同類中介機構之間的服務對象差異性并不顯著，仍然存在著一定程度趨同性，這就造成了資源浪費和無序競爭。公共就業服務的對象與私營就業服務的對象也沒有相對明確的區分，未能充分體現出不同類勞務中介機構的專業化、差異化。

4.勞務中介機構招聘廣告混亂

招聘廣告無序化，特別是部分報社和正規的職介所、人才市場刊登所謂貿易公司的虛假招聘廣告，是求職者上當受騙、勞務詐騙分子能夠成功實施其詐騙行為的關鍵，招聘廣告已經成為勞務詐騙分子的“幫兇”。大多數勞務工是基于對政府辦的報社、正規的職介所、人才市場、旅游廣告公司主辦的社會招聘信息欄上張貼的招聘廣告信任其真實才走出被騙第一步的，這也是勞務詐騙分子能夠成功實施詐騙的關鍵因素之一。但實際上，南京市的權威媒體如南京特區報、晶報、南京晚報和在南京市發行的南方都市報，包括南京市人才大市場在內的幾乎所有82家政府核準的正規職介所、人才市場，旅游廣告公司主辦的社會張貼欄，受利益驅動，對刊登招聘廣告都是來者不拒，因而勞務詐騙分子就大量地刊登虛假招聘信息坐等求職者上當。

三、南京市勞務中介問題的解決對策

立足于實際，通過完善法律保障體系、加強政府引導、建立有效工作機制、創新工作措施，才能夠徹底解決南京市勞務中介市場存在的突出問題，逐步完善南京市的勞務中介市場建設。

1.完善管理機制

勞務派遣運行實行行政許可制度。由勞動保障行政部門對勞務派遣企業資質進行審查，符合法律規定的，頒發勞務派遣許可證，并經工商行政部門登記注冊，方可營業。如果不經行政許可擅自派遣，對派遣單位和接收單位均應設立處罰。勞動保障行政部門應對已注冊公司運作的規范性、實績表進行評估，建立誠信等級評估制度，對嚴重違反規定的，應建議工商行政部門吊銷其營業執照。

2.加強立法制定和完善市場規則

勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬。對于違規的勞務公司，政府強制要求其停業整頓；整頓不好的，立即關閉絕不手軟。

3.提高公益性勞務派遣單位的服務水平

建立勞務派遣合同格式文本制度、備案制和勞動年審制度。勞動行政主管部門可以要求派遣機構在簽訂派遣協議前，應領取蓋有當地勞動和社會保障部門印章的格式文本，簽訂勞務派遣協議后，派遣機構將與其派遣工人簽訂勞動合同以及和接受單位簽訂的勞務派遣協議報勞動主管部門備案，勞務派遣公司每年必須向主管機構證明其已經為派遣工人支付工資和法定社會保險項目費用的證明其已經為派遣工人支付工資和社會保險項目費用的證據后才能通過年度審查。

對勞務派遣進行分類規制，推行工藝化的勞務派遣模式。另外，有必要試行工益化改革，要求勞務保障部門行政部門對目前各種社會組織興辦勞務派遣機構進行整合或清理，除及少量卻有信譽、資質和實力的勞務企業外，勞務派遣機構均應由政府組成。

4.正確界定并嚴格監督相應的義務和責任endprint

推行“陽光合同”，明晰各方面的權利和義務。在具體簽訂勞務派遣的相關合同時，可實現勞務派遣單位、用工單位和派遣員工三方共簽一份勞動合同，將勞務派遣合同和勞動合同的內容同時約定，以增強勞務派遣用工的透明度，在合同中要明確由用工單位直接向被派遣勞動者加付工資、加班費及其他福利，以防派遣單位克扣被派遣勞動者的報酬侵犯勞動者的權益。

5.建立更加有效的工作運行機制

針對南京市勞務中介市場存在的突出問題，而現有法律、法規和地方性法規又沒有予以規范的現狀，《南京市規范職業介紹和企業用工條例》都作了具體而明確的規定。

（1）法律保障

政府相關部門要嚴格執法、各負其責、疏堵結合、綜合治理，建立和完善工作機制。一是建立工作聯席會議制度。聯席會議由市勞動保障、公安、財政、民政、建設、城市管理、農委、工會、婦聯、殘聯等相關部門組成。統籌協調和指導全市規范勞動力市場秩序的協調與落實工作。二是建立聯合執法機制。建立勞動保障行政部門牽頭，各職能部門協調配合的工作機制，統一行動、聯合執法，綜合治理。三是建立責任追究問責制度。各相關職能部門應切實履行各自職責，明確任務，落實責任，對因工作不力、玩忽職守、工作相互推諉而造成嚴重后果的，要嚴肅處理，并追究領導責任。四是建立有獎舉報制度。由財政拔專款，設立有獎舉報號碼并對外公布，發動和依靠廣大群眾監督和舉報非法用工和違法犯罪行為，做好信訪接待和投訴處理工作。五是建立信息通報制度。各相關職能部門應密切協作，及時通報工作動態、信息，實現信息共享，發現的重大問題，及時通報。

（2）政府主導，構建更加完善的就業服務體系

一是政府部門對勞務中介市場的發展，不僅僅定位于宏觀指導、監督管理，而且還要加強行業協會建設，從業人員隊伍建設，退出機制建設，促進行業規范、自律。二是引入市場細分的概念，明確不同勞務中介機構的戰略定位。鼓勵勞務中介機構走專業化、差異化的道路。

（3）勇于探索，不斷創新工作舉措

面對新形勢下不斷出現的新情況、新問題，只有善于借鑒“他山之石”，虛心學習先進經驗，才能不斷創新工作舉措和管理手段，主要體現在以下幾個方面：一是借助民力，做到有效監督。勞動監察部門要認識到僅靠自身監督畢竟力量有限，要發動群眾提供線索。可目前群眾對提供線索往往是有心無力，如果主管部門能夠將職業介紹所的名稱、地址、負責人定期公布，或者能通過有關網頁、語音電話查詢，或者有類似查詢國藥準字號藥品的模式，那么，社會上存在的黑職介就會在群眾的監督下暴露無遺，求職者也能區分出真假中介。二是學習兄弟城市經驗，加強行業自律。三是評定信用等級，提高行業水準。借鑒賓館的星級評定模式，根據誠實守信、遵紀守法、履約盡責的要求，對職介機構服務信用水平、服務能力和服務績效進行評定，以此提高整個行業的服務水準。四是有效引導，規范“馬路勞務市場”。在適合的二、三類街道建立“零工勞務市場”，提供方便求職者的必要設施，發布錄工信息。

四、結論

勞動力就業中介組織是眾多社會中介組織的一個分支，其作用是服務于勞動力市場，促進勞動力要素的合理配置。近年來，由于政府的推動，勞動力市場的需求等因素促進勞動力就業中介組織迅速發展，但同時也暴露出監管機制和相關法律、法規的滯后與不健全、從業人員素質不高、政府的不重視、勞務中介組織魚龍混雜等一系列問題。因此，要加強立法，制定和完善市場規則；加大監管力度，規范民營中介組織的運作，對勞動力就業中介組織進行規范和引導，以促進其中介作用的有效發揮。只有立足于實際，通過完善法律保障體系、加強政府引導、建立有效工作機制、創新工作措施，才能夠徹底解決南京市勞務中介市場存在的突出問題，逐步完善整個勞務中介市場建設。

參考文獻：

[1] 王樺宇.勞動合同法實務操作與案例精解[M].北京：中國法制出版社，2011.

[2] 僑忠，翟振元.中國小城鎮現代服務業發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2005.

[3] 郝朝暉.加強人力資源管理，提升企業競爭力[J].企業經濟，2005，（1）.

[4] 周三多.管理學原理[M].北京：高等教育出版社，2005.

[5] 趙曙明，伊萬切維奇.人力資源管理[M].北京：機械工業出版社，2005.

[責任編輯 李 可]endprint