全面深化改革背景下政府經濟職能定位探析

趙聲馗　陳鈺

摘 要：黨的十八屆三中全會召開揭開了全面深化改革的新篇章，改革新形勢對政府經濟職能定位提出了新的挑戰和要求，只有適時調整政府角色、重新定位政府經濟職能，才能實現新時期的經濟發展目標。

關鍵詞：改革；政府經濟職能；定位

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0269-02

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這意味著，在新形勢下應調整政府經濟職能定位，保證改革目標得以順利實現。

一、全面深化改革對中國政府經濟職能的挑戰

（一）中國政府經濟職能要同時滿足市場化與開放經濟的雙重要求

十八屆三中全會堅定了中國市場化改革的信心與決心，中國雖取得了巨大改革成就，但尚未真正實現經濟轉型。只有不斷完善社會主義市場經濟體制，加快市場化改革步伐，才能形成資源配置的合理格局，此外，中國的開放型經濟體系也有待在深化改革過程中得以完善，因此，在對外經濟往來中也面臨巨大的挑戰。中國政府必須加快市場化改革步伐，同時，盡快建立一個能夠應對國際競爭的制度環境，才能既實現優化國內資源配置的目的，又能促使生產要素在國內外的合理流動，從而推動中國經濟更好更快發展。因此，中國政府職能需要同時滿足市場化與開放經濟的雙重要求。

（二）金融體制改革使得保持宏觀經濟穩定的任務更為艱巨

深化金融體制改革，將使得中國金融市場為實體經濟作出更大貢獻，同時，民間金融改革與國際金融市場的接軌等因素會使得中國金融風險增加，從而給宏觀經濟穩定帶來巨大沖擊，2008年的金融危機表明，開放經濟條件下，金融領域對其他市場領域的“蝴蝶效應”愈加劇烈。此外，中國宏觀經濟調控體系處于進一步完善過程中，間接調控手段的運用對政府經濟職能提出了更高要求，因此，深化金融體制改革過程中，面對開放經濟條件下的種種具有不確定性的金融危機和經濟危機，對政府在危機治理、維護國家經濟安全上提出了更高要求。

（三）市場作用的增強，強調了政府收入再分配職能的有效性

“市場在資源配置中起決定性作用”意味著市場機制將會更為充分地發揮作用，市場作用的增強將使得全社會的經濟效率提高，另一方面，中國在國民收入分配方面本已存在的差距可能進一步拉大，因為市場機制有利于更好地解決效率問題，但卻難以實現分配領域的公平問題。因此，完善收入分配制度，縮小分配差距，實現公平分配的重擔只能由政府來擔當。在深化市場化改革過程中，如果忽視公平分配問題，市場作用可能更趨向于擴大收入分配差距，這就會危及社會穩定，惡化改革環境，從而反過來影響經濟效率的提高。因此，在市場作用增強的情況下，如何處理效率與公平之間的矛盾，制定一套既有利于效率提高、充滿競爭與創新活力，又有利于社會公平的政策，這是政府面臨的一個新挑戰。

（四）如何解決好市場失靈問題

經過這么多年的市場化改革，我們對市場的作用已經有了一個相對成熟的認識：市場不是萬能的，不能把一切都交給“看不見的手”，市場機制的充分發揮也意味著另一種可能——“市場失靈”現象發生的幾率更大了。從當前現實來看，與市場失靈相關的行業壟斷問題、生態環境問題、食品安全問題、礦業安全生產事故等問題都期待政府能有一個有效治理措施的實施。這些都對政府的經濟職能提出了新的要求。

二、當前政府經濟職能定位存在的問題

（一）政府角色定位不清，經濟職能存在越位、錯位與缺位現象

新形勢下，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。總的看來，政府角色的正確定位應該是“掌舵”而不是“劃槳”，但由于受轉型時期體制“慣性”和一定程度的“路徑依賴”的影響，政府角色轉換還存在一些問題，導致政府在履行經濟職能時還存在認識不清，界定不明，結果要么是政府濫用經濟職權，隨意插手和干涉市場運行；要么是犯本位主義錯誤，有利益則上，無利益則躲，該政府管的事沒人管，不該管的爭著管。因此，政府與市場、社會的關系還未完全理順，主要就在于在政府角色定位上，還存在著許多越位、錯位與缺位的問題。

（二）政府干預方式不當，對微觀領域的干預過多

當前，中國政府與市場的關系尚未理順，一方面，要發揮國有經濟主導作用，要求政府對國有經濟進行有效管理，在此過程中，政府部門可能過多地參與國有企業的生產經營活動，對國有企業的人事安排、經營管理難免干預，政府經濟職能在一定程度上會影響企業自主權和市場作用的發揮，從而在某些時候可能會干涉過度。此外，受傳統“全能型”政府觀念影響，政府在行使經濟職能時，有時會存在“理性經濟人”的行為傾向，為了實現和維護部門利益，可能濫用經濟權力，從而難以擺脫“審批經濟”的利益誘惑，對企業生產經營活動存在過多干預，限制了市場機制的充分發揮，弱化了市場在資源配置中的作用。

（三）收入差距擴大，社會保障制度不健全

中國自改革開放以來，國民經濟持續高速增長，但在經濟發展過程中收入差距也擴大了。地區之間、城鄉之間、行業之間、不同的社會階層之間的收入差距越來越明顯。同時，中國的社會保障制度也存在著一些不完善的地方，因此，作為調節國民收入再分配的重要手段，社會保障的功能沒有得到充分發揮，在國民收入再分配過程中，低層次的社會保障水平并不能很好地縮小收入分配差距，這為我們國家經濟和社會發展帶來了一定的隱患。

（四）對市場秩序的監管不到位

市場經濟是法治經濟，為維護公平誠信的契約精神，政府應滿足正常市場秩序所需的制度供給和維護。從當前情況來看，政府在這方面的職能發揮有所欠缺，規范、監管市場秩序的力度也需要加強。一方面，規范市場秩序的法律法規還不健全；另一方面，一些政府職能部門的管理能力有待提高。監管不到位使得不正當競爭、制假售假等違法行為擾亂了市場秩序，使得市場在資源配置中的決定性作用受到很大限制。endprint

三、全面深化改革背景下中國政府經濟職能的重新定位

在全面深化改革背景下，必須首先塑造新形勢下中國政府的正確角色，才能根據政府角色來重新定位中國政府的經濟職能。

（一）政府角色轉變的方向性選擇

第一，服務型政府。政府應實現由過去重管理輕服務、以政府為中心到注重公共服務為中心的轉變。政府應樹立“服務政府”理念，明確政府職能的方向性選擇。第二，有限政府。改變“全能政府”傳統模式，減少政府對市場的過多干預，建立具有廣泛社會參與的有限高效型政府。第三，有效政府。強調政府的行政效率與效果。在政府職能范圍內，發揮最大作用，處理好與市場、社會的關系。第四，法治政府。要加快政府法治建設，強化政府法治意識與責任意識，在法律與制度框架內來實施政府對經濟的調節作用。

（二）全面深化改革背景下政府應主要履行的經濟職能

1.維護公平的市場競爭，確保資源合理配置。政府必須創造一個合理的制度環境來培育、規范與穩定市場，維護公平的市場競爭，確保資源有效配置。中國經濟體制還存在不適應市場經濟發展的地方，因此，要發揮政府這只“看得見的手”的有力作用，政府必須完善宏觀體制，制定和完善各項法規，健全市場規制與監管職能，維護市場秩序，既要防止過度競爭所造成的資源浪費現象，又要消除壟斷所導致的競爭不充分，資源不能有效配置的現象。此外，要對市場競爭中的各種利益沖突進行協調，以保證資源得到合理配置。

2.建立和完善以間接手段為主的宏觀經濟調控體系，確保國民經濟穩定運行。“市場失靈”現象的存在使得政府必須有效發揮經濟調控職能，特別是在進一步市場化改革過程中，中國經濟與國外經濟更為緊密地聯系在一起，受世界經濟波動的影響更甚以前，要確保國民經濟穩定發展，必須提高政府宏觀經濟調控能力。但是，在此過程中，需要改進和完善政府宏觀經濟調控體系，要合理運用直接調控方式，盡量以間接調控為主，避免不必要的行政手段，發揮指導性的間接計劃手段，優化經濟手段與法律手段，制定采取合理有效的宏觀調控政策，保證中國經濟穩定健康發展。

3.提高社會治理與公務服務水平，為經濟發展提供充足動力。經濟改革與發展需要政府提供一個穩定有序的社會環境以及相應制度支持與服務支持，因此，政府要推進國家治理體系和治理能力現代化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。同時，在持續增加公共產品和服務供給總量的基礎上，要進一步推進基本公共服務均等化，提高政府的公共服務質量與水平，使政府在進入全面深化改革的“深水區”時，既能發揮經濟發展的“掌舵”作用，又能為經濟發展提供充足的“服務”動力，保證經濟發展的質量和速度。

4.完善國有資產管理，確保國民收入合理分配。在進一步完善中國社會主義市場經濟體制的新時期，公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。要發揮國有經濟主導作用，必然要進一步深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，提高國有資產保值與增值能力，使之更能適應市場化的改革需要，再者，轉型時期，中國收入分配差距拉大的現象日益突出，中國政府需要在再分配過程中發揮更有力的調節作用，盡快健全符合中國國情的社會保障制度，縮小收入分配差距，保證低收入群體的生存與發展權利，防止出現社會震蕩對經濟發展產生負面影響。

總之，在全面深化改革背景下，要處理好政府與市場關系，關鍵在于轉變政府角色，對政府經濟職能進行合理定位并有效發揮政府經濟職能，從而實現新形勢下的經濟發展目標。

參考文獻：

[1] 宋濤.政治經濟學教程（第10版）[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[責任編輯 王 佳]endprint