關(guān)于流動人口社區(qū)矯正的調(diào)查研究

楊慧

摘 要：社區(qū)矯正是一項新事物，是我國探索刑罰執(zhí)行制度的重大嘗試，因此，社區(qū)矯正制度在具體實踐中存在著很多問題。在國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的支持下，將社區(qū)矯正列為訓(xùn)練項目，以南京市江寧區(qū)為例，對社區(qū)矯正工作中遇到的流動人口適用社區(qū)矯正問題展開深入的調(diào)查和研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；流動人口；志愿者

中圖分類號：DF6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0296-02

一、調(diào)研背景

自社區(qū)矯正入刑以來，各地以司法局為主體積極跟進，認(rèn)真組織開展社區(qū)矯正工作。但是，由于目前相關(guān)的法律規(guī)范尚待完善，據(jù)以執(zhí)行的規(guī)范性文件不統(tǒng)一，加之各地具體情況不盡相同，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作進展在全國范圍內(nèi)表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，尤其是欠發(fā)展地區(qū)由于沒有涉及試點工作在開展社區(qū)矯正中還基本處于探索階段。為了更進一步了解社區(qū)矯正相關(guān)制度在具體實踐中的運作，以便各地方形成和諧統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作格局以及理論再創(chuàng)新，我們做了這次調(diào)研。

本次走訪的主要對象是南京市江寧區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員。南京市是全國首批試點城市之一，早在2003年7月就在鼓樓區(qū)和江寧區(qū)的兩個基層街道開展了社區(qū)矯正試點工作。在各方面的共同配合下，試點工作成果累累，為后來社區(qū)矯正入刑和《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行打下了基礎(chǔ)。但是，社區(qū)矯正全面開展以來也陸續(xù)出現(xiàn)了許多有代表性的問題，如流動人口如何具體適用社區(qū)矯正制度等等，諸如此類的問題很值得我們?nèi)パ芯俊⑻接?，從而為盡快解決問題、推動社區(qū)矯正步入正軌提出相應(yīng)的對策建議。

二、流動人口社區(qū)矯正問題的突出表現(xiàn)

南京市在積極探索社區(qū)矯正的工作中，積累了不少可借鑒的經(jīng)驗，同時也遇到了一些亟待解決的問題。其中，尤其突出的便是流動外來人口對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的順利開展形成巨大壓力。鑒于南京江寧區(qū)是正在開發(fā)中的新城區(qū)，外來務(wù)工人員特別多，這些外來人員一旦因為犯罪而被判處緩刑或者被假釋，需要進行社區(qū)矯正時，就給社區(qū)矯正工作帶來諸多麻煩。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會關(guān)系復(fù)雜，入矯社區(qū)難以確定

對于一個社會資源相對飽和的地區(qū)來說，外來人口的涌入無疑會破壞原來的平衡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動已經(jīng)不再局限于某一個人，而是相互關(guān)聯(lián)的一個集團在單方向地流向更發(fā)達的城市。這樣一來，社會資源的分配使得流動人口的社會關(guān)系更加復(fù)雜。一旦他們需要適用社區(qū)矯正時，除了涉及到與傳統(tǒng)的司法所、社區(qū)、志愿者的關(guān)系以外，還需考慮到與他們的朋友、親戚和老鄉(xiāng)之間的關(guān)系。這直接導(dǎo)致入矯時數(shù)據(jù)采集的困難以及在具體選擇入矯社區(qū)時的困難。設(shè)若在排除其他干擾因素的前提下，將具體的受矯對象的檔案歸某一社區(qū)負(fù)責(zé)進行社區(qū)矯正，則會因流動人員本身具有的不穩(wěn)定性，使得他們居無定所，經(jīng)常居住地可能隨時發(fā)生變化，與檔案管理存在時間與空間上的誤差，而不利于社區(qū)的統(tǒng)一管理，甚至有的受矯對象會出現(xiàn)多地重復(fù)接受社區(qū)矯正的情況。這些都是入矯時在確定具體社區(qū)時存在混亂造成的。

（二）社區(qū)工作超負(fù)荷，日常監(jiān)管難度大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著社區(qū)矯正工作由各地司法局接手，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員卻沒有相應(yīng)地增加，反而越來越多的社區(qū)矯正判決正在加壓各地司法局司法所。在司法資源有限的情況下，接收外來人員進行社區(qū)矯正無疑給本來就資源飽和的社區(qū)矯正工作平添壓力，加之流動人口復(fù)雜性特點，平均到每一個社矯工作人員的工作量就非常大，這既影響工作的質(zhì)量又影響矯正的效果。

在這樣有限的工作時間里，社矯人員還必須得時刻密切關(guān)注受矯對象，尤其是流動人口受矯對象的動向，謹(jǐn)防他們脫離監(jiān)管甚至再犯罪。由于他們本來就不屬于受矯社區(qū)，想要他們不離開受矯社區(qū)或者定期按時報到多少有些不現(xiàn)實，而社交人員必須隨時掌握流動人口的行蹤，這就需要一些技術(shù)手段的支持。而不論是技術(shù)設(shè)備的取得還是具體操作，對于工作量巨大的社交人員來說，這些都是問題并且難度不小。

（三）形式有待豐富，矯正效果欠佳

根據(jù)分析流動人員犯罪的原因，大致可得出無業(yè)導(dǎo)致犯罪的結(jié)論。社區(qū)矯正作為一種刑罰方式，其不同于傳統(tǒng)監(jiān)禁的就是社會化，即社區(qū)矯正的最終效果是使走上歧途的人重新回歸社會，繼續(xù)為社會做貢獻，這是社區(qū)矯正作為現(xiàn)代文明產(chǎn)物的精神所在。然而根據(jù)調(diào)查了解，流動人口在進行社區(qū)矯正時，他們基于無業(yè)導(dǎo)致犯罪的特殊性所出現(xiàn)的特別需求得不到多方位的滿足，具體體現(xiàn)在：矯正項目中缺乏對其進行專業(yè)的心理矯正項目，對本來就不穩(wěn)定的受矯對象缺乏必要的技能培訓(xùn)，也看不到社矯部門提供就業(yè)機會和社會保障等等。現(xiàn)在比較單一的公益勞動社矯項目對他們而言，實際意義并不是很明顯。

結(jié)矯后，受矯流動人口回歸社會，有部分人員犯罪的思想不能得到徹底的矯正，就業(yè)仍然是他們的問題，社區(qū)矯正并沒有實現(xiàn)其社會價值，周圍環(huán)境稍有消極影響，這些沒有保障的不穩(wěn)定因素就可能重新犯罪，成為城市社區(qū)的隱憂。

三、影響流動人口社區(qū)矯正的因素

根據(jù)對以上問題分析，從宏觀的角度得出立體的結(jié)論，即影響流動人口適用社區(qū)矯正的因素有以下三個層次。

（一）入矯社區(qū)排斥外來人口

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，使得生活在城市社區(qū)的農(nóng)村人口受到歧視。這些進城務(wù)工的流動人口一旦因犯罪被判社區(qū)矯正時，入矯社區(qū)就會出現(xiàn)不配合的情況，這是因為社區(qū)居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不容易接受犯罪分子監(jiān)外矯正，尤其是外來人口在該社區(qū)進行矯正，常常會被從心理上異化、行動上孤立，這本身有悖于社區(qū)矯正的立法目的，也不利于社矯部門確定具體的入矯社區(qū)。

（二）缺乏專業(yè)人員從事社區(qū)矯正

根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正的崗位上大量缺乏人手，尤其缺乏具備法學(xué)、社會學(xué)或者心理學(xué)的專業(yè)人才是導(dǎo)致社區(qū)矯正工作壓力加大的客觀原因。其中心理咨詢師的缺乏，導(dǎo)致很多流動人口中的受矯人員得不到心理矯正從而難以再次融入社會，甚至不排除再犯罪的可能性。為了解決這一問題，在崗的工作人員努力考取心理咨詢師資格，身兼數(shù)職，這也是加大社矯人員工作量的原因之一。但是隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，工作量會越來越大，設(shè)置專職崗位迫在眉睫。endprint

（三）各方面重視程度不夠

鑒于流動人口適用社區(qū)矯正所提出的特別要求，社區(qū)矯正工作的順利開展就需要硬件上的特別支持，這包括財政上的重視和人事上的支持。流動人口適用社區(qū)矯正后，相比理想的平衡狀態(tài)，此時的社區(qū)矯正工作更加繁雜，涉及的方面更加廣泛，而作為司法局一部分的社區(qū)矯正管理局在財政上不獨立，可利用辦公經(jīng)費僅限于司法局社區(qū)矯正科的標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。另外，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員大多數(shù)沒有執(zhí)法資格，在流動人口適用社區(qū)矯正這樣復(fù)雜的背景下，顯得更加緊迫。而且在人事結(jié)構(gòu)配備上不足以吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才從事專職社區(qū)矯正工作，這個問題不解決的話必將形成惡性循環(huán)。

四、針對流動人口社矯工作的有關(guān)建議

針對上述問題，尤其是南京市較為突出和緊迫的流動人口適用社區(qū)矯正難的困境，提出如下建議。

（一）應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，擯棄歧視與偏見

目前流動人口適用社區(qū)矯正制度存在種種障礙，究其原因，中國城市人口對農(nóng)村人口的歧視必是其一。要解決流動人口在適用社區(qū)矯正過程中的各種問題，擯棄傳統(tǒng)的觀念，樹立科學(xué)的法治理念就成為重要任務(wù)。法律不能直接解決所有問題，必須有相應(yīng)的社會基礎(chǔ)相佑。因此，適當(dāng)?shù)赝菩猩鐓^(qū)矯正，就要求我們必須平等地看待外來務(wù)工人員，這樣既是對社區(qū)的名譽負(fù)責(zé)任也是對受矯對象的尊重。

（二）應(yīng)加強社區(qū)矯正部門、社區(qū)以及志愿者三方合作

由于目前對于社區(qū)矯正工作的人事組織和財政經(jīng)費基本等于沒有，加之流動人口適用社區(qū)矯正使得社區(qū)矯正工作壓力驟增，優(yōu)化社區(qū)矯正制度結(jié)構(gòu)，加強社矯部門、社區(qū)和專業(yè)志愿者三方合作，對順利解決流動人口社區(qū)矯正問題和繼續(xù)探索適合我國國情的社矯制度有著不可估量的作用。

借鑒社區(qū)矯正工作開展突出的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣斦块T可以設(shè)立專項資金，通過“政府購買服務(wù)”的方式，向以專業(yè)志愿者隊伍為主的第三方公益組織購買服務(wù)，由志愿者負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正日常工作，尤其是對受矯對象中的流動外來人口的監(jiān)管。這樣，從事社區(qū)矯正工作的隊伍無形之中壯大了，同時對于接受社區(qū)矯正的流動人員來說也能受到專業(yè)的矯正。

要實現(xiàn)三方合作，就需要首先具備優(yōu)秀的志愿者隊伍。吸收社區(qū)矯正工作者中的志愿者，應(yīng)該優(yōu)先考慮社會學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等專業(yè)人才，同時應(yīng)盡量吸納高素質(zhì)的流動人員的加入，借助“外來人口”這一共同身份，對受矯對象進行矯正。

（三）應(yīng)豐富社區(qū)矯正形式，加大財政投入

流動人員受矯對象畢竟不同于其他類型的受矯對象，他們具有的流動性、復(fù)雜性都特點都使得社矯工作困難重重。因此，應(yīng)該嘗試豐富社區(qū)矯正的項目和形式，建立專項檔案進行專門管理。另外，要對流動受矯對象進行有關(guān)心理的矯正，減小再犯罪的可能性，并組織專業(yè)的技能培訓(xùn)，幫助流動受矯對象早日就業(yè)，早日實現(xiàn)真正的回歸社會，使流動人員不再流動。

要解決經(jīng)費不足人員欠缺的問題，除了通過發(fā)揮志愿者隊伍的作用來緩解，其實最為直接的辦法就是由政府加大對社區(qū)矯正工作的經(jīng)濟投入，充分加強對流動人口罪犯社區(qū)矯正問題的重視。加之流動人員罪犯社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性要求，其所需甚至更多，可調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實與之恰巧相反。然而，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，流動人口適用社區(qū)矯正的案例將不斷涌現(xiàn)。并且在相關(guān)的管理過程中，流動人員的監(jiān)管難度可以說是最大的，出于控制再犯罪率和維護社會秩序的考慮，加大對社區(qū)矯正工作的財政投入勢在必行。

結(jié)語

南京市在社區(qū)矯正工作中遇到的流動人口問題，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，具有代表性。通過科學(xué)論證以求解決這一問題，不僅解了南京市社區(qū)矯正工作的燃眉之急，也為全國其他各地正在開展的社區(qū)矯正工作提供借鑒，以應(yīng)對流動外來人口涌入城市社區(qū)給社區(qū)矯正工作帶來的巨大壓力。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint