對煙草稅收的過度依賴是否抑制了云南經濟增長

劉玉蘭　文偉揚　雷茜

摘 要：高利稅的煙草業是云南省不可或缺的稅收來源和壯大地方經濟的引擎，但控煙進程的推進及“入世”帶來的市場沖擊風險迫使云南開始重新定位煙草業的發展。實證研究發現產業與煙稅間存在正向紐帶關系，但近年來地方經濟總值增長率波動幅度開始逐漸拉開與之同向波動的煙草稅收增長率之間的距離，說明新的經濟增長極正在替代傳統增長模式。過度依賴煙稅容易導致地方經濟極化并擠占非煙經濟稅收，因此有必要在政府、煙企、煙農、煙民間重重博弈困境中探尋解決該難題的措施與政策。

關鍵詞：煙草稅收；非煙稅收；多元化發展；云南省

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0110-05

引言

基于得天獨厚的地域與氣候條件，云南有40%的面積屬于煙草種植適宜區，自20世紀80年代中期開始，煙草業迅速崛起并逐漸成為云南省的支柱產業。煙草業作為云南經濟的“發動機”，對云南省財政收入有著重要貢獻，近年來實現了煙草利稅300億元、600億元、1 000億元的開創性突破，將煙草業推向一個又一個新的發展臺階，2012年煙草利稅高達1 267.89億元，2013年煙草稅收也繼續攀高。但是在新的形勢和政策情況下云南經濟對煙草的高度依賴是否能夠適應經濟轉型的新節拍？孟樅（2011）與張謙（2011）等學者對云南煙草業在新形式下進行SWOT分析認為通過品種、品牌、質量等方面努力可以保住煙草業的一席之地并逐步提升國際競爭力。張群（2012）根據云南煙草業與地方經濟增長的實證分析結果提出加強基礎建設并創新經營方式以促進云南煙草業發展來拉動地方經濟增長。國內大部分研究都集中于如何發展壯大煙草業以穩定云南經濟發展，但是從2003年中國簽訂《煙草控制框架公約》（FCTC）以來，政府對控煙禁煙的力度不斷加大，采取頒布禁煙規定以及“寓禁于征”等行政或經濟手段展開禁煙工作，這對煙草業有一定抑制影響。另外，煙草行業在國內和國外的市場競爭壓力加大。由于煙草行業的高額利稅刺激，其他各省市政府紛紛投入煙草業的研發和生產，相應產生了“滬煙系”、“湘煙系”等幾股強勁競爭勢力。此外，隨著中國加入世界貿易組織（WTO）、亞太經合組織（APEC）及中國—東盟自由貿易區（CAFTA）等國際貿易組織，實行了更高水平的對外開放，國內產業在面臨種種新機遇的同時也將經受國際競爭和威脅的挑戰。

對于煙草業占半壁江山的云南來說，煙草業作為龍頭產業與本省運輸、包裝、印刷、香料等眾多產業密切相關，“煙草興則經濟興，煙草衰則經濟衰”導致云南經濟的發展受到約束，經濟貢獻的持續性不容樂觀，繼續依賴單一產業模式的思路亟待革新。為促使云南經濟的長遠持續發展，必須對產業結構作出一個戰略性的調整，改革單一型經濟結構模式，提升本省經濟風險阻抗力，在做強做大煙草業的基礎上重點培育非煙草稅源，展開多元化經營，保證財政收入的穩定性以及經濟發展的協調性。

一、云南省煙草稅收現狀分析

（一）云南省煙草業發展現狀與財政收入關系

云南省的煙草業發展水平位于中國之首，煙草產量和銷量都遙遙領先，云南省也是中國的煙稅大戶。2012年，烤煙產量111.05萬噸，增長9.1%，卷煙產量768.23萬箱，增長5.2%，煙草制品業增加值976.25億元，比上年增長13.2%，實現煙草利稅1 267.89億元，比上年增長20.8%。根據2012年煙草行業重點品牌名次，“紅塔山”居于第二位，“云煙”居于行業第三位且“玉溪”一類煙銷量居行業第二位。據相關信息分析，云南2013的烤煙收購總量少于2012年的總量，但是煙葉質量、煙葉稅收以及煙農收入均有重大突破，上等煙達到70%以上的比例，稅收收入穩步上升，另外全省實現煙農總收入280.7億元，同比增加21.33億元。

煙草業的跨越式發展給云南省帶來了豐厚的稅收收入，也使得本省財政收入極大的依賴于煙草稅收。詳細情況（如下頁表1所示）。

云南省財政總收入2000—2012年間增長了5.05倍，財政總收入隨著經濟發展有了迅速的上升。通過對云南省財政收支對比分析得知，本省自2001年來赤字數額總體呈上升趨勢。在云南省財政總收入中，煙草利稅所占比重由2000年的66.77%下降到2012年的48%，比重大體呈現逐年下降趨勢，說明云南省財政總收入對煙草稅收的依賴程度逐漸下降，但是近幾年比重仍在45%處徘徊，依賴程度依然非常大。2006年中國對境內收購煙葉的單位出臺了《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，由地方稅務機關開始征收煙葉稅，從2007—2012年云南煙葉稅占國家煙葉稅總額的比例可以看出云南省的煙葉稅比例奇高。云南省煙草業“一枝獨秀”有很大的風險性，并且在地方債務不斷壘高的情況下，財政過度依賴煙草稅收具有更大的不確定性。

（二）云南省煙草稅與地區產業增值的關系

一般來說，經濟發展狀況決定稅收總量，反過來稅收對經濟的運行具有相應的反作用，二者存在互相影響互相依存的辯證關系。接下來根據表2數據對云南省一、二、三產業產值和煙草利稅的關系進行實證分析。

首先進行變量設定：被解釋變量（Y）為煙草稅收，解釋變量為各產業增加值，X1為第一產業增加值，X2為第二產業增加值，X3為第三產業增加值，將模型設定為：

Yt=β0+β1X1t+β2X2t+β3X3t+ui

對以上時間序列進行一階差分以消除數據的不平穩性，再將云南省2000—2012年的差分序列引入模型，并對模型運用SPASS軟件做回歸分析，得結果：

Y=175.916+0.806X1+0.459X2+0.606X3

其中R2=0.929，R2= 0.863，說明模型對樣本的擬合優度很好，F值為18.964，在顯著水平a為0.05的情況下查F分布表，Fa（3，8）=4.07，F>Fa（3，8），因此拒絕原假設H0：β1=β2=β3=0，由此說明該回歸方程顯著，另外，Sig.值為0.000，則說明該統計檢驗通過。回歸結果發現，一二三產業均對煙草稅收有較大貢獻，從另一個側面也反應了煙草種植業、煙草加工業、煙草銷售業均在一二三產業中占有較大比重。endprint

下面將通過折線圖對比分析煙草稅增長率和地區生產總值增長率增長趨勢。

從上圖可以看出，煙草稅和生產總值增長率的上升和下滑的周期相似，說明煙草業的盛衰對地區經濟有重大牽制作用。此外可以看出近年來煙草稅迅速上漲，但是地區生產總值變動幅度很小，說明云南煙草業的蓬勃發展極大地增加了財政稅收，但是對于帶動地區經濟快速發展的作用逐漸減弱，云南省在產業建設方面開始不斷探索新的增長極。

二、對煙草稅收的過度依賴產生的經濟問題

（一）地區產業極化發展以及財政收入的不穩定性

地區產業極化發展指地區經濟主要由某一個或某幾個少數行業的發展支撐，而其他行業發展嚴重滯后。生產要素過度集中于少數行業以至于地區產業結構畸形，地區產業發展失衡導致整體質量低下，受主導產業牽制，地區經濟發展極不穩定。世界上有很多產業極化發展導致地區經濟衰退的例子，如荷蘭20世紀70年代出現的“荷蘭病”，20世紀60年代荷蘭大力發展石油產業成為該國經濟的“引擎”，石油天然氣業盡顯繁榮而其他產業發展衰落，荷蘭經濟一度在支柱產業大發展的帶動下欣欣向榮，但是由于通貨膨脹的壓力致使能源制成品產品國際競爭力出口下降，失業率提升，整個經濟迅速惡化并導致財政收入銳減，國家入不敷出陷入財政赤字。云南省煙草業的過度發展對地區經濟發展有不可忽視的重大貢獻，煙草工業產值占云南工業產值的40%左右，是云南GDP的主要增長點，但是長期依賴該產業的發展使得云南其他非煙產業弱化，煙草業也越來越向極化發展，從而也導致地方財政收入被煙草稅收“綁架”，一旦煙草業面臨內在和外在危機，如遇上大旱或者市場被擠占需求銳減，地方經濟發展則會受到嚴重打擊，地方財政收支也將陷入困境。

（二）財政重心偏離引致對非煙草產業的擠出效應

“擠出效應”一般是指由于政府的財政支出增加導致貨幣總需求增加，在貨幣供給不變的前提下貨幣總需求的增加會引起利率上升，從而導致了私人投資的下降。對于云南省來說，“擠出效應”主要體現在兩點：一方面，近年來政府注重基礎設施建設，對于各項交通設施的建設投入上萬億元，不過這樣的財政投資是對生產性投資的暫時擠出，并且基礎設施的完善有利于各產業的長遠發展。另一方面，政府對煙草業的財政偏重對非煙草業的擠出影響最大，煙草業作為云南省的重要稅源，其發展的起落都對云南經濟有很大影響，為了保護稅源穩定經濟增長，財政方面將財政重心轉移到煙草業并給予更多的財力及政策扶持，對煙農給予財政補貼，幫助煙草業建設生產基地以及進行基礎性和系統性的科學研發，為增強本省煙草業的競爭實力投入巨額資金，同時政府對煙草業的各項政策性優惠也向社會傳遞了指示信號，基于政策優勢以及高額利潤吸引，市場上更多的人力物力財力流入煙草業，逐漸抽空擠出非煙草產業發展所需的資源，非煙草業的發展不足對地區的經濟以及稅收收入的貢獻度降低，則財政將會更加偏于重高利稅的煙草業，若不進行相應的政策調整，缺失良好發展環境的非煙草產業將會在這樣的不良循環中處于越來越弱化的地位。

（三）政府控煙政策的執行與煙草業繼續擴張的博弈

控煙由社會非政府組織倡導和推進，煙草對民眾健康、國民經濟的危害性逐漸被人們認識，政府也采取了相應措施跟進控煙禁煙進程，但是由于中國特別是云南省的對煙草稅收的高度依存性，在控煙過程中涉及政府、煙企、煙農、煙民的利益糾葛，因此控煙過程中存在著多重博弈并出現了許多擾亂市場的經濟現象。首先是煙農與政府政策的博弈，關于煙草和其他替代農產品的種植，收益較高的情況下農民更傾向對煙草的種植，但是面臨著收購限額約束以及政府相關禁煙政策。其次則是政府與煙企的博弈，政府增加煙草稅抑制煙草業與保護煙草稅源的策略相矛盾，政府提高稅收及限制煙企產量與煙企追逐利潤擴展以實現再生產相矛盾。再次則是煙企和煙民的博弈，煙企稅負加重，為了保持企業利潤則會通過稅負轉嫁的方式抬高煙價將稅負轉移到煙民身上，中國的“煙酒文化”使煙成為某些社會交往場合的必需品，抬高的煙價與煙民的剛性需求之間矛盾形成。在這樣勢力較量的重重利益博弈之下產生了許多社會及經濟問題，煙農增加煙草種植會擠占糧食生產，此外，面對煙草收購限額指標，私自交易現象增多。煙稅提升容易導致假煙、走私和黑市交易盛行，另外煙企以成本提升為名漲價獲取暴利，地方財政對煙草的過度依賴因而庇護煙企容易形成利益共同體。

三、優化和調整云南單一經濟結構的探析

（一）整合多種措施控制煙草業擴張

由于控煙復雜而艱難，單一的宣傳或者提稅作用微乎其微，因而有必要采取一系列配套措施綜合解決從生產到消費過程中的控煙難題。首先從煙草業的發展源頭著手，控制卷煙的種植規模，逐步取消對煙農的財政補貼，適度減少卷煙收購額并同時引導農民因地制宜的種植生產其他糧食作物，給予相應的財政投入輔助引進新作物品種和先進種植技術，挖掘新的農民增收點以解決其因減少煙草種植而損失收入的難題。進而積極改革政企不分的管理體制，避免管理煙草行業的相關政府部門出于自身利益驅動運用國家公共權力為煙草業豎立一道屏障，克服政府對煙草業的地方保護主義，盡量減少因保護煙草稅源而浪費的公共衛生資源，政府部門應適當的限制煙企生產規模的擴張，適度提高煙草稅收并且嚴格管理市場上的煙價規范，避免某些煙企違規操作解決“上有政策下有對策”的問題。在煙的消費方面，應加大煙草危害的宣傳力度，提升人們對煙草危害的深刻意識，自覺減少或拒絕吸煙。此外，完善公共衛生體系，建立控煙的專項團隊，提供戒煙服務，逐步實現公共場所的無煙化以保護公眾健康。控制煙的生產可以減少市場供給量，民眾對煙的消費減少會倒逼煙企自動降低產量，從而限制本省煙草業的過度擴張。

（二）財政支持積極培育非煙稅源

云南省的稅收收入占財政總收入的90%左右，2008年的煙草稅占財政總收入的44.9%，非煙草稅收占總財政收入的45.4%，非煙稅收首次超過了煙草稅收，但是近年來煙草稅收又呈現回升趨勢，2012年煙稅逐步恢復到50%附近的比例，非煙草稅收比例倒退更加加重政府對煙稅的依賴，然而在控煙和增加地方稅收收入的博弈中，如何實現二者兼顧需要尋求新的財政收入增長點。從地方財政收入的來源看，一方面是地方財政收入以稅收收入為主，一方面是中央的稅收返還和轉移支付，增加地方財政收入可以從這兩個方面努力，針對云南省的特殊情況，要增加財政收入進一步滿足公共建設、社會管理以提高人們福利水平，除盡力爭取中央轉移支付、發展國家鼓勵的項目以獲得資金支持外，積極培育非煙稅源顯得尤為重要。前期通過巨額煙稅積累了較多財富，政府應該加大對基礎設施建設，提高公共服務水平，同時增加對非煙草業的財政支持，根據地方特色同時引進實力雄厚的企業以及前沿技術培育新的優勢產業，對非煙產業的發展實施多項優惠政策，引導更多的人力物力財力資源進入非煙產業，為非煙產業創造良好的發展環境。在政府扶持下，采礦業、制造業、建筑業、住宿和餐飲業、旅游業、金融業、服務業等非煙產業獲得快速發展，隨著經濟總量不斷擴大，地方政府的稅源得到擴展從而地方財政收入也必然增加，這不僅降低了政府依賴煙稅的財政風險，更重要的是優化了經濟結構使得云南省各產業獲得均衡發展。endprint

（三）鼓勵煙草業適度多元化發展

云南煙草業基于逐利本能繼續進行煙草生產的規模擴張，使得煙草業仍然處于強勢發展的地位，但是內外經濟環境的漸變和控煙政策的推進催促煙草業必須調整發展戰略，從而在市場競爭中開辟新的發展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國產業的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個企業服務的市場異質性的增加。”多元化包含了產品多樣化和市場多樣化，多元經濟結構已成未來趨勢，適度多元化是煙草業在企業擴張和禁煙控煙的夾縫中尋求發展的重要路徑。云南煙草業經過多年的發展和積累，擁有較為雄厚的資金擴張實力，并且占據很大的市場優勢地位，這對煙草業的多元化發展提供了有利條件。煙草業應積極引導多元化發展，對地方各項產業進行競爭力分析，慎重選擇潛力深厚的產業以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產業以避免過度削弱企業內的協同效應，煙草業多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運輸等產業以及零售業、金融業等。在多元化經營中，需要建立高效的多元化管理體制，引進專業管理人才，從以前的產品經營的模式擴展到資本經營的模式，實現煙草業多元化發展的“準、狠、穩”。另外，由于多元化發展的風險性，政府需要綜合理性判斷給予相應的政策支持，但要避免過度指揮。

四、總結和政策性建議

云南省發達的煙草業為地區經濟及地方財政都做出了重大貢獻，增加了本省就業率，提升了人們的收入水平并帶動相關產業協同發展，煙草業無疑是云南省經濟的重要支柱產業。但是繁榮發展的煙草業背后潛藏重重危機和矛盾，其對社會和經濟的不良影響開始凸顯。煙草業利于財政稅收卻不利于經濟發展，并且由于其嚴重捆綁本省稅收收入使財政處于高風險狀態，對資源的擠占也制約了其他部門經濟的發展，同時，煙草業規模擴張與控煙也背道而馳。在優化和調整經濟結構中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個復雜的難題。

經由上文對革新云南省單一經濟模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經濟或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導煙草業適度發展，控制其迅猛擴張的趨勢。其次，積極引導非煙草產業的發展，既為財政培育新的稅源，同時又可以完善本省經濟結構，實現經濟協調平穩發展。最后，積極引導煙草業適度多元化發展，支持煙企進入新的經營領域并尋找新的增收點，但是不能盲目開展多元化項目，需理性分析企業內部條件和外部環境，制定實際有效的多元化發展戰略。

參考文獻：

[1] 李小熱，夏杰長.中國煙草業稅收的現狀、問題與改革機制[J].稅務研究，2009，（5）：50-55.

[2] 龍怒.中外煙草業發展比較研究[J].產業經濟研究，2004，（2）：62-69.

[3] 孟樅.云南省煙草產業對經濟增長的效應分析[J].合肥工業大學學報，2011，（4）：33-37.

[4] 羅美娟.對中國煙草稅的研究[J].稅務研究，2003，（11）：75-77.

[5] 葉克林.入世后中國煙草產業的發展趨勢與戰略取向[J].產業經濟研究，2004，（11）：21-26.

[6] 張偉.論中國煙草業多元化經營策略——以國外煙草業多元化經營的經驗為例[J].企業經濟，2003，（1）.

[責任編輯 吳明宇]endprint

（三）鼓勵煙草業適度多元化發展

云南煙草業基于逐利本能繼續進行煙草生產的規模擴張，使得煙草業仍然處于強勢發展的地位，但是內外經濟環境的漸變和控煙政策的推進催促煙草業必須調整發展戰略，從而在市場競爭中開辟新的發展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國產業的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個企業服務的市場異質性的增加。”多元化包含了產品多樣化和市場多樣化，多元經濟結構已成未來趨勢，適度多元化是煙草業在企業擴張和禁煙控煙的夾縫中尋求發展的重要路徑。云南煙草業經過多年的發展和積累，擁有較為雄厚的資金擴張實力，并且占據很大的市場優勢地位，這對煙草業的多元化發展提供了有利條件。煙草業應積極引導多元化發展，對地方各項產業進行競爭力分析，慎重選擇潛力深厚的產業以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產業以避免過度削弱企業內的協同效應，煙草業多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運輸等產業以及零售業、金融業等。在多元化經營中，需要建立高效的多元化管理體制，引進專業管理人才，從以前的產品經營的模式擴展到資本經營的模式，實現煙草業多元化發展的“準、狠、穩”。另外，由于多元化發展的風險性，政府需要綜合理性判斷給予相應的政策支持，但要避免過度指揮。

四、總結和政策性建議

云南省發達的煙草業為地區經濟及地方財政都做出了重大貢獻，增加了本省就業率，提升了人們的收入水平并帶動相關產業協同發展，煙草業無疑是云南省經濟的重要支柱產業。但是繁榮發展的煙草業背后潛藏重重危機和矛盾，其對社會和經濟的不良影響開始凸顯。煙草業利于財政稅收卻不利于經濟發展，并且由于其嚴重捆綁本省稅收收入使財政處于高風險狀態，對資源的擠占也制約了其他部門經濟的發展，同時，煙草業規模擴張與控煙也背道而馳。在優化和調整經濟結構中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個復雜的難題。

經由上文對革新云南省單一經濟模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經濟或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導煙草業適度發展，控制其迅猛擴張的趨勢。其次，積極引導非煙草產業的發展，既為財政培育新的稅源，同時又可以完善本省經濟結構，實現經濟協調平穩發展。最后，積極引導煙草業適度多元化發展，支持煙企進入新的經營領域并尋找新的增收點，但是不能盲目開展多元化項目，需理性分析企業內部條件和外部環境，制定實際有效的多元化發展戰略。

參考文獻：

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[4] 羅美娟.對中國煙草稅的研究[J].稅務研究，2003，（11）：75-77.

[5] 葉克林.入世后中國煙草產業的發展趨勢與戰略取向[J].產業經濟研究，2004，（11）：21-26.

[6] 張偉.論中國煙草業多元化經營策略——以國外煙草業多元化經營的經驗為例[J].企業經濟，2003，（1）.

[責任編輯 吳明宇]endprint

（三）鼓勵煙草業適度多元化發展

云南煙草業基于逐利本能繼續進行煙草生產的規模擴張，使得煙草業仍然處于強勢發展的地位，但是內外經濟環境的漸變和控煙政策的推進催促煙草業必須調整發展戰略，從而在市場競爭中開辟新的發展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國產業的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個企業服務的市場異質性的增加。”多元化包含了產品多樣化和市場多樣化，多元經濟結構已成未來趨勢，適度多元化是煙草業在企業擴張和禁煙控煙的夾縫中尋求發展的重要路徑。云南煙草業經過多年的發展和積累，擁有較為雄厚的資金擴張實力，并且占據很大的市場優勢地位，這對煙草業的多元化發展提供了有利條件。煙草業應積極引導多元化發展，對地方各項產業進行競爭力分析，慎重選擇潛力深厚的產業以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產業以避免過度削弱企業內的協同效應，煙草業多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運輸等產業以及零售業、金融業等。在多元化經營中，需要建立高效的多元化管理體制，引進專業管理人才，從以前的產品經營的模式擴展到資本經營的模式，實現煙草業多元化發展的“準、狠、穩”。另外，由于多元化發展的風險性，政府需要綜合理性判斷給予相應的政策支持，但要避免過度指揮。

四、總結和政策性建議

云南省發達的煙草業為地區經濟及地方財政都做出了重大貢獻，增加了本省就業率，提升了人們的收入水平并帶動相關產業協同發展，煙草業無疑是云南省經濟的重要支柱產業。但是繁榮發展的煙草業背后潛藏重重危機和矛盾，其對社會和經濟的不良影響開始凸顯。煙草業利于財政稅收卻不利于經濟發展，并且由于其嚴重捆綁本省稅收收入使財政處于高風險狀態，對資源的擠占也制約了其他部門經濟的發展，同時，煙草業規模擴張與控煙也背道而馳。在優化和調整經濟結構中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個復雜的難題。

經由上文對革新云南省單一經濟模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經濟或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導煙草業適度發展，控制其迅猛擴張的趨勢。其次，積極引導非煙草產業的發展，既為財政培育新的稅源，同時又可以完善本省經濟結構，實現經濟協調平穩發展。最后，積極引導煙草業適度多元化發展，支持煙企進入新的經營領域并尋找新的增收點，但是不能盲目開展多元化項目，需理性分析企業內部條件和外部環境，制定實際有效的多元化發展戰略。

參考文獻：

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[6] 張偉.論中國煙草業多元化經營策略——以國外煙草業多元化經營的經驗為例[J].企業經濟，2003，（1）.

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