對我國商貿流通業發展方式轉變的探討

王 德 章， 張 平

商貿流通業發展方式的轉變是改革開放新形勢下的要求，也是促進商貿流通業發展的必然選擇。商貿流通業作為第三產業的重要組成部分，是國民經濟發展的先導性和基礎性產業，對改善民生工程、提升城鄉居民生活質量、促進工農業發展、農民增收和擴大就業發揮著越來越重要的作用。但在轉變商貿流通業發展方式過程中，必須剖析存在的問題，找準改革的重點、難點，通過加快轉變發展方式實現上述目標。

一、我國商貿流通業發展中存在的主要問題

1．粗放型的規模擴張

我國商貿流通業發展比較粗放，與發達國家比有較大差距。一是流通效率低，中國商業流動資本年周轉2～3次，日本為15～18次；[1]二是物流成本較高，2013年社會物流總費用為10.2萬億元，占GDP的比率為18.0%，[2]這一比例為發達國家的2倍；[3]三是商貿流通業對國民經濟發展貢獻率低，中國為10%左右，發達國家則為20%以上；[4]四是商貿流通業就業人數占總就業人數的比重為10.0%左右，發達國家僅批發零售業與貨運業從業人員占第三產業就業人口的比重就在35.0%以上。[5]造成這種狀況的主要原因是，長期以來政府主管部門過于追求數量的增長而忽視質量和效益；企業一般都把價格和廣告促銷放在重要的地位，忽視品牌和服務質量的提升，重末輕本的特征明顯。

2．總量大但結構不合理

一是商品銷售占全部消費的比重達80%左右，而生活性服務業在總消費中比重偏低，這一比例低于新興經濟體的平均水平（30%左右）。二是城大鄉小的商貿流通業格局需要調整。以實現的消費品零售額代表商貿流通業總體發展狀況，分析表1可知，2000～2012年，市、縣、縣以下的消費品零售總額占社會消費品零售總額的平均百分比分別為63.62%、12.29%和24.09%。這一數據表明城大鄉小的格局調整步伐緩慢，也說明商貿流通業不能為縣及縣以下的需求提供與之相適應的商品和服務。

3．競爭力與活力不足

與國外相比，中國大型商貿流通企業有很大差距。一是流通企業散小、流通業市場集中度低和競爭力不強。從零售百強銷售規模來看，2012年，我國過千億元的超大型零售企業有5家，分別是蘇寧電器、天貓（網店）、大連大商、百聯集團和國美電器，而沃爾瑪的銷售額在2012年高達4661億美元，亞馬遜（網店）高達610億美元，家樂福2012年銷售額達865.58億歐元。2012年，我國零售百強企業整體的銷售額（23786.5億元）僅為沃爾瑪一家公司銷售額的81%。

表1 2000～2012年我國社會消費品零售總額及細分情況單位：億元

二是相當多的大型商貿流通企業的經營模式以仿效和復制國外的居多，創新的業態和經營模式較少，缺乏通過創新形成自身競爭力的內在動力。以自有品牌為例，中國連鎖超市競爭日趨激烈，商品銷售利差空間縮小，很多企業照搬國外大型零售商自有品牌為主的模式，這種“突擊模仿”難以形成由內而外的良性滾動成長態勢，市場上每出現一種新業態都有眾多商家迅速效仿跟進，同類業態企業之間的特色很難區分，結果是多種業態相互混戰，在淺層次上多元并存，低效率運營。2012年連鎖百強銷售規模達到1.87萬億元，同比增長10.8%，連續2年低于社會消費品零售總額的增長速度；百強企業門店總數達到9.4萬個，同比增長8.0%，百強企業銷售額占社會消費品零售總額的9%。[6]

據2011年中國連鎖經營協會的企業調查結果顯示，在65家大型超市和超市典型店鋪中有39家銷售自有品牌產品，銷售額占門店總銷售額的5%～8%，與歐盟市場35%～40%以及美國市場20%以上的比例相距甚遠。[7]一些大中型企業的盈利模式（以租賃場地為主）也需要盡快改變。

造成這種狀況的主要原因在于：一是在宏觀政策上缺乏支持企業橫向聯合與整合資源的有力措施，在商貿流通業的改革中缺乏戰略思考，考慮得更多的是解決眼前的就業、生存問題；二是企業在發展戰略上缺乏縱向一體化和橫向一體化的發展戰略，政府主管部門在為其做強做大中提供的基礎服務不夠，如在發展連鎖業態過程中，有些物流基礎設施是需要政府投資建設的公共基礎平臺，但實際上政府投資遠未到位。

4．城鎮化滯后抑制消費需求增長，導致流通業發展緩慢

從世界發展史上看，城鎮化水平是一個國家信息化、工業化、農業現代化的重要標志。改革開放30多年來，我國城鎮化進程不斷加快，城鎮化率以年均1%左右的速度增長。一是我國的城鎮人口從5.9億多增加到7.1億多，城鎮化率從44.96%，提高到52.57%，增長了7個多百分點，表明已經進入到城鎮化加速發展的階段（見表2），但與發達國家城鎮化率78%相比還有很大的發展空間。二是國內生產總值從265810.3億元上升到519322億元，增長了95.37%，經濟發展速度遠高于城鎮化的發展速度。三是第三產業比重穩步提高，但第三產業吸收農民工在城鎮就業的人數還不盡人意。四是在2007～2012年間城鎮居民消費水平和農村居民消費水平分別上漲了66.8%和83.3%，城鄉消費水平對比從3.62下降到2.82，表明城鎮化在一定程度上促進了城鄉居民消費差距的縮小。五是雖然我國城鎮化率已達到52.57%（2012年），但是要看到戶籍人口城鎮化率只有35.3%，這意味著還有相當多的農民沒有享受城鎮居民的待遇，實現以人為本的城鎮化發展目標還任重道遠。只有適時推進城鎮化進程，使具備一定條件的人口向城鎮轉移，才能更好促進城鄉商貿流通業的發展。

表2 2007～2012年全國城鎮化發展及相關指標

5．現行的商貿流通業體制需進一步深化改革

一是處理好市場和政府的關系。在現行的商貿流通體制下，政府主管部門管了一些市場可以解決的問題，而同時有些市場需求又沒有主管部門去負責，錯位和缺位的問題在一定程度上并存。

二是以城帶鄉促進商貿流通業結構優化。黨的十八屆三中全會提出的“以城帶鄉，以工輔農，城鄉一體”的發展模式，為促進結構優化提供了政策環境。第一，城鎮的商貿流通業要下伸到農村市場，和專業合作社、家庭農場、農業大戶搞好對接合作，幫助他們開拓市場、提高效益，并建立雙向商品流通渠道，也就是說，農產品從農村流向城鎮，工業品從城鎮流向農村，政府要通過政策支持完成上述任務；第二，實施產銷一體化，促進城鄉結構優化。農產品流通分為產銷分離模式和產銷一體化模式，解決的主要問題是農產品流通中的小生產與大市場的矛盾。產銷一體化是指以農產品加工企業、商業企業為龍頭，通過與農戶、家庭農場、專業合作社或協會訂立合同收購其產品，經過加工后到市場上銷售，形成產銷一體化的渠道模式。其主要特點是在加工或商業龍頭企業的牽動下，將生產、加工和銷售環節有機結合起來，目的是實現從田間到餐桌的一攬子工程，有利于產銷結合和擴大規模，為農戶增加收入和降低成本打下基礎。產銷一體化又分為以商為主和以加工企業為主的一體化，通過這兩種一體化帶動農村商貿流通業的發展，促進城鄉結構優化，這種產銷一體化的模式也是工業品下鄉的通道。

三是通過扶持農村商貿流通業發展和加強農村基礎設施建設促進結構優化。農村專業合作社是生產領域的創新組織，是解決小生產和大市場[8]矛盾的有效途徑。商貿流通業也應組織企業聯合體，通過橫向聯合與聯購分銷提高效益，促進結構優化。對于自愿加入流通合作組織的個體小商小販給予一定的鼓勵和扶持，使其逐步壯大。在此基礎上，還可進一步發展為連鎖貼牌企業。小商貿流通企業因品牌和物流配送、成本降低等原因，在銷售額和利潤方面都將有一定優勢體現出來。

四是在固定資產和基礎設施投入方面，要調整城鄉投資比例，加大對農村的支持，為農村商貿流通業降低商流和物流成本打好基礎。[9-10]

此外，商貿流通業還存在著縱向一體化和橫向一體化、物流配送、電子商務市場和社區商業等發展相對滯后的問題。

二、轉變發展方式的重點和難點

1．政府和市場的職能界定及政府角色的轉變

一是界定好政府和市場的功能。把尊重市場規律和發揮政府作用有機結合起來，同時做好信息、價格、管理的咨詢服務工作，為企業更好的生存和發展提供便利。政府的主要任務：第一，制定發展規劃和營造良好的市場發展環境，為企業投資提供政策和發展的導向；第二，促進市場發揮在資源配置中的決定性作用；第三，當市場失靈時，政府要給予糾偏和救急。

二是適應經濟發展需要，制定促進流通業發展的支持政策。流通行業是關系國計民生的行業，是直接面向廣大消費者提供服務的行業，是帶有一定公益性的微利行業，也是勞動密集型以中、小、微企業及個體商戶占絕對優勢的行業，應在充分認識和考慮這些特點基礎上，制定支持流通業發展的政策。第一，降低稅費的政策和制度；第二，方便服務的制度；第三，放開和放松對經營范圍的管理，只要是國家沒有明確規定不可以經營的都可以經營；第四，完善金融、財稅、土地、收費、價格管理等支持政策。

三是加大對商貿流通業基礎設施建設的投入。借鑒發達國家經驗，在科學規劃的基礎上，國家應加大對物流設施的投入，形成一個渠道暢通、布局合理的全國物流網絡。此外，應加大網絡基礎設施建設，在繼續做好公共網絡設施建設基礎上，還應有計劃地進行流通和商業的專用網絡基礎設施建設，為電子商務的發展提供良好的物質基礎和交易平臺。

四是對市場中的弱勢群體（農村商貿流通企業和城鎮低收入群體）給予支持和援助，并在與民生工程緊密相關的菜市場建設和管理方面彌補市場調節的不足。

2．產業和企業競爭力提高與發展路徑調整

一是加快培育大型流通企業集團。“在經濟發展更加注重質量和效益的時期，要把培育和壯大中國民族品牌作為一項重要工作予以推動。”[11]流通業應積極培育一批有品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業；鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式實現規模擴張，引導支持流通企業做強做大。

二是依托互聯網、物聯網等現代信息技術，鼓勵網絡銷售、社區電子商務、移動電子商務等新型商業模式發展。支持第三方電子商務平臺建設，逐步完善交易規則。進一步推動連鎖經營、物流配送和電子商務的發展，以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平及核心競爭力。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，鼓勵生產資料分銷企業完善服務功能，整合物流資源，推動第三方物流的發展。積極穩妥地推進電子商務發展，加快流通企業信息化建設，探索傳統產業與電子商務相結合、有形市場與電子商務相結合、連鎖經營與電子商務相結合、現代物流與電子商務相結合的模式，建立健全網上交易規則，促進商流、物流、信息流和資金流的結合。

三是大力發展商貿物流，由銷售終端向整個流通環節延伸。發展中小流通企業共同配送，加強鮮活農產品冷鏈建設，逐步形成產地預冷、保鮮運輸、冷藏儲存、低溫銷售的全過程冷鏈系統，并在重要集散地規劃和建設現代商貿物流園區。

3．消費者市場監督和行業協會的監管

一是消費者市場監管是成熟市場的標志之一。消費者市場監管是指消費者為保護自身權益對市場上銷售的產品、企業的誠信進行監督，發現問題能夠及時投訴并得到解決；消費者市場監管的另一層含義是對政府主管部門管理職能缺位和不到位的監管以及對相關責任人的問責，這是新時期對政府主管部門的一個挑戰。

二是行業協會的監管是市場健康、可持續發展的重要條件。行業協會是指從事同類商品的生產、加工、倉儲、物流、銷售的企業的聯盟組織，行業協會監管主要是對不誠信的企業和行為提出整改意見，并限期整改，對損害消費者權益的企業和行為提出警告，保護消費者權益；尤其值得注意的是，行業協會要對重要的市場、重要的企業、重要商品的安全、質量、價格及是否存在市場壟斷等問題定期發布相關信息，事先告知消費者，并對政府主管部門及時報告。

三、深化體制和機制改革，為轉變發展方式提供基礎

1．深化體制和機制改革的方向

要從全局和戰略的高度，充分認識加快流通業發展對增強經濟內生動力和活力、保障和改善民生的重大意義，進一步解放思想，以改革的精神、開放的思維、市場經濟的方式，積極打造良好的政策和法制環境，解決制約流通產業發展的關鍵問題，搞活大流通、繁榮大市場、促進大發展。深化中國商貿流通業改革必須圍繞以下四個方面進行：一是方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費；二是發展商貿流通產業，促進就業，促進城鎮化發展，提升城市品位；三是提升流通效率，有效降低流通成本，全面提升流通現代化水平；四是政府主管部門的職能要從管理轉向服務，市場能做到的就讓市場發揮對配置資源的決定性作用，市場做不到的則由政府在法律和政策方面給予引導，并糾正市場的失靈。

2．深化商貿流通業改革與轉變政府職能需解決的問題

一是為城鄉居民生活和生產服務發揮好商貿流通業的先導作用，這也是新形勢下商貿流通業更好發展的基礎，只有通過深化改革才能適應新型城鎮化建設的要求。

二是商貿流通業的改革要著眼于長期的發展戰略，依靠規模和實力、品牌和服務以及合作競爭在日益激烈的市場競爭中取勝，使價格競爭越來越讓位于高水平的品牌和服務競爭。

三是商貿流通業要整體上提升素質，在經營理念上有一個較大的轉變，把城鄉經營當作改革和發展的關鍵。

四是政府主管部門要由方便管理轉向提供良好的服務，從管理創新驅動方面為企業和消費者提供便利和保護。

3．通過產銷合作提高產業和企業的競爭力

農產品流通分為產銷分離模式和產銷一體化模式。產銷一體化模式有利于建立新的調控機制，抑制市場波動，保證市場供應，穩定市場物價，有利于增加農民收人，其實質是風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運，核心是利益機制。

根據對黑龍江省五常市大米市場的調研，我們發現產銷一體化模式對增加農民和商貿流通業收入、保障供應有重要作用。分析表3可知：第一階段（2004～2006年為產銷分離期），水稻種植面積年均增長6.67%，水稻產量年均增長7.51%，水稻產值年均增長10.32%，農民人均純收入年均增長8.16%。第二階段（2007～2009年為產銷導入期），水稻種植面積年均增長0.96%，水稻產量年均增長10.91%，水稻產值年均增長38.68%，農民人均純收入年均增長15.65%，農民人均純收入年均增速約為第一階段增速的2倍。第三階段（2010-2012年為產銷發展期），水稻種植面積年均增長5.50%，水稻產量年均增長7.10%，水稻產值年均增長32.53%，農民人均純收入年均增長21.99%。

上述分析表明，產銷一體化模式對增加農民和商貿流通業收入、保障供應都起到了促進作用。

4．為大學生和農民工就業、創業提供良好的環境

一是通過產業發展增加就業。第一，通過做強做大第二產業和商貿流通業發展促進就業，尤其是商貿流通業的發展，在同樣的條件下更有利于就業的增加；第二，突出特色產業和優勢產業發展，促進商貿流通業與加工制造業、現代農業和金融業的融合；第三，積極發展第三產業。第三產業增加值占GDP的比重每增加1個百分點就可增加就業4萬人左右。從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位：重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個。

表3 產銷一體化不同階段五常市稻米產業發展及農戶增收情況

二是通過積極發展中小企業和非公有制經濟增加就業。第一，進一步擴大和提高中小企業及非公有制經濟的規模和比重。第二，解決中小企業和非公有制經濟發展中的困難。中小企業和非公有制經濟在發展中面臨很多困難，這些困難主要有融資、信息、技術、人才等，應通過發展服務業并給予幫助等措施促進其加快發展。

三是扶持大學生、農民工的就業和創業。在新型城鎮化建設中，要特別重視大學生和農民工的就業與創業，吸引大學生到城鎮來發展更有利于城鄉的發展，為農民工就業提供條件是新型城鎮化的應有之意，商貿流通業要抓住國家擴大內需和扶持就業的有關政策，吸納、培養大學生和農民工就業，使企業的人力資源得到不斷的提升。大學生創業的潛力很大，其創業的門檻在降低，創業的支持力度在提高，而且一個大學生創業可帶動3～5人就業；鼓勵大學生到基層公共服務部門就業和創業，提高大學生到基層工作的福利待遇。同時，大學生也要轉變就業觀念，將自主創業和就業有效結合。

四是通過有針對性的培訓增加農民工在城鄉就業的能力。農民工在城鄉就業的途徑有兩個：第一，自謀職業；第二，通過培訓定向應聘。有針對性的培訓對提高農民工的擇業素質、技能及就業有很大幫助。因此，要擴大對農民工的針對性培訓，使他們更多、更快在城鄉就業。另外，在城鎮化建設中，放手發展私營企業和個體工商戶，使其在小城鎮經濟發展中對增加就業發揮更大作用。

五是對就業困難群體實施援助。第一，通過提高社會保障水平和擴大保障范圍使這部分弱勢群體基本生活不受和少受后金融危機以及通貨膨脹的影響；第二，在不阻礙市場效率的前提下，設置一些公共服務性就業崗位；第三，通過積極就業的財政政策向他們提供專門的培訓，并對他們自主創業給予貼息、減稅等支持政策，使這部分困難群體盡快實現再就業。

5．在招商引資中讓市場發揮配置資源的決定性作用

一是優化投資結構。在商貿流通業發展和城鎮化建設中，首先要注重優化投資的結構，根據我國縣域經濟發展的經驗，凡是搞得好的地區，其投資結構都較合理，依次為第三、第二、第一產業。因此，提高第二產業和第三產業的投資是城鎮經濟發展的主要方向。在此基礎上，提高中小企業和非公有制經濟在投資與產出中的比重，增加就業，使經濟發展和創業型城鎮建設更具活力。

二是拓寬投融資渠道，實現投資主體多元化。第一，把握好國家在新形勢下“轉方式，調結構，防通脹，穩增長，惠民生”和大項目建設及擴大消費的有利契機，爭取大項目建設和擴大消費的措施更有市場基礎，并得到政策支持；第二，進一步改善投資市場環境，加大招商引資力度，吸引實力更強的合作伙伴；第三，切實轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府工作效率，促進新型城鎮化建設更好發展。

＊本文系國家社科基金項目“我國農村服務業發展的理論與實證研究”（項目編號：13CJY092）、黑龍江省自然科學基金項目“黑龍江省產業結構優化升級與創新宏觀管理研究”（項目編號：G200814）的階段性成果。

[1]丁俊發，中國流通業的變革與發展[J].中國流通經濟，2011：6-21.

[2]、[4]國家發展改革委，國家統計局，中國物流與采購聯合會.2013年全國物流運行情況通報[EB/OL].http://news.163.com/14/0307/09/9MNLD8G600014JB5.html.

[3]Martin Thaysen.中國物流成本被指過高占GDP比18%為歐美兩倍[EB/OL].http://finance.qq.com/a/20120417/00845 2.htm.2012.04.

[5]商務部市場運行司.發達國家流通現代化的特點和趨勢[EB/OL].http://scyxs.mofcom.gov.cn/aarticle/cbw/200606/20060602427749.html，2006.06.

[6]中國連鎖經營協會與德勤會計師事務所.中國連鎖零售企業經營狀況分析報告2012-2013[C].2013.

[7]中國連鎖經營協會與德勤會計師事務所.中國連鎖零售企業經營狀況分析報告2011-2012[C].2012.

[8]高虎城.搞活流通促民生深化開放謀發展.2014年全國兩會新聞中心答記者問，2014，03.

[9]洪濤．降低流通成本、提高流通效率的路徑選擇[J]．中國流通經濟，2012（12）：30-35.

[10]荊林波．中國流通業效率實證分析和創新方向[J]．中國流通經濟，2013（6）：13-17.

[11]張志剛，做好轉變流通發展方式這篇大文章[N].中國商報，2013-04-23（2）.