高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施

文//恭 新

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），加快實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程，從源頭削減汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物排放，最大程度降低對(duì)食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，保障人體健康，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

計(jì)劃實(shí)施的必要性

汞、鉛和高毒農(nóng)藥等污染物毒性大，一旦排放到環(huán)境中，既可以通過(guò)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境直接危害人體健康，也可以通過(guò)食物鏈傳導(dǎo)對(duì)人體健康造成危害，具有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如20世紀(jì)在日本發(fā)生的由汞污染引起的水俁病，近幾年在我國(guó)多地發(fā)生的由鉛污染引起的兒童血鉛超標(biāo)事件、由高毒農(nóng)藥引起的“毒生姜”、“毒韭菜”等問(wèn)題。

工業(yè)領(lǐng)域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計(jì)等領(lǐng)域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業(yè)，以及鉛使用量達(dá)80%的鉛酸蓄電池行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)主要問(wèn)題是高毒農(nóng)藥品種仍有殺撲磷等12個(gè)品種，產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的2.5%左右；此外，還有約30萬(wàn)噸的有害有機(jī)溶劑在農(nóng)藥制劑中應(yīng)用。

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的汞、鉛和農(nóng)藥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，加強(qiáng)對(duì)涉汞、鉛行業(yè)和農(nóng)藥行業(yè)的污染防治迫在眉睫。汞、鉛和高毒農(nóng)藥造成的污染，通過(guò)末端治理難度大、成本高，只有通過(guò)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，從源頭實(shí)施替代、從生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行減量，才能最大程度消除汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。

總體思路和主要目標(biāo)

總體思路

以技術(shù)進(jìn)步為主線，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程控制和資源化利用的理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物產(chǎn)生，提升清潔生產(chǎn)水平，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

主要目標(biāo)

到2017年，通過(guò)實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔工程，減少汞使用量 181噸/年，減少?gòu)U水中汞排放量0.3噸/年；減少?gòu)U水中總鉛排放量2.3噸/年，減少?gòu)U氣中鉛及鉛化合物排放量8噸/年；替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬(wàn)噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬(wàn)噸/年。

主要任務(wù)

實(shí)施汞削減清潔生產(chǎn)工程

電石法聚氯乙烯行業(yè)全面推廣使用低汞觸媒，優(yōu)化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉(zhuǎn)化器等技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術(shù)對(duì)含汞廢酸進(jìn)行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術(shù)回收廢水中的汞。

熒光燈行業(yè)全面推廣低汞生產(chǎn)工藝，采用低含量固態(tài)汞材料進(jìn)行生產(chǎn)，推廣納米氧化鋁懸浮液作為保護(hù)膜，降低熒光燈中的汞含量。

紙板鋅錳電池、糊式鋅錳電池、扣式氧化銀電池、鋅空氣電池行業(yè)，加快提高電解二氧化錳、鋅粉、漿層紙、電解液等材料性能，并實(shí)施工藝裝備的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)無(wú)汞化生產(chǎn)。

非電子類(lèi)體溫計(jì)生產(chǎn)采用稼銦錫等新材料替代汞，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)汞化。

實(shí)施鉛削減清潔生產(chǎn)工程

在鉛冶煉行業(yè)重點(diǎn)推廣氧氣底吹—液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉、鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成等技術(shù)。

在再生鉛行業(yè)重點(diǎn)推廣預(yù)處理破碎分選、鉛膏預(yù)脫硫、低溫連續(xù)熔煉，廢鉛酸蓄電池全循環(huán)高效利用，非冶煉廢鉛酸電池全循環(huán)再生等技術(shù)。

在鉛酸蓄電池行業(yè)重點(diǎn)推廣卷繞式、擠膏式鉛酸蓄電池生產(chǎn)、鉛粉制造冷切削造粒、擴(kuò)展式（拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式）板柵制造工藝與裝備、極板分片打磨與包片自動(dòng)化裝備、電池組裝自動(dòng)鑄焊、鉛酸蓄電池內(nèi)化成工藝與酸霧凝集回收利用、鉛炭電池、含鉛廢酸與廢水回收利用等技術(shù)。

實(shí)施高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)工程

實(shí)現(xiàn)一批高毒農(nóng)藥品種的替代。支持農(nóng)藥企業(yè)采用高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，對(duì)12個(gè)高毒農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)施替代。

推進(jìn)農(nóng)藥劑型的優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類(lèi)等有害助劑在農(nóng)藥中的使用；盡量減少有害有機(jī)溶劑的使用量。

實(shí)施的具體步驟

地方工業(yè)主管部門(mén)（中央企業(yè)）組織推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造

一是制定本轄區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)（中央企業(yè)）要按照本行動(dòng)計(jì)劃要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織制定有針對(duì)性清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，并報(bào)送工業(yè)和信息化部。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、督促。地方工業(yè)主管部門(mén)（中央企業(yè)）要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。

三是組織實(shí)施效果評(píng)估。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)（中央企業(yè)）要委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，出具實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告。

四是組織申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)在2013～2017年完成且滿足中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部提出資金獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)（中央企業(yè)直接上報(bào)，具體申報(bào)要求見(jiàn)附件）。

有關(guān)企業(yè)抓緊實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目

一是制定清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃。涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)本企業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，制定采用先進(jìn)適用技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，包括實(shí)施改造的產(chǎn)能、時(shí)間表、采用的技術(shù)、預(yù)期效果、預(yù)計(jì)投資等內(nèi)容，并將計(jì)劃報(bào)送企業(yè)所在地工業(yè)主管部門(mén)。

二是實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。企業(yè)要積極籌措資金，組織人力物力，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，并建立清潔生產(chǎn)組織管理制度，確保生產(chǎn)達(dá)到預(yù)期實(shí)施效果。

三是提出實(shí)施效果評(píng)估申請(qǐng)。企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目并穩(wěn)定運(yùn)行后，要準(zhǔn)備項(xiàng)目運(yùn)行效果相關(guān)證明材料，并向所在工業(yè)主管部門(mén)提出實(shí)施效果評(píng)估申請(qǐng)。

中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部，通過(guò)抽查、公示等方式，對(duì)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，按照《中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)2013～2015年底前完成并通過(guò)核實(shí)的，給予不超過(guò)實(shí)際投資額15%的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2016～2017年底前完成并通過(guò)核實(shí)的，給予不超過(guò)實(shí)際投資額10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

有關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮支撐作用

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢(xún)等工作，幫助企業(yè)選用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)削減高風(fēng)險(xiǎn)污染物的產(chǎn)生和排放。