高風險污染物削減行動計劃實施

文//恭 新

為落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號），加快實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔生產重點工程，從源頭削減汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物排放，最大程度降低對食品安全和生態環境安全的影響，保障人體健康，制定本行動計劃。

計劃實施的必要性

汞、鉛和高毒農藥等污染物毒性大，一旦排放到環境中，既可以通過大氣、水、土壤等生態環境直接危害人體健康，也可以通過食物鏈傳導對人體健康造成危害，具有較高的環境風險。如20世紀在日本發生的由汞污染引起的水俁病，近幾年在我國多地發生的由鉛污染引起的兒童血鉛超標事件、由高毒農藥引起的“毒生姜”、“毒韭菜”等問題。

工業領域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計等領域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業，以及鉛使用量達80%的鉛酸蓄電池行業。農藥行業主要問題是高毒農藥品種仍有殺撲磷等12個品種，產量占農藥總產量的2.5%左右；此外，還有約30萬噸的有害有機溶劑在農藥制劑中應用。

我國已經成為世界上最大的汞、鉛和農藥生產和消費國，加強對涉汞、鉛行業和農藥行業的污染防治迫在眉睫。汞、鉛和高毒農藥造成的污染，通過末端治理難度大、成本高，只有通過采用先進適用的清潔生產技術進行改造，從源頭實施替代、從生產過程進行減量，才能最大程度消除汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物對環境和人體健康的危害。

總體思路和主要目標

總體思路

以技術進步為主線，堅持源頭預防、過程控制和資源化利用的理念，發揮企業主體作用，加強政策支持引導，推動企業實施清潔生產技術改造，從源頭減少汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物產生，提升清潔生產水平，在達標排放的基礎上進一步削減污染物的產生和排放，促進行業綠色轉型升級。

主要目標

到2017年，通過實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔工程，減少汞使用量 181噸/年，減少廢水中汞排放量0.3噸/年；減少廢水中總鉛排放量2.3噸/年，減少廢氣中鉛及鉛化合物排放量8噸/年；替代高毒農藥產品產能5萬噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸/年。

主要任務

實施汞削減清潔生產工程

電石法聚氯乙烯行業全面推廣使用低汞觸媒，優化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉化器等技術和裝備。鼓勵采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術對含汞廢酸進行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術回收廢水中的汞。

熒光燈行業全面推廣低汞生產工藝，采用低含量固態汞材料進行生產，推廣納米氧化鋁懸浮液作為保護膜，降低熒光燈中的汞含量。

紙板鋅錳電池、糊式鋅錳電池、扣式氧化銀電池、鋅空氣電池行業，加快提高電解二氧化錳、鋅粉、漿層紙、電解液等材料性能，并實施工藝裝備的技術改造，實現無汞化生產。

非電子類體溫計生產采用稼銦錫等新材料替代汞，實現產品無汞化。

實施鉛削減清潔生產工程

在鉛冶煉行業重點推廣氧氣底吹—液態高鉛渣直接還原鉛冶煉、鉛鋅冶煉廢水分質回用集成等技術。

在再生鉛行業重點推廣預處理破碎分選、鉛膏預脫硫、低溫連續熔煉，廢鉛酸蓄電池全循環高效利用，非冶煉廢鉛酸電池全循環再生等技術。

在鉛酸蓄電池行業重點推廣卷繞式、擠膏式鉛酸蓄電池生產、鉛粉制造冷切削造粒、擴展式（拉網式、沖孔式、連鑄連軋式）板柵制造工藝與裝備、極板分片打磨與包片自動化裝備、電池組裝自動鑄焊、鉛酸蓄電池內化成工藝與酸霧凝集回收利用、鉛炭電池、含鉛廢酸與廢水回收利用等技術。

實施高毒農藥替代清潔生產工程

實現一批高毒農藥品種的替代。支持農藥企業采用高效、安全、環境友好的農藥新品種，對12個高毒農藥產品實施替代。

推進農藥劑型的優化升級。實施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類等有害助劑在農藥中的使用；盡量減少有害有機溶劑的使用量。

實施的具體步驟

地方工業主管部門（中央企業）組織推動企業實施清潔生產技術改造

一是制定本轄區清潔生產水平提升計劃。省級工業主管部門（中央企業）要按照本行動計劃要求，加強調查研究，結合本轄區企業清潔生產現狀，重點對調研中發現的突出問題，組織制定有針對性清潔生產水平提升計劃，并報送工業和信息化部。

二是加強項目實施的指導、督促。地方工業主管部門（中央企業）要協調相關部門，簡化項目審批程序，加快項目實施進度，及時跟蹤項目進展情況。

三是組織實施效果評估。省級工業主管部門（中央企業）要委托有資質的專業機構，對完成清潔生產技術改造的項目實施效果進行評估，出具實施效果評估報告。

四是組織申請中央財政獎勵資金。對在2013～2017年完成且滿足中央財政清潔生產專項資金獎勵要求的清潔生產技術改造項目，省級工業主管部門會同財政部門向工業和信息化部、財政部提出資金獎勵申請（中央企業直接上報，具體申報要求見附件）。

有關企業抓緊實施清潔生產技術改造項目

一是制定清潔生產技術改造項目計劃。涉汞、鉛和高毒農藥的生產企業要對本企業清潔生產關鍵工藝和薄弱環節進行評估，制定采用先進適用技術改造項目計劃，包括實施改造的產能、時間表、采用的技術、預期效果、預計投資等內容，并將計劃報送企業所在地工業主管部門。

二是實施清潔生產技術改造項目。企業要積極籌措資金，組織人力物力，加快清潔生產技術改造項目的實施，并建立清潔生產組織管理制度，確保生產達到預期實施效果。

三是提出實施效果評估申請。企業完成清潔生產技術改造項目并穩定運行后，要準備項目運行效果相關證明材料，并向所在工業主管部門提出實施效果評估申請。

中央財政清潔生產專項資金對實施效果顯著的項目予以獎勵

工業和信息化部會同財政部，通過抽查、公示等方式，對省級工業主管部門提出的清潔生產技術改造獎勵資金申請進行核實，按照《中央財政清潔生產專項資金管理暫行辦法》，對2013～2015年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵；對2016～2017年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵。

有關行業組織充分發揮支撐作用

相關行業協會、科研院所和咨詢機構要充分發揮自身優勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢等工作，幫助企業選用先進適用清潔生產技術實施改造，實現削減高風險污染物的產生和排放。