貴州安龍：扶貧工程托起苗家“安居夢”

吳古昌

2014年初春，貴州省安龍縣德臥鎮大水井村沙廠組苗寨集中安置點，一排排布局整齊的磚混結構平房格外醒目，勾勒出一幅美麗和諧的新農村畫卷。這是安龍縣德臥鎮“以人為本”實施易地生態移民搬遷工程建設的一個縮影。

大水井村地處德臥鎮東南面，距鎮政府4公里，東與白水河村毗鄰，南與南盤江接壤，西連毛杉樹村，北靠德臥村，轄泡木沖、水井、沙廠、核桃坪4個村民小組286戶1016人，居住著漢族、布依族、苗族群眾，少數民族占總人口的25%。全村國土面積15.6平方公里，耕地面積320畝，其中水田102畝，旱地218畝，森林覆蓋率為90%，是一個典型的喀斯特石山地區。

該村大多數農戶居住分散、環境差，生態環境脆弱，缺乏基本的生產生活條件，以傳統種植業為主，科技含量低，農業生產要素極度缺乏，這里的人們曾經傳唱著“家住山窩窩，出門就爬坡”和“八山一水一分田，辛苦一年敷半年”的歌謠。其中沙廠組是該村的苗族寨子，至今不通公路，屬于典型的喀斯特石漠化地區，被科學家稱為“地球癌癥”，被人視為“生存絕境”。

政策配套 確?！鞍岬贸觥?/b>

黨的十八大報告提出：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件?！?/p>

“扶貧生態移民工程”是貴州省近幾年為消除貧困和保護生態作出的重大決策，是一項從根本上解決居住在生態環境脆弱、自然條件惡劣地區農村貧困人口發展問題的重大民生工程。地處石漠化地區的沙廠組，生態環境脆弱、增收渠道狹窄、扶貧開發難度大，僅靠傳統的種植業已不能從根本上解決貧困問題。早日把地處惡劣環境中的38戶沙廠群眾盡快搬遷出來，讓他們過上好日子，成為德臥鎮黨委、政府一項高度重視的工作。

為辦好這樁順民心、解民憂、惠民生的實事，2012年以來，安龍縣、德臥鎮相關部門根據貴州省發展和改革委員會、貴州省林業廳《關于抓緊編制2012年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的通知》和《貴州省地質災害農戶搬遷實施意見（暫行）》關于搬遷農戶對象確選原則，安龍縣2012年鞏固退耕還林成果生態移民建設項目的搬遷對象經組織論證，確定德臥鎮大水井村第一期生態移民搬遷工程選址在德臥村上壩丫口安置點，投入資金147萬元，其中專項扶貧資金49萬元，惠及農戶21戶98人，2012年底竣工，2013年初通過驗收投入使用；第二期選址在該鎮盤龍社區爛田灣安置點，投入資金280萬元，其中專項扶貧資金60萬元，自籌資金220萬元，惠及農戶28戶120人。

為使生態移民建設項目有效實施，安龍縣按照“政府引導，群眾參與，政策協調，講求實效”的指導方針，成立鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，負責組織、實施、協調、檢查和監督工程建設。同時，德臥鎮人民政府抽專人組成項目實施小組，成立辦公室，負責日常工作。

德臥鎮在生態移民扶貧開發中，堅持“統籌安排、政策保障“的原則，將搬遷與遷入地的經濟社會發展，遷出地的扶貧開發和生態建設有機結合起來，立足于科學規劃、合理布局、先易后難、配套建設、長期受益，注意統籌協調和解決土地、戶籍、計生、教育、衛生、民族等方面問題，切實搞好政策配套，保障安置工作順利進行。

縣鎮政府、林業、國土等各單位部門協作配合，強化政府行為，加強綜合規劃，搞好組織動員，加強工程管理，搞好政策配套，有組織、有計劃、分階段、有重點地把不具備生產生活條件的大水井村貧困農戶遷移出來，促進貧困地區人口、資源、環境和經濟逐步實現協調發展，積極穩妥地推進自愿搬遷。

在具體流程方面，按照“農戶自愿申請、層層審核、申報、審批”的程序，以大水井村為單位填寫《安龍縣生態移民安置申報表》，由鎮人民政府辦理。首先由農戶提出申請，由村民小組依照搬遷農戶確選的原則及條件篩選后編報村委；其次由村委根據村民小組的申報表組織復核后編報鎮人民政府，鎮人民政府根據村委申報表組織計生、公安派出所等審核后報縣生態移民項目領導小組；再次由縣領導小組在征求遷入地鎮人民政府和相關村委會意見后審定，并將所審定的搬遷對象名單實施張榜公布。

德臥鎮把生態移民搬遷項目納入鎮黨委、政府工作的重要議事日程，召開黨政聯席會議進行專題研究和安排部署，抽調政治素質好、農村工作經驗豐富、有一定業務能力的機關干部，在掛點聯系村領導的組織和帶領下，深入村、組、戶開展生態移民宣傳、動員工作，向群眾宣傳黨的方針政策、生態移民的重要意義和必要性，堅持異地搬遷、分期進行、分步實施。根據遷出地、遷入地的資源和環境條件，靈活選擇搬遷形式，合理確定建設規模和建設內容，防止出現“貧困遷移”情況，確保安置搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展”。

移民熊光周家建起的新房里增添了電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器，還購了摩托車、微型客車等交通運輸工具，新生活漸漸充滿“陽光”。75歲的大水井村沙廠組苗族同胞張國民站在自家建好的房前說：“得到國家政策幫扶，我家7口人才順利搬遷，孩子上學讀書、出行趕場買賣東西、用水電、看電視都方便多了，太感謝黨和國家的好政策嘍！原來我家住的是三間瓦房，搬出來修建了三層大平房，又寬敞又明亮，真是要感謝領導們的關心和幫助?！?/p>

資金扶持 實現“安居夢”

“2013年5月15日，我家領到了3.5萬元生態移民搬遷補助金，搬進了面積112.8平方米的新房，這都靠國家扶貧資金幫一把，終于圓了我們家的‘安居夢?！?8歲的德臥鎮大水井村沙廠組苗族同胞張朝書，通過“一折通”領到生態移民工程補助資金，告別深山，搬進了新居。endprint

在實施生態移民建設項目中，德臥鎮按照“政府指導、群眾自愿”的原則，把移民點的基礎設施建設與新農村建設、小城鎮建設統籌安排，加大資金投入，達到通路、通電、通水、通電視的“四通”基礎設施建設，著力提升居住環境，解決沙廠苗胞多年來夢寐以求的“安居夢”。

由鎮政府做好批準農戶的搬遷組織工作，為搬遷農戶提供援助，并結合安置規劃及工程進度編制搬遷計劃方案，有組織、有保障、有計劃、有秩序地搬遷。充分保障農戶的合法權益，住房、道路、電力、醫療、教育、供水、燃料統一考慮，努力為搬遷農戶營造一個良好的生產和生活環境。

同時，該鎮制定了《德臥鎮2012年生態移民建設項目實施方案》，堅持“統籌規劃、合理布局，因地制宜、分類指導，先易后難、有序推進”的原則，按照“搬遷是手段，致富是目的”工作方法，為移民生存、發展做好充足的規劃工作，確保生態移民“搬得出來、穩得下來、富得起來”。

2013年5月15日，德臥鎮財政分局劃撥49萬元第一期生態移民專項資金，并委托德臥信用社以“一折通”的方式發放到熊光周、何國金等21戶生態移民搬遷農戶手中。以新農村建設為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則下，將各種資源有效地引導到扶貧開發上來。

在項目實施中，該鎮成立安置工作組、土地協調組、工程實施宣傳動員組、生產發展組、財務組、土建質檢管理組等，其成員由鄉鎮相關部門工作人員及村支部、村委會人員組成。并建立一整套管理制度，完善村民組織，實行規范化管理。同時，建立一套完整的扶貧工程檔案，實行跟蹤管理，防止返貧現象發生。

在項目資金管理中，該鎮做到資金跟著項目走、監管跟著資金走、核算跟著項目走。設立安龍縣財政局德臥分局專項資金專戶，開立專賬，實行專人管理，?？顚Ｓ茫_保資金封閉高效運行。

在推進易地生態移民搬遷工程的同時，大水井村緊緊抓住國家退耕還林優惠政策，讓喀斯特地區開滿金銀花，從而把金銀花產業推廣上升到“生態建設、生態扶貧”的高度。鎮黨委、政府從科學技術上給予大力支持，引導移民種植金銀花、發展養殖業、外出務工等增加收入，由搬遷時的“供血式”幫扶向現在的“造血式”幫扶發展。

該鎮多渠道促進移民增收，以提高農村生產力和增加農民收入為中心，以文明村寨建設為突破口，提高農民生活水平，建設生態經濟帶、新產業帶，抓住舊村改造、社會保障體系建設、民主法制建設和文化建設“四個關鍵”，促進環境生態化、產業現代化、服務社會化、農民知識化。

大水井村移民在第二故鄉實現“安居樂業”，新居水、電、路、電視四通，基礎設施明顯提高，生產生活條件明顯改善。同時，該鎮加強對搬遷農戶的教育和培訓，使其解放思想，轉變觀念，提高科技興農意識，以市場為導向，用科技致富。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮財政分局）endprint