山區(qū)小縣大發(fā)展

崔先華+劉欣榮+李紅良

湖北恩施州來鳳縣是典型的老、少、邊、窮山區(qū)小縣。2011年，國(guó)家實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，啟動(dòng)武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，來鳳縣搶抓大機(jī)遇，推動(dòng)大建設(shè)，走出了一條精神區(qū)位領(lǐng)先、思想觀念領(lǐng)先、體制機(jī)制領(lǐng)先、干部作風(fēng)領(lǐng)先的山區(qū)小縣大發(fā)展之路，為區(qū)域一體化發(fā)展提供了“來鳳標(biāo)本”。

近3年來，來鳳招商引資到位資金年均增長(zhǎng)率40%以上，固定資產(chǎn)投資年均增速超過30%，生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由過去的28.8：26.4：44.8 調(diào)整為22.9：29.6： 47.5 。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，公共服務(wù)水平日益提升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，一個(gè)日新月異的來鳳展現(xiàn)在世人面前。

深山腹地大自信

來鳳縣地處武陵山連片特困地區(qū)腹地，是新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣人口32.7萬，恩施州倒數(shù)第二；國(guó)土面積1342.05平方公里，恩施州倒數(shù)第一。

作為一個(gè)不折不扣的山區(qū)小縣，國(guó)家區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)重任激發(fā)了來鳳縣后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的強(qiáng)烈自信。新一屆縣委、縣政府響亮提出“3+1”的奮斗目標(biāo)，來鳳縣要建成“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、土家文化集成區(qū)、湖北形象窗口縣”和“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，并在2018年全面建成小康社會(huì)。

“來鳳自信”來源于變使命為機(jī)遇的大智慧。龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)作為全國(guó)14個(gè)貧困片區(qū)中唯一的跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，要在2020年全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山片區(qū)的重要城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；省委、省政府全面啟動(dòng)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；恩施州委、州政府確定來鳳為全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣，來鳳縣把這“三大使命”視作三大發(fā)展機(jī)遇，化作發(fā)展動(dòng)力。

大自信來源于思想大解放。“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”、“只有想不到，沒有辦不到”、“只有精神上的領(lǐng)先，才會(huì)有事業(yè)發(fā)展上的跨越”。

大自信來源于知己知彼，對(duì)周邊競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)研判。新一屆縣委、縣政府組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部先后赴浙江、重慶等地密集考察，借他山之石，“洗腦、換腦”。全縣上下在認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，在思想觀念上領(lǐng)先一步，在發(fā)展建設(shè)上快人一拍，在謀劃發(fā)展上高人一籌，讓更多生產(chǎn)要素匯聚來鳳。

大自信來源于“敢于拼搏、敢于超越、敢于擔(dān)當(dāng)”的“三敢”精神，來源于“五加二、白加黑、晴加雨”的“三加”作風(fēng)。今日來鳳，最可貴的、變化最大的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部展現(xiàn)出了前所未有的精神面貌和團(tuán)結(jié)拼搏的干勁，不等、不靠，先動(dòng)手、先發(fā)展，已經(jīng)成為來鳳行為自覺，“路要人走、事在人為、業(yè)靠人創(chuàng)”的理念深入人心。來鳳大自信，打造了區(qū)域一體化發(fā)展的精神高地。

“偏居一隅”大視野

來鳳縣是湖北西大門，雖然偏居一隅，但沒有畫地為牢，始終堅(jiān)持從全國(guó)看來鳳，從武陵山片區(qū)定位來鳳，從龍鳳示范區(qū)全域推動(dòng)來鳳。

全域視野規(guī)劃。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大手筆編制龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)系列發(fā)展規(guī)劃。《龍鳳示范區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》明確建成武陵山片區(qū)重要城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的定位和在武陵山片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了“三同（政策同等、發(fā)展同步、資源同享）、三新（優(yōu)化資源配置，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；著力龍鳳共建，打造率先發(fā)展新格局；先行先試創(chuàng)新，樹立開放新形象）、十個(gè)一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)、平安創(chuàng)建、人才發(fā)展、酉水河保護(hù)與利用一體化）”的示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，“全域龍鳳”著眼的是輻射方圓100公里經(jīng)濟(jì)圈，為來鳳未來發(fā)展繪制了藍(lán)圖。

“一體化”統(tǒng)籌。在龍鳳一體化發(fā)展的框架內(nèi)謀求來鳳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，是來鳳人的不懈追求。來鳳縣搶抓恩施州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣機(jī)遇，按照《來鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì)管理和生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制定了城鄉(xiāng)一體化綜合考核指標(biāo)體系和考核辦法，集中力量一年打造一個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步推進(jìn)“中心城區(qū)—重點(diǎn)集鎮(zhèn)—農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

全方位布局。來鳳縣結(jié)合實(shí)際，以“五大產(chǎn)業(yè)、龍鳳新區(qū)、地區(qū)樞紐、藝術(shù)土家、幸福民生、城鄉(xiāng)共榮”6大任務(wù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園、龍鳳新區(qū)、龍鳳科教園、龍鳳商圈、龍鳳物流園”5大引擎推進(jìn)“四化同步”。圍繞“大產(chǎn)業(yè)、大城鎮(zhèn)、大民生、大環(huán)保”四大建設(shè)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)畜牧業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全方位的落子布局，為來鳳強(qiáng)縣富民夯實(shí)了根基。

市場(chǎng)運(yùn)作大手筆

來鳳縣充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素集聚來鳳，為其所用。

以經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)城市建設(shè)。來鳳縣堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市、資本運(yùn)作”理念，通過BT等方式，引進(jìn)葛洲壩集團(tuán)、太平洋建設(shè)集團(tuán)、重慶黔龍集團(tuán)、福建武夷山竹筏公司、中青旅等公司投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新建了縣行政中心、行政服務(wù)中心及行政執(zhí)行中心，將71個(gè)行政單位遷入行政執(zhí)行中心，既提高了行政辦公的集約程度，降低了行政成本，又增加了城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。目前，已從老城區(qū)黃金地段置換出土地近30萬平方米，直接融資13.5億元。這是來鳳縣運(yùn)用市場(chǎng)之手，破解資金瓶頸制約的得意之作。

以招商引資促進(jìn)固定資產(chǎn)投資大提升。樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”招商引資理念，出臺(tái)“一號(hào)文件”，實(shí)施“一把手工程”，大招商、招大商。為促進(jìn)招商項(xiàng)目快速落地，來鳳縣推行“1+3”工作模式，一個(gè)牽頭部門（行業(yè)主管部門）與招商項(xiàng)目引進(jìn)單位、商務(wù)局、行政服務(wù)中心共同組建項(xiàng)目落地平臺(tái)，完善招商項(xiàng)目協(xié)同審批、協(xié)調(diào)服務(wù)和免費(fèi)代理“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)行全程代理服務(wù)。對(duì)重大招商項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”、“一事一議”、“特事特辦”，為企業(yè)提供個(gè)性化、訂單式貼心服務(wù)。endprint

招商引資的重大突破促進(jìn)了重大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，近兩年，來鳳縣招商引資到位資金30多億元，完成投資近90億元，固定資產(chǎn)投資增速、增幅均為恩施州第一。

以托管方式提升公共服務(wù)水平。促成恩施州中心醫(yī)院全面托管來鳳縣中心醫(yī)院，成立了龍鳳醫(yī)療服務(wù)中心，來鳳人民在家門口就能享受到三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嘗到甜頭的來鳳人，還將依此對(duì)學(xué)校、商業(yè)等進(jìn)行托管。

通過市場(chǎng)行為，借梯上樓，已經(jīng)成為來鳳縣提升公共服務(wù)水平的有效手段。在來鳳縣六大任務(wù)指揮部的推動(dòng)下，“時(shí)間倒推、工期倒排、任務(wù)倒逼”，各個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。啟動(dòng)了恩來高速建設(shè)項(xiàng)目，完成了咸來公路、利智公路大修升級(jí)工程，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城一小時(shí)、村到縣城兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；兩年投資近60億元，推進(jìn)了龍鳳新區(qū)、華龍城市綜合體、龍鳳體育中心、文化中心、湘鄂情大橋、武漢大道、龍鳳科教示范園、龍鳳建材城、農(nóng)業(yè)展示推廣中心等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；投資12億元，按5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造山、水、城、洞、林、園于一體的喳西泰水城，投資1.5億元，按4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造仙佛寺景區(qū)；啟動(dòng)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)生態(tài)文明村建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。在來鳳城鄉(xiāng)，到處可見塔吊林立、機(jī)器轟鳴、一派熱火朝天的建設(shè)景象。

“筑巢引鳳”大氣場(chǎng)

環(huán)境就是發(fā)展力。來鳳縣在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中出實(shí)招、求實(shí)效，形成“環(huán)境佳地、政策洼地、服務(wù)高地、安全寶地”。

營(yíng)造正向激勵(lì)環(huán)境。來鳳縣出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定、加快旅游業(yè)發(fā)展意見、鼓勵(lì)投資建設(shè)星級(jí)賓館等一系列優(yōu)惠政策措施；實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金優(yōu)惠政策，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)建設(shè)的資金已突破4億元，激活了縣鄉(xiāng)全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

清除各種滯阻。從2011年初開始，來鳳縣持續(xù)開展“正風(fēng)肅紀(jì)、懲惡揚(yáng)善、強(qiáng)基固本”專項(xiàng)治理活動(dòng)，重拳治理干部不作為、投資環(huán)境差、基層組織凝聚力執(zhí)行力不強(qiáng)的突出問題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》等欄目作了專題報(bào)道，激發(fā)了正能量，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。積極開展信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等工作，2012年和2013年，全縣問責(zé)241人次，其中副科級(jí)以上干部54人次，增強(qiáng)了對(duì)干部作風(fēng)及發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督合力。

制定行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。來鳳縣政務(wù)服務(wù)中心是湖北省首批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，全省唯一國(guó)家級(jí)行政服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。來鳳縣以此為契機(jī)，不斷健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政服務(wù)方式，深化行政審批制度改革，變“官本位”為“民本位”，建立“限時(shí)辦結(jié)制”和“委托代理制”，實(shí)行“一站式服務(wù)、一窗式受理、一條龍審批、一單式收費(fèi)”，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村群眾辦事不出村，城鎮(zhèn)百姓辦事不進(jìn)“二家門”，企業(yè)真正享受到政府的“保姆式”服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)向基層延伸，在全縣農(nóng)村新社區(qū)推行“1+18”服務(wù)模式，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立健全公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，形成獨(dú)具特色的基層治理新模式。

比翼齊飛大協(xié)作

龍山、來鳳山水相連，有過競(jìng)爭(zhēng)，也有合作。龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)試點(diǎn)以來，兩縣在良性競(jìng)爭(zhēng)中密切合作，建立了一體化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，簽署合作框架協(xié)議，編制發(fā)展規(guī)劃，召開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合出臺(tái)推進(jìn)一體化建設(shè)決定等一批文件，堅(jiān)定不移地走協(xié)作共建、特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的一體化建設(shè)路子。龍鳳公交一體化實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”，日均發(fā)車680臺(tái)次，客運(yùn)量上萬人次；龍鳳兩地實(shí)行通訊一體化，統(tǒng)一區(qū)域號(hào)段，取消異地漫游，取消漫游費(fèi)近1050萬元，80萬人受益。

金融同城也已破題。兩縣農(nóng)村信用社率先開通同城結(jié)算業(yè)務(wù)，首張龍鳳示范區(qū)金融城市名片“龍鳳金融IC卡”兩個(gè)月便發(fā)卡近3000張，每年為兩縣百姓節(jié)約手續(xù)費(fèi)500萬元以上。建立貨幣信貸一體化，跨省互貸金額達(dá)1億元以上。兩縣共同確立“千年秦城、藝術(shù)土家、武陵佛地、酉水雙城”旅游形象定位，啟動(dòng)龍鳳生態(tài)文化旅游節(jié)、龍鳳精品旅游線路和重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩縣還在教育、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域建立20多個(gè)協(xié)作組織，龍山來鳳兩個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)了“零距離”，龍鳳示范區(qū)建設(shè)開端良好。

山區(qū)小縣大發(fā)展，產(chǎn)生了大效應(yīng)。來鳳縣推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和龍鳳一體化建設(shè)得到了國(guó)家相關(guān)部委的肯定，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦將龍鳳示范區(qū)作為創(chuàng)新改革的試點(diǎn)，湖北省委書記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生等省領(lǐng)導(dǎo)先后深入來鳳縣考察，并批示全省學(xué)習(xí)借鑒來鳳典型經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)等眾多媒體聚焦來鳳，全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將在來鳳縣召開，省內(nèi)外調(diào)研考察組紛至沓來。32萬來鳳兒女正以競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效的豪情向著來鳳發(fā)展的升級(jí)版不斷奮進(jìn)。

縱觀來鳳山區(qū)小縣大發(fā)展，發(fā)仞于龍鳳示范區(qū)的啟動(dòng)與實(shí)施，是機(jī)遇使然；得益于思想大解放，精神區(qū)位為其支撐；實(shí)行全新視野謀劃，為其找到了發(fā)展的橋和船；大手筆市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了借蛋下雞；創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，達(dá)到了借梯上樓；兩縣合作協(xié)作，龍鳳雙城實(shí)現(xiàn)共贏騰飛。山區(qū)縣、小縣、窮縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，本身就具有標(biāo)本意義。來鳳是個(gè)富礦，有待方方面面深入挖掘，其經(jīng)驗(yàn)，在窗口縣、在少數(shù)民族地區(qū)、在全省乃至全國(guó)集中連片特困地區(qū)可借鑒、可復(fù)制、可推廣。endprint