反思城鄉二元結構體制下的農民增收難問題

陳慧

摘 要：三農問題一直是關系我國經濟社會、國計民生的大問題。我國三農問題的現狀是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難。農民增收困難已經成為我國三農問題的核心，而我國長期存在的城鄉二元結構是抑制農民增收的重要原因。在城鄉二元結構的影響下，一系列不均衡的政策和措施制約了農民增收。

關鍵詞：三農問題；城鄉二元結構；農民增收難

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0018-02

改革開放30年來，三農問題一直是關系我國經濟社會、國計民生的大問題。我國三農問題的現狀是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難。農民增收困難已經成為了三農問題的核心，而我國長期存在的城鄉二元結構是抑制農民增收的重要原因。一個完整的社會結構被制度分割為農村與城市，兩者的發展未能站在同一水平線上，從而導致了農村經濟發展落后和農民收入水平過低。

一、農民收入現狀分析

我國是一個農業大國，在13億多的人口中，農村人口大約有6.7億，占總人口的50.32%。農民收入水平的提高、生活條件的改善，對于建設社會主義新農村，解決三農問題具有重要的意義。

農民收入由4部分構成，即工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入。至2011年，我國農民人均工資性收入2 963元，人均家庭經營純收入3 221元，人均財產性收入228元，人均轉移性收入563元。農民收入持續低速增長，其中，以農產品生產為主的農民增收最困難，1997—2010 年期間，全國農民人均純收入的平均增速約為4%，僅相當于城鎮居民人均可支配收入平均增速的一半左右。2011年，全國農民人均純收入達 6 977 元，實現了自 2004 年以來連續 8 年的快速增長。

雖然從總體上看全國農民的收入水平呈增長的趨勢，但實際上農民之間的收入差距卻逐漸拉大，由于不同農戶家庭所擁有的生產資源有著很大的差別，加上政府的收入再分配機制缺乏有效的調整，農民內部之間的收入差距正在逐漸拉大。

二、城鄉二元結構導致農民增收難的原因

在計劃經濟體制時期，國家在制度建設與實際管理的過程中把城市和農村分開而治，從而形成了城市與農村分開治理的這樣一種格局。城鄉二元結構制度的存在，導致了農民在有差異的社會環境中陷入了增收難的困境中。在改革開放30年的進程中，市場經濟體制逐步建立與完善，城鄉二元結構的局限逐步被打破，但是在當今社會中，城鄉分治的弊端在很多方面依然限制著農民的發展。

（一）戶籍制度的限制

新中國成立之后，戶籍制度采用的是農業戶口與非農業戶口兩種制度，并且在管理上也區分開來。這個政策一出臺就給予了城市人口和農村人口兩種截然不同的社會身份，也使得這兩類人在社會上處于不一樣的地位，最終使得二者在就業機會、學習機會、創業機會、福利待遇等方面承受著不平等的國民待遇。隨著近年來相關政策的出臺，政府逐漸放寬了對農民進城的管制，農民陸續進入城市工作。然而，由于戶口的限制，農民一直是城市的邊緣群體，無法真正地融入城市社會，在實際生活中也面臨著諸如就業難、工資低、小孩上學難等問題，更談不上享受與城市人群相應的社會權利與社會福利。王勇在他的文章中就提出這樣一種觀點，他認為，戶籍制度將二元經濟社會結構給固化了，并且使得城鄉之間的不平等越來越嚴重，進而成為經濟社會發展的體制障礙[1]。

（二）財政投入的不平衡

在城鄉二元結構制度的影響下，國家財政在農村的基礎設施、教育和社會保障上的投入遠遠少于城市，而這些項目又關系到農村的鞏固與發展。

1.財政對基礎設施投入的差異

從總體上來看，國家財政在農業上的投入與農業在國民經濟中的地位不對稱。在實行計劃經濟體制時期，國家投入了大量的資金在城市的基礎設施建設上，而農村基礎設施的建設卻不受重視，基本上是由農民自己籌集資金去建設。這種差異的存在，間接影響了城鄉社會經濟發展的根基——人力資本及其積累，因為良好的公共基礎設施不僅能夠去吸引那些人才來本地，而且還會相應地提高居民的受教育水平以及技術水平，從而影響到居民的收入水平[2]。

2.財政對教育經費支出的差異

目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在了城市，教育資源向城市的嚴重傾斜，使得農村的學生得不到充足的教育資源保障，這種現象的存在也是由城鄉二元結構所引起的。以各級教育生人均公共財政預算公用經費支出增長情況為例，2010年全國普通小學為929.89元，比上年的743.70元增長25.04%。其中，農村普通小學為862.08元，比上年的690.56元增長24.84%。全國普通初中為1 414.33元，比上年的1 161.98元增長21.72%。其中，農村普通初中為1 348.43元，比上年的1 121.12元增長20.28%。雖然農村基礎教育投入增速明顯，但是，結合全國的平均基礎教育投入水平和增速來看，城鄉還存在差距，而且城市基礎教育投入增速仍然高于農村[3]。

由于城鄉二元制度的繼續存在，不僅造成了城鄉間貧富差距的擴大、地區間發展的不平衡，而且嚴重阻礙了市場經濟的發展。

（三）農村金融體系的不完善

隨著一系列惠農政策的實施和農民自身的覺悟，不少農民開始學習調整資金的支出結構，發展高效農業，拓寬增收渠道。但是，農村金融體系還不夠完善，農民很難通過貸款來進行技術的改造和擴大農業生產的規模。目前，我國農村金融組織體系還存在相當多的問題，遠遠不能滿足需要，表現為農村政策性金融支農作用有限，合作金融的發展質量不高、效率低下，民間金融管理混亂，中小企業貸款難農村金融組織資金不足，配置資金方面能力有限，規避風險方面缺乏風險轉移機制等等。

（四）農民自身素質的影響endprint

農民的文化素質低、競爭意識不強也是制約農民收入進一步增長的主要原因之一。由于農民基本上被限定在活動空間狹窄的戶口所在地，難以培養現代化的觀念，阻礙了自身人力資本價值的提升。在這種因素的影響下，農民自身無法創造機會來提高收入，也很難從外界獲得機會來改善地位，在擇業和獲取收入時缺乏競爭力。城鄉二元經濟結構的繼續存在使農村居民受教育的機會不平等，在今天這樣的以知識經濟為主的社會里，受教育程度低的農民無疑會淪為最底層的打工者，自身素質不高還會影響對子女的教育。如果這種情況不及時改善，就會不可避免地影響到一代又一代的農村居民與城市居民在就業和收入上的不平等。

三、促進農民增收的主要措施

（一）促進農村城市化建設

改革現有的戶籍制度，進一步打破目前的城鄉二元經濟社會結構，統籌城鄉發展，促進生產要素在城鄉之間自由流動，才能真正創造有利的條件促進農民增收。中國解決貧困化的最根本的措施不是西部大開發，而是取消戶籍制度，實現人口全面自由的流動。人口的流動是對機會平等的一個前提[4]。不僅要改革戶籍制度，由城鄉二元結構所衍生出來的相關制度，如勞動就業制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度等也要進行相應的改革，在改革的推動下為農村城市化建設打好基礎，鋪設道路。農村城市化建設有利于實現城市與農村的良性互動，有利于轉變生產增長方式和提高勞動生產率，從而促進農村整體的經濟發展與社會和諧。

（二）選擇符合當地實際的金融支農模式

農村金融在推動農村經濟的發展上有著不可估量的作用，選擇正確的金融支農模式有助于推動農村經濟的發展，從而促進農民收入的增加。例如，廣西龍州縣，全縣總人口27萬人，其中農業人口22萬人，65%的農戶以種蔗為生。龍州縣的農業銀行通過“農業產業化龍頭企業+基地+小額信貸+農戶”的方式，發揮了間接扶貧的金融發展功能。這種支農模式通過將農戶納入蔗糖產業鏈，實現了農戶增產增收，該模式推行以來共扶持貧困農戶14 016戶，2004年戶均增收631.3元，2005年戶均增收1 200元，2006年戶均增收1 800元，2007年戶均增收2 500元[5]。

（三）加強農民現代意識的培育

現代農業的發展需要一大批知識豐富、技術過硬的新型農民。加強對農民現代意識、開放意識、競爭意識和規則意識的培育是我國農業現代化建設的重要前提，也是農民提升自身競爭能力的必備條件。農民是農業科技成果的應用者，加強對農民的技術培訓，讓農民學習先進的科學技術，提高農民的種植和養殖技術水平，讓農民真正融入到農業現代化建設的隊伍中來，切身感受到先進科學技術的應用對推動增收的成效之大、力度之深。發展職業教育，整合農村教育資源，籌建農民培訓中心，完善農民職業技能培訓等措施，全面提升農民素質。

四、結論

從上文的分析中可以看出，阻礙農民增收既有制度的影響，也和農民自身的素質有很大的關系。城鄉二元結構制度的存在使農村喪失了與城市平等發展的機遇，農村和城市收入差距有所擴大，在20年左右的時間內城鄉居民收入差距擴大了1.76倍。在某種程度上來講，要想使農民變得富裕，就要逐步消除城鄉二元結構對農民的限制，推動更多農民從只從事傳統的小農經濟產業轉向從事第二三產業，進而加快城鄉經濟一體化。中國只有實現了農民的小康，整個國家才會真正地步入小康；只有實現了農村的現代化，才會有全國的現代化。

參考文獻：

[1] 曾廣錄.城鄉公共基礎設施投入不均的消費差距效應[J].消費經濟，2011，（4）.

[2] 楊娟.關于新農村建設中農村基礎設施建設問題的評析[J].才智，2009，（6）.

[3] 羅春，孫陽.我國城鄉基礎教育資源投入現狀分析及對策[J].對外經貿，2012，（5）.

[4] 鄒恒甫.經濟增長與收入分配[OL].北大新青年中國學術城，2003-03-12.

[5] 常戈.論破解三農問題的正規商業金融路徑選擇[M].北京：中國金融出版社，2011.

[責任編輯 王 佳]endprint