江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女教育銜接問(wèn)題淺析

李立文++黃燦

摘 要：在廣泛搜集江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女教育各方資料和利用個(gè)別訪談法收集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)子女在現(xiàn)階段教育銜接所面臨的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，并從家庭、學(xué)校、社會(huì)以及政府等多方面提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；流動(dòng)子女；教育銜接

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0028-02

一、問(wèn)題的提出

2008年以來(lái)，由于金融危機(jī)和沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，大批農(nóng)民工不得不面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。據(jù)江西省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：江西省2013年農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到733.7萬(wàn)人，其中在省外就業(yè)的有512.84萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)的有220.86萬(wàn)人。春節(jié)期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)395萬(wàn)人，跟隨返鄉(xiāng)的子女不在少數(shù)，這一龐大的群體應(yīng)該受到社會(huì)的高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。近幾年來(lái)，中央和江西地方政府關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出臺(tái)了不少政策，如2008年中央就明確發(fā)文要求各地中小學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，不得收取或變相收取返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)；2013年宜春市物價(jià)局、宜春市教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省教育廳〈關(guān)于規(guī)范我省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（宜市價(jià)費(fèi)字[2013]36號(hào)），規(guī)定必須按通知中界定的中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)范圍收費(fèi)，不得在省《意見(jiàn)》規(guī)定的范圍之外自立收費(fèi)項(xiàng)目，或擅自搭車收費(fèi)。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，江西省很多學(xué)校并沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)這一規(guī)定，如2013年宜春市教育局通報(bào)了豐城市同田鄉(xiāng)同田中學(xué)和同田小學(xué)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女收取擇校費(fèi)的違規(guī)行為，在社會(huì)上造成了比較惡劣的影響，此事件經(jīng)媒體曝光后，學(xué)校及時(shí)清退了費(fèi)用，相關(guān)人員得到了處理。從此事件我們可以看出，政府在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上的工作重點(diǎn)仍舊放在農(nóng)民工子女在父母務(wù)工所在城市的就學(xué)上，而往往忽視了返鄉(xiāng)流動(dòng)子女教育銜接存在的問(wèn)題和教育是否公平。如2012年年底，省財(cái)政廳下?lián)? 400萬(wàn)元扶持資金，對(duì)接受農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，以確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女能夠平等享受義務(wù)教育，但并沒(méi)有出臺(tái)對(duì)流動(dòng)子女返回戶籍所在地就讀方面的財(cái)政撥款和扶持政策。另一方面，就目前而言，我們大多數(shù)人對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在表面——只局限于農(nóng)民工子女是否有機(jī)會(huì)接受教育，而并沒(méi)有關(guān)注到如何使其能夠獲得良好的教育。這不得不說(shuō)是我們?cè)趯?duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)知上的短視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題關(guān)乎教育的公平、社會(huì)的公正，容不得我們忽視。農(nóng)民工子女跟其他人一樣，都是國(guó)家的未來(lái)，解決其返鄉(xiāng)后的教育銜接問(wèn)題，無(wú)疑也是在為國(guó)家塑造未來(lái)的棟梁。另外，由于返鄉(xiāng)流動(dòng)子女所處的社會(huì)環(huán)境，如不妥善解決這一問(wèn)題，很可能會(huì)使得他們無(wú)法繼續(xù)正常的學(xué)業(yè)，淪為社會(huì)無(wú)業(yè)閑雜人員，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，因此，關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)子女教育銜接問(wèn)題的研究就顯得尤為重要。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，致力于打破現(xiàn)階段人們這種認(rèn)知上的短視，從主觀和客觀兩大方面來(lái)研究如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女這一群體的教育銜接問(wèn)題。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女教育銜接存在的問(wèn)題及原因分析

（一）家庭方面

首先最重要的是物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏。農(nóng)民工家庭多靠父母在外務(wù)工的微薄工資維持家用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期待業(yè)在家，加之農(nóng)田多閑置或出租，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活一般較拮據(jù)。盡管現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制，免去了子女就讀的學(xué)雜費(fèi)，但是一家人的生活開(kāi)銷仍然很大。所以，不徹底解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題，那么其子女的教育銜接就淪為一句空話。

其次是觀念上的不重視。盡管近幾年來(lái)出現(xiàn)了很多80、90后農(nóng)民工，但是就我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)民工普遍受教育程度較低、文化素質(zhì)不高。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中及以上文化僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，農(nóng)民工學(xué)歷以初中畢業(yè)和初中肄業(yè)為主，初中畢業(yè)的占32.7%，初中肄業(yè)的占22.5% [1]。這一群體的思想觀念尤其是在子女教育方面的觀念相對(duì)保守，不大注重子女的教育問(wèn)題。子女隨父母返鄉(xiāng)后一旦由于各種原因?qū)е缕錈o(wú)法繼續(xù)進(jìn)行正常學(xué)業(yè)時(shí)，父母一般也采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，并不采取措施去解決問(wèn)題。這也是造成現(xiàn)在很多子女在完成國(guó)家基本的義務(wù)教育之后并沒(méi)有接受更高等的教育便隨父母加入農(nóng)民工行列或者成為社會(huì)閑雜流動(dòng)人員的原因之一。

再次是生活習(xí)慣方面。由于從小就跟隨父母生活在城市，很多農(nóng)民工子女的生活習(xí)慣已漸趨城市化，很難再適應(yīng)和融入農(nóng)村生活，返鄉(xiāng)后在短時(shí)間內(nèi)心理和習(xí)慣等方面都難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，甚至?xí)a(chǎn)生厭惡和反抗心理。而對(duì)從來(lái)就信奉“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的農(nóng)村父母而言，當(dāng)看到返鄉(xiāng)后子女的表現(xiàn)并不盡如人意時(shí)，難免打罵，這也會(huì)使得本來(lái)就因缺少溝通的血緣關(guān)系變得更加疏遠(yuǎn)，讓孩子滋生了逆反情緒。這都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育銜接問(wèn)題帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)。

（二）政府和社會(huì)方面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育上出現(xiàn)斷鏈，我們的政府和社會(huì)也有著不可推卸的責(zé)任[2]。如前文所述，我們社會(huì)和政府目前所關(guān)注的問(wèn)題僅僅在于如何改善農(nóng)民工惡劣的工作環(huán)境以及其子女在城市的教育問(wèn)題，而忽略了這些流動(dòng)子女的教育銜接問(wèn)題。當(dāng)然，就客觀來(lái)說(shuō)，飯要一口一口的吃，路要一步一步的走，對(duì)于農(nóng)民工子女以及其子女的教育問(wèn)題這一復(fù)雜的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們還得慢慢去摸索之后再加以解決，而不能急于求成。而且我們的政府也在積極出臺(tái)相關(guān)政策，如2009年江西省豐城市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)盧小梅及時(shí)帶領(lǐng)市教育局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)走訪、與返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女交談等方式深入返鄉(xiāng)農(nóng)民工家中了解情況并積極向豐城市委、市政府提出建議，以開(kāi)通“入學(xué)直通車”等方式確保每一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女順利地在本市入學(xué)，很有效率地解決了本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的就學(xué)問(wèn)題。但是就感性的認(rèn)知來(lái)看的話，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育銜接問(wèn)題到目前為止沒(méi)有得到有效的解決，在一定程度上是由于我們社會(huì)和政府的忽視所造成的。而本文最大的目的，無(wú)非也就是想通過(guò)筆者的分析，將這一問(wèn)題呈現(xiàn)在社會(huì)大眾面前，從而讓更多人意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并最終促成這一問(wèn)題的解決。endprint

（三）學(xué)校方面

學(xué)校在返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育銜接這一問(wèn)題上的作用可謂至關(guān)重要，大到學(xué)校的制度規(guī)范、校園氛圍，小到課程設(shè)置、教師隊(duì)伍，都對(duì)返鄉(xiāng)子女能否更好的在學(xué)業(yè)上進(jìn)行銜接有著重要的影響[3]。只要把握好學(xué)校這一關(guān)，就能很好地杜絕返鄉(xiāng)子女的教育出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多學(xué)校并沒(méi)有遵從國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，對(duì)返鄉(xiāng)就讀的流動(dòng)子女辦理入學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時(shí)設(shè)置了重重障礙，收取高額的擇校費(fèi)，讓本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些返鄉(xiāng)子女無(wú)法正常享受到國(guó)家公辦教育。另一方面，學(xué)校片面講求效率，只顧及本校大多數(shù)原有學(xué)生的學(xué)業(yè)，而較少地甚至忽略了返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)情況。如沒(méi)有開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)咨詢點(diǎn)專門(mén)為返鄉(xiāng)子女進(jìn)行心理輔導(dǎo)，沒(méi)有考慮到返鄉(xiāng)子女原就讀學(xué)校與本校在課程設(shè)置、教學(xué)方式、教材內(nèi)容等方面的差別而繼續(xù)原進(jìn)度教學(xué)等等。例如，江西省中小學(xué)教材版本與沿海地區(qū)中小學(xué)教材版本存在一定的差異等等，這些對(duì)成功轉(zhuǎn)入本地學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)仍然會(huì)造成一定的影響。

三、建議及對(duì)策

返鄉(xiāng)流動(dòng)子女的教育出現(xiàn)銜接上的問(wèn)題是受家庭、政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面交互影響的結(jié)果，所以在分析解決對(duì)策時(shí)也要綜合考量。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)安置問(wèn)題是重中之重，是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接問(wèn)題的基礎(chǔ)。不解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題，其子女的教育銜接問(wèn)題就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。那么，如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題呢？可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）由政府牽頭，一方面政府引進(jìn)項(xiàng)目，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力，或積極倡導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，早在2008年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，就意識(shí)到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題在金融危機(jī)影響下的嚴(yán)重性；另一方面，政府要加強(qiáng)與北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力稀缺企業(yè)聯(lián)系，盡可能地輸送本地勞動(dòng)力。（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身在城市務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而解決自身的再就業(yè)問(wèn)題，如前一段時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上爆紅的“燒餅帥哥”、“豬蹄西施”等，可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一定的借鑒作用。

2.政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)中關(guān)于教育領(lǐng)域的內(nèi)容，從政策層面采取措施保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的上學(xué)難問(wèn)題。教育行政部門(mén)要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，確保政府經(jīng)費(fèi)的投入[4]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女享受農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和為寄宿生提供生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，各地不得收取或變相收取借讀費(fèi)等費(fèi)用等。

3.學(xué)校在這一問(wèn)題上的作用可謂舉足輕重。返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女大多是在父母務(wù)工所在的城市生長(zhǎng)并且受教育，突然跟隨父母返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入一個(gè)陌生的學(xué)校，必然加劇了他們的陌生感和不適應(yīng)感，對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)以及兩地教育方式和內(nèi)容、文化習(xí)俗等的差異可能成為其受教育過(guò)程中的阻力[5]，所以學(xué)校應(yīng)該從這些方面著手為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的校園環(huán)境。就學(xué)校的制度規(guī)范來(lái)看，學(xué)校不得以任何借口拒收返鄉(xiāng)子女，應(yīng)該嚴(yán)格按照義務(wù)教育免試就近入學(xué)的原則，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，并為辦理轉(zhuǎn)學(xué)或入學(xué)手續(xù)提供方便，及時(shí)安排返鄉(xiāng)的適齡兒童、青少年轉(zhuǎn)回原戶籍所在地公辦小學(xué)就讀。

與此同時(shí)，各地學(xué)校要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂接收安置方案，添置有關(guān)教學(xué)設(shè)施設(shè)備。要有針對(duì)性地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，動(dòng)員廣大師生開(kāi)展“一幫一”、“手拉手”等各種形式的幫扶活動(dòng)，及時(shí)解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女入學(xué)后的課程銜接、寄宿生生活等問(wèn)題，使他們盡快融入新的集體，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

4.家長(zhǎng)自身須轉(zhuǎn)變觀念。大部分農(nóng)村問(wèn)題少年都處在長(zhǎng)期與父母分離或與父母長(zhǎng)期缺少有效溝通的環(huán)境里，因此，家長(zhǎng)應(yīng)該主動(dòng)與子女溝通交流，并且在與子女交流的過(guò)程中盡量不要采取簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度和手段，要耐心對(duì)子女說(shuō)教，不能將生活中的壓力和情緒變相的發(fā)泄給子女。同時(shí)還應(yīng)該樹(shù)立重視教育的觀念，子女教育是長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，不能消極片面地看待子女的教育問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint