江西省返鄉農民工流動子女教育銜接問題淺析

李立文++黃燦

摘 要：在廣泛搜集江西省返鄉農民工流動子女教育各方資料和利用個別訪談法收集資料的基礎上，對流動子女在現階段教育銜接所面臨的問題和產生的原因進行了深入分析，并從家庭、學校、社會以及政府等多方面提出了相應的建議和對策。

關鍵詞：返鄉農民工；流動子女；教育銜接

中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0028-02

一、問題的提出

2008年以來，由于金融危機和沿海城市產業轉型的影響，大批農民工不得不面臨失業返鄉的困境。據江西省人力資源和社會保障廳統計數據顯示：江西省2013年農民工人數達到733.7萬人，其中在省外就業的有512.84萬人，省內就業的有220.86萬人。春節期間，返鄉農民工人數達395萬人，跟隨返鄉的子女不在少數，這一龐大的群體應該受到社會的高度重視。黨的十八屆三中全會指出：要大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。近幾年來，中央和江西地方政府關于農民工子女教育問題出臺了不少政策，如2008年中央就明確發文要求各地中小學校不得以任何借口拒絕接收返鄉農民工子女入學，不得收取或變相收取返鄉農民工子女借讀費；2013年宜春市物價局、宜春市教育局聯合下發《關于轉發省發改委、省教育廳〈關于規范我省中小學服務性收費和代收費管理有關問題的意見〉的通知》（宜市價費字[2013]36號），規定必須按通知中界定的中小學服務性收費和代收費范圍收費，不得在省《意見》規定的范圍之外自立收費項目，或擅自搭車收費。

然而在現實生活中，江西省很多學校并沒有很好地貫徹落實這一規定，如2013年宜春市教育局通報了豐城市同田鄉同田中學和同田小學對返鄉農民工子女收取擇校費的違規行為，在社會上造成了比較惡劣的影響，此事件經媒體曝光后，學校及時清退了費用，相關人員得到了處理。從此事件我們可以看出，政府在農民工子女教育問題上的工作重點仍舊放在農民工子女在父母務工所在城市的就學上，而往往忽視了返鄉流動子女教育銜接存在的問題和教育是否公平。如2012年年底，省財政廳下撥9 400萬元扶持資金，對接受農民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學校進行扶持和獎勵，以確保進城務工農民工子女能夠平等享受義務教育，但并沒有出臺對流動子女返回戶籍所在地就讀方面的財政撥款和扶持政策。另一方面，就目前而言，我們大多數人對這一問題的認識還僅僅停留在表面——只局限于農民工子女是否有機會接受教育，而并沒有關注到如何使其能夠獲得良好的教育。這不得不說是我們在對這個問題認知上的短視。返鄉農民工流動子女的教育問題關乎教育的公平、社會的公正，容不得我們忽視。農民工子女跟其他人一樣，都是國家的未來，解決其返鄉后的教育銜接問題，無疑也是在為國家塑造未來的棟梁。另外，由于返鄉流動子女所處的社會環境，如不妥善解決這一問題，很可能會使得他們無法繼續正常的學業，淪為社會無業閑雜人員，成為社會的不穩定因素，因此，關于農民工流動子女教育銜接問題的研究就顯得尤為重要。本文在前人的研究基礎上，致力于打破現階段人們這種認知上的短視，從主觀和客觀兩大方面來研究如何解決返鄉農民工流動子女這一群體的教育銜接問題。

二、返鄉農民工流動子女教育銜接存在的問題及原因分析

（一）家庭方面

首先最重要的是物質基礎的缺乏。農民工家庭多靠父母在外務工的微薄工資維持家用，返鄉農民工由于長期待業在家，加之農田多閑置或出租，沒有了經濟來源，生活一般較拮據。盡管現在國家實行九年義務教育制，免去了子女就讀的學雜費，但是一家人的生活開銷仍然很大。所以，不徹底解決返鄉農民工的再就業問題，那么其子女的教育銜接就淪為一句空話。

其次是觀念上的不重視。盡管近幾年來出現了很多80、90后農民工，但是就我國現階段來看，農民工普遍受教育程度較低、文化素質不高。目前，我國農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中及以上文化僅占11.62%，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%，農民工學歷以初中畢業和初中肄業為主，初中畢業的占32.7%，初中肄業的占22.5% [1]。這一群體的思想觀念尤其是在子女教育方面的觀念相對保守，不大注重子女的教育問題。子女隨父母返鄉后一旦由于各種原因導致其無法繼續進行正常學業時，父母一般也采取聽之任之的態度，并不采取措施去解決問題。這也是造成現在很多子女在完成國家基本的義務教育之后并沒有接受更高等的教育便隨父母加入農民工行列或者成為社會閑雜流動人員的原因之一。

再次是生活習慣方面。由于從小就跟隨父母生活在城市，很多農民工子女的生活習慣已漸趨城市化，很難再適應和融入農村生活，返鄉后在短時間內心理和習慣等方面都難以轉變過來，甚至會產生厭惡和反抗心理。而對從來就信奉“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的農村父母而言，當看到返鄉后子女的表現并不盡如人意時，難免打罵，這也會使得本來就因缺少溝通的血緣關系變得更加疏遠，讓孩子滋生了逆反情緒。這都為返鄉農民工流動子女的教育銜接問題帶來了巨大的考驗。

（二）政府和社會方面

返鄉農民工流動子女的教育上出現斷鏈，我們的政府和社會也有著不可推卸的責任[2]。如前文所述，我們社會和政府目前所關注的問題僅僅在于如何改善農民工惡劣的工作環境以及其子女在城市的教育問題，而忽略了這些流動子女的教育銜接問題。當然，就客觀來說，飯要一口一口的吃，路要一步一步的走，對于農民工子女以及其子女的教育問題這一復雜的問題來說，我們還得慢慢去摸索之后再加以解決，而不能急于求成。而且我們的政府也在積極出臺相關政策，如2009年江西省豐城市委常委、統戰部部長盧小梅及時帶領市教育局等相關部門負責人通過走訪、與返鄉農民工子女交談等方式深入返鄉農民工家中了解情況并積極向豐城市委、市政府提出建議，以開通“入學直通車”等方式確保每一名返鄉農民工子女順利地在本市入學，很有效率地解決了本地返鄉農民工流動子女的就學問題。但是就感性的認知來看的話，對返鄉農民工流動子女的教育銜接問題到目前為止沒有得到有效的解決，在一定程度上是由于我們社會和政府的忽視所造成的。而本文最大的目的，無非也就是想通過筆者的分析，將這一問題呈現在社會大眾面前，從而讓更多人意識到這個問題的嚴重性，并最終促成這一問題的解決。endprint

（三）學校方面

學校在返鄉農民工流動子女的教育銜接這一問題上的作用可謂至關重要，大到學校的制度規范、校園氛圍，小到課程設置、教師隊伍，都對返鄉子女能否更好的在學業上進行銜接有著重要的影響[3]。只要把握好學校這一關，就能很好地杜絕返鄉子女的教育出現斷鏈現象。但現實情況是，很多學校并沒有遵從國家關于義務教育的相關規定，對返鄉就讀的流動子女辦理入學或轉學手續時設置了重重障礙，收取高額的擇校費，讓本來就捉襟見肘的失業返鄉的農民工家庭無法負擔，導致一些返鄉子女無法正常享受到國家公辦教育。另一方面，學校片面講求效率，只顧及本校大多數原有學生的學業，而較少地甚至忽略了返鄉轉學學生的學業情況。如沒有開設心理輔導咨詢點專門為返鄉子女進行心理輔導，沒有考慮到返鄉子女原就讀學校與本校在課程設置、教學方式、教材內容等方面的差別而繼續原進度教學等等。例如，江西省中小學教材版本與沿海地區中小學教材版本存在一定的差異等等，這些對成功轉入本地學校就讀的農民工子女的學業仍然會造成一定的影響。

三、建議及對策

返鄉流動子女的教育出現銜接上的問題是受家庭、政府、社會、學校等多方面交互影響的結果，所以在分析解決對策時也要綜合考量。

1.返鄉農民工的就業安置問題是重中之重，是解決返鄉農民工子女教育銜接問題的基礎。不解決返鄉農民工的再就業問題，其子女的教育銜接問題就會成為無源之水、無本之木。那么，如何解決返鄉農民工的再就業問題呢？可以從以下幾個方面著手：（1）由政府牽頭，一方面政府引進項目，在返鄉農民工集聚的鄉鎮建立鄉鎮企業，吸引農村富余勞動力，或積極倡導返鄉農民工投身社會主義新農村建設，早在2008年12月20日，國務院辦公廳發出《關于切實做好當前農民工工作的通知》，要求大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設，就意識到了返鄉農民工就業問題在金融危機影響下的嚴重性；另一方面，政府要加強與北上廣等發達地區的勞動力稀缺企業聯系，盡可能地輸送本地勞動力。（2）返鄉農民工自身應該轉變觀念，發揮自身在城市務工的經驗優勢和技術優勢在當地自主創業，以創業帶動就業，從而解決自身的再就業問題，如前一段時間在網絡上爆紅的“燒餅帥哥”、“豬蹄西施”等，可以為返鄉農民工提供一定的借鑒作用。

2.政府應該認真學習貫徹黨的十八屆三中全會中關于教育領域的內容，從政策層面采取措施保證返鄉農民工子女的上學難問題。教育行政部門要把返鄉農民工子女接受義務教育工作納入義務教育經費保障范圍，確保政府經費的投入[4]。返鄉農民工子女享受農村義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書和為寄宿生提供生活補助等優惠政策，各地不得收取或變相收取借讀費等費用等。

3.學校在這一問題上的作用可謂舉足輕重。返鄉農民工流動子女大多是在父母務工所在的城市生長并且受教育，突然跟隨父母返鄉轉入一個陌生的學校，必然加劇了他們的陌生感和不適應感，對環境的不適應以及兩地教育方式和內容、文化習俗等的差異可能成為其受教育過程中的阻力[5]，所以學校應該從這些方面著手為他們創造一個良好的校園環境。就學校的制度規范來看，學校不得以任何借口拒收返鄉子女，應該嚴格按照義務教育免試就近入學的原則，簡化入學手續，并為辦理轉學或入學手續提供方便，及時安排返鄉的適齡兒童、青少年轉回原戶籍所在地公辦小學就讀。

與此同時，各地學校要在摸清底數的基礎上，及時制訂接收安置方案，添置有關教學設施設備。要有針對性地對返鄉農民工流動子女進行學習輔導，動員廣大師生開展“一幫一”、“手拉手”等各種形式的幫扶活動，及時解決好返鄉農民工流動子女入學后的課程銜接、寄宿生生活等問題，使他們盡快融入新的集體，盡快適應新的學習和生活環境。

4.家長自身須轉變觀念。大部分農村問題少年都處在長期與父母分離或與父母長期缺少有效溝通的環境里，因此，家長應該主動與子女溝通交流，并且在與子女交流的過程中盡量不要采取簡單粗暴的態度和手段，要耐心對子女說教，不能將生活中的壓力和情緒變相的發泄給子女。同時還應該樹立重視教育的觀念，子女教育是長遠的投資，不能消極片面地看待子女的教育問題。

參考文獻：

[1] 孫萍.農民工子女的教育問題反思[J].江西財經大學學報，2005，（6）.

[2] 穆建亞.河南省返鄉農民工流動子女的教育斷鏈與銜接[J].南都學壇，2012，（9）.

[3] 蔡建文.中國農民工生存紀實[M].北京：當代中國出版社，2006：33.

[4] 劉永紅.我國現階段流動人口子女義務教育現狀、問題及對策[J].農業科技與信息，2008，（4）.

[5] 朱冠楠.農民工子女教育問題的文獻綜述[J].農村經濟與科技，2010，（10）.

[責任編輯 王 佳]endprint