黑龍江省糧食產業發展財政金融政策的問題及對策

郝繼忠

摘 要：黑龍江省作為產糧大省是我國最重要的商品糧基地之一。通過分析黑龍江省糧食產業發展的主要成就和問題，針對其金融信貸支持力度不足、配套產業缺乏資金支持、金融支持模式較為單一、黑地等直補政策的困境等財政金融政策的問題，提出諸如進一步落實國家糧食產業政策、加大糧食財政直補的力度和加強水利工程政策性資金投入等政策措施。

關鍵詞：糧食產業；財政政策；金融政策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財政金融政策扶持，實現糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩定糧食價格，保證社會經濟的穩定發展和國家的長期穩定，更好地服務于農業和農村經濟的發展。

一、黑龍江省糧食產業發展的主要成就與問題

（一）糧食產業發展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農業和糧食生產在全國占有重要的戰略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產能力。

我國13個糧食主產省（區）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產連續第7年奪得大豐收，糧食總產量為5 01.3億千克，未來總產量應在2010年突破500億千克基礎上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。

（二）糧食產業發展的主要問題

1.農業耕地資源匱乏。根據國土資源部統計，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質量不高，高產田僅占28%，低產田為32%。黑龍江省現有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實際條件，瘋狂擴建城區、設立和擴建名目繁多的各類開發區。

2.資源生態環境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃。“三化”草原主要分布在松嫩平原，該地區“三化”草原面積已達127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農業用地生產基本情況表（2007—2011）

單位：萬公頃

數據來源：《黑龍江省統計年鑒（2012年）》。

3.農田水利施落后。黑龍江省的農田水利建設欠賬太多，現有農田水利基礎設施多建于20世紀五六十年代，主要靠農民就地取材建成，工程標準普遍較低，尤其是部分水田灌區經過多年運行，骨干工程嚴重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農業水利生產基本情況表（2007—2011）

數據來源：《黑龍江省統計年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產業發展財政金融政策的問題

（一）金融信貸支持力度不足——以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區銀行業農業、農戶貸款余額分別達到30億元以上，已滿足常規農業生產資金需求。但農行投放個人農業生產經營貸款僅1 967萬元；建設銀行、郵儲銀行投放的農業貸款，全部為小額農戶貸款；因風險和資金成本等因素，農村信用社對糧食加工、糧食流轉企業投放貸款3 920萬元。此外，在支持農業現代化經營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當集中，在一定程度上與“小額、分散、流動”的農業信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產業缺乏資金支持——以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計貸款16.9億元。應該說，企業得益于金融機構長時期的大力支持，否則沒有今天的發展規模；同時，也得益于企業注重及時還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機影響，銷售款回籠放緩，企業計劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預計資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一——以鶴崗市為例

鶴崗市農村信用社在諸多機構競爭情況下，農村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態；國有銀行受其上級行限制，支農力度較小；農業發展銀行只發放糧棉油政策性及準政策性收購貸款等，并不直接對農戶發放貸款[4]。農業銀行由于歷史原因，對農戶信貸規模控制較嚴格；目前鶴崗市農業農村領域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴重不足問題始終未得到有效解決，從而使農村土地規模擴大和縱深發展受到影響。

（四）黑地等直補政策的困境——以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實施方案關于“有稅有補、無稅不補”的政策和“區分不同情況，分類進行處理”的要求，齊齊哈爾市對“黑地”重新分類排查，因補貼資金不到位，因而采取了降低承包費等方法減輕農民負擔。稅費改革后，鄉村兩級收入來源減少，發包的機動地一包多年，承包費早已頂賬或花完，同時在確定納稅機動地和流轉土地補貼對象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農民返鄉，要地爭補貼的矛盾突出，因此落實直補政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產業發展財政金融的政策措施

（一）糧食產業總體發展的財政金融政策endprint

1.進一步落實國家糧食產業政策。積極優化農業區域布局，引導優質糧食生產向核心產區集中，培育優勢產業帶，加快國家優質糧食產業工程建設；加強農業產業化和社會化服務建設；推廣優質專用品種，提高糧食品種質量，優化農業區域布局，引導糧食生產向核心區集中，培育優勢產業帶，大力發展農產品加工業，實行產加銷，形成一體化的現代產業體系。

2.建立規范的糧食利益補償制度。建立健全糧食主銷區對主產區的利益補償機制，支持主產區發展糧食生產，完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套；完善糧食主產區糧食風險基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產區的糧食風險基金配套，為主產區發展營造相對寬松的財政金融環境，建立健全糧食核心產區的政策支持體系。

3.加強糧食配套產業的資金扶持。加強糧食配套產業的資金扶持，提高糧食綜合生產能力，延長產業鏈條，對投向糧食配套產業的資金進行合理有效的規劃。要結合糧食核心產區和后備產區的實際情況，落實國家優質糧食產業工程，提高基層農田水利建設力度，推廣能夠有效促進糧食生產能力的相關措施，并設立糧食生產與安全監測體系。

（二）糧食產供銷各環節的財政金融政策

1.加大糧食財政直補的力度。為確保國家糧食安全，維護糧農利益，黑龍江省應按國家大力支持農業發展特別是糧食直補的要求，建立健全農業補貼制度，支持增糧增收，逐年增加農民種糧補貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補貼的標準和范圍，隨著全省財政實力的增加，應繼續加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產直補資金，加大糧食直補補貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風險。其措施主要包括：在認真貫徹落實糧食收購資金封閉管理政策的基礎上，全力支持企業購銷業務，開展信貸服務；實行糧食購銷企業信用等級管理，區別對待、分類管理；強化糧食購銷企業信貸監管，做到敢管、善管、嚴管，特別是對違規經營企業實施有針效的風險防范；強化內部約束，嚴格執行審貸分離制度和貸款責任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強移庫代銷糧食信貸監督。其措施主要包括：企業在移庫前，應及時向開戶行報告；以二級分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點服蹤銷售，主要監管是否順價銷售，貸款是否足傾及時歸行等；限制企業移庫代銷糧食的數量和代梢點的數量，同時只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農配套設施建設的財政金融政策

1.加強水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實各類水利建設資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財政投入還較為單一，應采取綜合有效措施：優化財政性資金投向，在加大重點投入的同時，逐步將非糧食主產區、山丘區和一般水土流失區，以及農村節水設施和灌排機具等納入財政補貼范圍；創新投入模式，中央、省級與市縣按配套資金比例分別負擔項目；引導農民與社會力量，對水利工程設施進行投資[6]。

2.建立糧食倉儲的多元投資機制。采取多形式，多渠道籌集建設資金。其措施主要包括：充分利用擴大內需建設國家儲備庫的要求，繼續爭取國家建設資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級和市縣財政加大扶持力度，特別是加大對由露天存儲改為倉房存儲的改擴建支持力度；創造條件吸引國際、國內各類企業及個人的資金投入，只要糧食倉儲企業體制理順、機制合理、產業化經營拓寬，吸引社會各類資金是可行的。

3.優化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應鏈體系建設中重大的、基礎的，不能直接產生經濟效益的公益設施投資，如糧食供應鏈網絡信息和電子商務系統的開發，專業人力資源開發的基礎建設。優化糧食資金供應鏈應明確其節點，在各節點之間以消費定生產，以需求時空確定儲運的量和流向、結構，以季節性需求和經濟效益確定儲運方式，以政策確定產業鏈的優化整合，以生產、儲存、運輸和需求的發展預測科學確定供應鏈模式。

參考文獻：

[1] 邵立民.我國糧食核心產區建設的對策研究——以黑龍江省糧食核心產區為例[J].中國農業信息，2011，（6）：9-12.

[2] 葛瑞.金融支持農業現代化有效性問題研究——對建三江墾區的典型調查[J].改革與開放，2012，（22）：59.

[3] 李巖.關于糧食加工業發展與金融支持研究——以青岡縣龍鳳玉米糧食加工企業為例[J].商業經濟，2010，（7）：25，87.

[4] 中國人民銀行鶴崗市中心支行課題組.農村土地規模經營的金融支持——以鶴崗市為例[J].銀行家，2012，（1）：119-122.

[5] 張振國，丁國光，史衛，趙云旗.財政直補糧食生產資金整合研究[J].農村財政與財務，2011，（6）：4-8.

[6] 中國人民銀行綏化市中心支行課題組，陶正芳.建立農田水利投入穩定增長機制：金融效率和路徑[J].黑龍江金融，2012，（6）：

23-26.[責任編輯 王 莉]endprint