近年來印緬關系升溫析評

駱 樂

緬甸位于東南亞與南亞的地理交匯點上，處于印度洋和亞洲大陸的重要結合部，也是中國等東北亞通向印度洋的最短陸路通道。這樣的地理位置賦予它極其特殊的戰略價值。印緬關系歷史悠久，文化交流淵源綿長，民間往來密切。印度視緬甸為重要鄰國，發展雙邊關系在印度對外關系中占據著重要地位。作為與緬甸毗鄰的大國——印度長期以來是緬甸這個“國際政治孤兒”的重要依靠力量。2010年，緬甸成功舉行大選。大選獲勝的吳登盛（Thein Sein）政府執政以來，新政府啟動了全面政治、經濟以及外交改革，印緬兩國一系列外交舉動及關系的迅速升溫值得我國予以重視。

一、印緬關系歷史演變

19世紀，英國逐步吞并印度后，開始以其為基地侵略緬甸。經過1824、1852、1885三次侵緬戰爭后，英國徹底吞并了緬甸并將其劃為印度殖民地的一部分。在爭取獨立的過程中，印緬兩國的民族主義者互相支持，特別是緬甸的獨立運動深受印度獨立進程的影響。印緬相繼獨立初期，由于緬甸奈溫政府秉承的 “消極的中立主義”，印緬關系同樣比較冷淡。緬甸軍政府在1988年上臺后，由于印度對緬甸民主運動采取同情和支持的態度，兩國關系跌入低谷。印度1992年提出“東向”政策后，對緬甸的地位和價值慢慢有了新的認識，兩國關系逐漸緩和。1994年1月，緬甸副外長訪問了印度，兩國還簽署了《邊境貿易協定》與《合作打擊邊境地區非法活動的協議》。2001年2月，印度外長賈斯旺特·辛格對緬甸進行訪問，這是自1987年以來印度外長第一次訪問緬甸，從而開啟了兩國關系的新篇章。2003年3月，印度副總統謝卡瓦特對緬甸進行了官方訪問，這是自1987年印度總理拉吉夫·甘地訪緬16年來最高級別的印度領導人訪緬，兩國領導人就范圍廣泛的各種問題進行了深入探討，并希望加強在各領域的合作關系。2004年10月，緬甸最高領導人丹瑞大將率領許多高官及重要政府部門的部長對印度進行了為期6天的正式訪問，這是緬甸國家元首24年來首次訪問印度，也是1988年軍政府上臺以來的其最高領導人第一次訪印。

二、緬甸大選后的印緬關系

印度對緬甸2010年大選表示歡迎和肯定，緬甸政局的新變化為印度發展對緬關系帶來新機遇，除了兩國在軍事和安全上加強合作外，兩國還加強了在經貿領域、區域組織中的合作。具體來說，近期的印緬關系的升溫有以下特點。

（一）政治上印緬高層互動密集

2011年10月，緬甸總統吳登盛高調訪問印度，與印度總理進行會談，共同發表聯合聲明。2012年7月，印度總理辛格訪問緬甸，成為25年以來首位訪問緬甸的印度總理。2014年3月，緬甸總統吳登盛、印度總理辛格等人出席了緬甸首都內比都舉辦的 “環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”（BIMSTEC）峰會，最令人矚目的是印緬物流方面的合作。印度外長胡爾希德指出：“能夠提高印緬區域內運輸效率的公路基礎設施建設是首要課題。”特別值得一提的是，作為兩大地區連接地帶的印度與緬甸的邊境地區，由于地形復雜，至今尚未建成高效的公路網，已經影響到當地經濟的發展。與此同時，在印度政府支持下，印度公司開始在緬甸西部開發大型港口。

（二）印緬雙方能源、經貿合作進一步深入

從表1可以看出經過這些年的努力,印緬兩國的雙邊貿易數額逐年上升。從進出口的具體情況來看,印度向緬甸的出口額遠少于從緬甸的進口額,這說明緬甸對印度的依賴加深了。

表1 ：近年來印緬雙邊貿易數據（單位：百萬美元）

在2014年BIMSTEC峰會召開前夕，緬甸公布了一項計劃，力爭到2015年將緬印貿易額提高到2012年的3倍。2010年3月，印度的兩家石油公司ONGC和GAIL向緬甸若開海上兩個大型油氣區塊投資11億美元。這三個氣田的儲量達4.54萬億立方英尺,所產天然氣將輸往中國，管道總投資額20.1億美元。緬甸自2013至2043年間,將獲290億美元收入。2010年7月，印度進出口銀行同意向緬甸提供6000萬美元的鐵路項目貸款、1000萬美元的農業貸款。2011年吳登盛訪印時，兩國承諾加強在石油、天然氣和水利水電等能源開發領域的合作，并對公路、鐵路和港口開發等領域的合作進行規劃。與此同時，印度政府承諾延長3億美元的對緬特殊項目貸款，并提供5億美元的新貸款。兩國細化了《印緬2012至2015科技合作規劃》，同意增設邊貿機構。

（三）兩國在軍事、打擊跨境犯罪等方面合作繼續推進

過去兩年印度尋求加深和擴大同緬甸之間的防務合作，2011年6月，印度外長克里希納對緬甸進行為期3天的訪問，雙方就防范印度少數民族利用印緬邊境為基地開展分裂活動簽署了安全合作協議，緬甸承諾配合印度打擊緬印邊境的印度非法武裝組織。2011年8月，印度海軍司令訪問緬甸，與緬甸軍政高層討論軍事合作事宜。2011年9月，印度緬甸軍對印度阿薩姆聯合解放陣線在緬甸的基地發動突然襲擊。孟加拉灣對于印度、緬甸而言都有著十分重要的戰略利益。印度在反恐、打擊海盜及海上犯罪的旗號下，先后在北印度洋安達曼—尼克巴群島海域舉行了八次聯合軍演，緬甸海軍多次派軍艦參加。2012年4月，印度總理辛格首次訪問緬甸時也強調，印緬安全合作不僅對維護陸上邊境安全十分重要。

緬甸在裝備與備件供應、培訓和邊境合作方面急于發展同印度的國防關系。印度向緬軍供應火箭筒、迫擊炮、步槍、雷達、夜視儀、貝雷橋、通訊及衛星通信設備和筑路設備如挖掘機、自卸車、壓路機，還在其印軍反叛亂與叢林戰學院向緬軍提供特種培訓。僅僅陸軍各培訓基地就每年為緬軍提供了100個名額。印度海空軍也提供了培訓。

三、印緬關系升溫對于中國的影響

（一）使中緬雙邊關系受到一定制約

中緬兩國是傳統友好國家，緬甸獨立后，無論緬甸政局如何動蕩，中緬之間友誼始終是主流。印度為了自身利益，不希望失去緬甸這一戰略要地，采取各種措施拉攏緬甸，發展兩國關系，想借此遏制中國在緬甸乃至東南亞地區日益強大的影響力。在緬甸視野中，印度是一股遏制中國強大影響力的潛在平衡力量，與印度開展合作和往來也是緬甸的必然選擇。這種狀況將使中緬雙邊關系提升受到一定程度制約。

（二）使我國西南地區安全受到潛在威脅

中緬邊境線長達2185公里，是中國建設西南戰略通道進入印度洋的必經之路，是中國與各大國的戰略緩沖地帶，是中國周邊安全戰略的重要組成部分，是中國實施印度洋戰略的關鍵。

目前，中印兩國十分敏感的邊界問題仍未解決，印度還不斷向中印邊境爭議地區增派駐軍、部署軍隊和先進武器等，不僅使中印邊界問題的解決蒙上一層陰影，也對中國西南邊境安全造成不利影響。中印爭議地區與緬甸相鄰，近年來，印緬軍事交流不斷，雙方軍方高層互訪頻繁，簽署各種防務協議，舉行聯合軍事演習，印度還加強對緬軍事援助，幫助緬甸培訓各級指揮軍官等。印度還積極修建通向緬甸曼德勒的公路，在中印緬邊境投資進行基礎設施建設。印度這些舉措，直接影響著我國西南能源戰略通道建設，對西南邊境地區安全穩定構成潛在威脅，影響著我國整體周邊安全戰略。

（三）加劇中印兩國在緬甸的經濟博弈

中印兩國在緬甸均有經濟利益，市場重疊使兩個不斷崛起的大國產生經濟競爭和利益分歧。目前中國是緬甸最大的投資國和貿易伙伴，印緬貿易額雖然增長迅速，但中國在爭奪緬甸市場方面完全占據上風。隨著印度經濟的發展和國力的增強，印度極力想改變目前對緬經貿狀況，以獲取更大經濟利益。從緬甸自身角度來看，為改變其國內經濟凋敝形勢，緩解國內經濟問題，緬甸愿意加強同印度在內各個國家的經濟合作和貿易往來。印度加強與緬甸的經貿往來將直接觸及中國在緬經濟利益，使中國在緬經濟地位和原有優勢受到挑戰。

四、結語

對中國而言,在外交與安全上,緬甸是維護周邊和平與安寧的重要一環，是南下印度洋的最佳陸路戰略通達,也是打擊跨界犯罪活動的重要伙伴；在經濟與貿易上,它是潛在的能源資源的重要來源地,是推進西部大開發的重要伙伴,也是推動地區多邊合作機制的重要樞紐。對印度來說,緬甸同樣具有非常重要的戰略意義。安全上,解決東北部分離主義的困擾需要緬甸的配合與幫助,平衡中國“南下”及維護印度洋霸主地位同樣需要與它保持良好關系；外交上,發展印緬關系可以帶來提高印度在西太平洋戰略地位等許多好處；經濟上,緬甸是印度開展地區經濟合作的重要伙伴,也是能源資源的重要潛在來源地,以及開發東北部地區的重要伙伴。所以,中印兩國都有著與緬甸發展關系的強烈愿望。未來中國的對緬政策在印緬關系發展的大背景下將必然面臨新的問題和挑戰，隨著印度崛起，它的影響力將輻射到周邊國家，這是必然趨勢，它雖會給我國帶來競爭與壓力，但也會帶來機遇。印緬關系的升溫，這是由其兩國國內外形勢和國家利益決定的，我國應與印度一道增強互信，努力消除誤解，淡化地緣政治因素，正視雙方在緬甸的戰略利益，樹立正確的合作競爭觀念，在合作和競爭中謀求雙贏。

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