新時(shí)期高校基層黨組織加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)初探

李忠遠(yuǎn)

【摘 要】新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。其關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)、動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè) 高校 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的重要組成部分。高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門(mén)、高校各基層黨組織、高校各基層統(tǒng)戰(zhàn)組織按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機(jī)工作系統(tǒng)。高校黨外知識(shí)分子云集，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及民主黨派成員、無(wú)黨派人士、民族、宗教、僑務(wù)、海外歸國(guó)人員以及港澳臺(tái)工作等諸多方面。在高校普遍實(shí)行校、院兩級(jí)管理體制的今天，學(xué)校管理工作中心普遍下移，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步向基層延伸，再像以往僅僅依靠高校職能部門(mén)去做統(tǒng)戰(zhàn)工作是不夠的，因此，如何加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)，構(gòu)建高校“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局是擺在高校面前的重要工作任務(wù)。

一、當(dāng)前高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1. 認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是學(xué)校管理重心不斷向?qū)W院下移，基層學(xué)院任務(wù)繁重，無(wú)暇顧及統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作彈性較大，效果不顯著，缺乏工作主動(dòng)性。三是認(rèn)為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)在統(tǒng)戰(zhàn)部，沒(méi)有必要在基層單位搞統(tǒng)戰(zhàn)工作體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2. 不能妥善處理做好日常工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的二者關(guān)系。經(jīng)常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，忽視了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)同志、求同存異、化解矛盾的基本功能。

3. 基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍配備較為薄弱。雖然學(xué)校黨委一般都明確了基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作一把手負(fù)責(zé)制，由書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，但是由于書(shū)記行政黨務(wù)工作或科研工作繁忙，組織機(jī)構(gòu)雖有，形同虛設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏連續(xù)性，實(shí)際效果不佳。

4. 基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不夠健全。高校實(shí)行校、院兩級(jí)管理體制以來(lái)，基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚在摸索階段，還有很多方面的工作需要不斷探索和完善，其中一個(gè)重要方面就是工作制度建設(shè)。

5. 經(jīng)費(fèi)投入較少。在經(jīng)費(fèi)投入上，由于基層學(xué)院的黨建經(jīng)費(fèi)較少，用于統(tǒng)戰(zhàn)工作上的經(jīng)費(fèi)就更少了，另外，由于高校統(tǒng)戰(zhàn)職能部門(mén)的經(jīng)費(fèi)也較為缺乏，缺乏對(duì)基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費(fèi)投入。

6. 缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和橫向交流。基層學(xué)院雖然大都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，確立了統(tǒng)戰(zhàn)干部，但是由于工作繁忙、缺少經(jīng)費(fèi)、缺少培訓(xùn)載體、培訓(xùn)對(duì)象多集中于專(zhuān)業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部等原因，基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)干部普遍缺乏統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)培訓(xùn)和橫向交流。

二、新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)的思路和方法

1. 切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)和制度建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)和制度建設(shè)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)的重中之重。加強(qiáng)組織建設(shè)包括三個(gè)方面，一是加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，在學(xué)校層面建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各基層單位黨委（黨總支）書(shū)記任組員，小組辦公室設(shè)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。二是加強(qiáng)基層單位組織建設(shè)，進(jìn)一步明確基層學(xué)院黨委（黨總支）書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，配備統(tǒng)戰(zhàn)信息員作為統(tǒng)戰(zhàn)委員的助手（一般為辦公室主任），協(xié)助做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是建立日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，例如情況通報(bào)制度，及時(shí)向?qū)W院民主黨派成員通報(bào)學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；聯(lián)系交友制度，將學(xué)校一級(jí)的聯(lián)系交友制度繼續(xù)下移至學(xué)院層面，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院副高以上民主黨派成員一對(duì)一或一對(duì)二結(jié)成聯(lián)系交友對(duì)子，悉心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，以誠(chéng)相待，深交朋友。

2. 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，提供必要的物質(zhì)保障。一是學(xué)校加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，從中下?lián)芤徊糠纸?jīng)費(fèi)到基層單位；二是在基層黨建經(jīng)費(fèi)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)比例；三是對(duì)高校民主黨派組織、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

3. 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)途徑，依托學(xué)校自己的黨校，選派干部到上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)或社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)等等。筆者所在學(xué)校的一個(gè)成功做法就是成立了東北三省第一家高校社會(huì)主義學(xué)院，對(duì)民主黨派成員、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了較好效果，具體的好處在于相對(duì)于高校黨校專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，相對(duì)于上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)或社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)的人員更具廣泛性和靈活性。

4. 高校職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研指導(dǎo)。具體包括，組織座談會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)及時(shí)了解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需求，對(duì)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議意見(jiàn)；深入基層單位（學(xué)院）進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究，對(duì)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作提出有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5. 建立基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)力機(jī)制。一是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過(guò)在基層黨組織中引入競(jìng)賽、競(jìng)爭(zhēng)，形成工作動(dòng)力。例如實(shí)行各類(lèi)考核辦法，對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)常規(guī)工作進(jìn)行量化、細(xì)化，規(guī)定相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，進(jìn)行量化考核，以考核的結(jié)果年底進(jìn)行評(píng)比表彰；二是恰當(dāng)運(yùn)用獎(jiǎng)懲動(dòng)力機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮典型引路作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，選樹(shù)好高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作典型，發(fā)揮其示范作用和輻射作用，會(huì)起到事半功倍的效果，是強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制。endprint