社會治理創新中的多黨合作利益整合功能

宋曉敏

【摘要】利益整合是政黨的一項基本功能，更是我國多黨合作制度的制度優勢。有效釋放政黨的利益整合功能，構建和完善科學合理的利益整合機制，直接關系我國社會和諧穩定大局。文章基于社會治理機制創新的視角，從執政黨和民主黨派的黨內建設，利益整合的制度和方法等方面分析我國多黨合作中利益整合的具體舉措。

【關鍵詞】利益整合 多黨合作制 社會治理創新

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

在當前政治生活中，整合社會利益是政黨的一項重要功能。政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量。①政黨通過利益綜合，減少利益沖突，促進利益整合。②中國的多黨合作制在凸顯其利益整合的功能優勢的同時，也出現了一些亟需解決的問題。

中國多黨合作制的利益整合功能現狀分析

我國的多黨合作制是在黨的領導下，執政黨與各民主黨派進行民主協商、互相監督、科學決策的一項基本制度，突出的是合作。多黨合作制具有多種功能，如利益整合、政治參與、維護社會穩定、政治監督等，尤其在利益整合方面具有明顯的功能優勢。隨著我國經濟和社會發展，社會利益主體的日益多元化，在客觀上也對執政黨的利益整合功能提出了更高的要求。

中國的多黨合作制具有明顯的利益整合功能優勢。“多黨合作制作為一種政黨制度，實際上是一架整合各種政治需求和政治資源的機器，也是一架利益分配的機器。它通過自身制度化、規范化的運作，盡量包容社會各方面的利益要求，盡量吸納各民主黨派的政治理想，成為社會各方面表達自己利益要求的重要渠道。”③中國多黨合作制度是合作型政黨制度，具有完全不同于無競爭型和競爭型政黨制度的結構：主體的相容性、關系的合作性和結構的穩定性是其結構的主要特點。該結構的特殊性也決定了中國多黨合作制具有與無競爭型和競爭型政黨制度所不同的功能。社會整合、政治參與和社會穩定是其顯著的功能優勢。鑒于我國現在正處于社會轉型的關鍵時期，社會利益主體日益多元，各種類型的社會矛盾也越來越復雜。多黨制的社會整合功能可以有力協調多元利益主體訴求，有效解決各種社會矛盾。

目前，中國多黨合作制的利益整合功能也存在一些問題。首先，利益整合主體的意識和能力不足。部分黨員干部理想信念缺失。作為執掌社會公共權力的政治力量，執政黨在社會公共權力意志形成和實際運行中處于領導地位。然而，某些領導干部的宗旨和服務意識卻越來越淡薄，而權力意志卻越來越強，以權謀私，以權牟利，權力尋租導致的腐敗問題越來越多，這腐蝕了領導干部，損壞了黨的形象，也間接影響到了黨的執政合法性。面對執政條件和社會環境的深刻變化，一些領導欠缺正確的利益觀和權力觀，作為多黨合作的領導力量的執政能力亟待提高。民主黨派也在復雜多變的形勢下暴露出參政能力不足，參政意識不強的問題，因此，民主黨派的參政能力也需加強。

其次，利益整合對象的非群體性問題。隨著改革開放走向縱深，公民的權利意識開始提升，且整個社會的原子化趨勢越來越強。個體更多時候是通過自己的渠道表達切實的利益訴求，而不再是依附于單位或者某個組織團體發聲。這樣，就會出現較多的利益訴求和反饋遲滯的問題，政府服務于公共利益，更多時候的決策是站位于整體，而對特殊個體的利益訴求往往無單個具體回應。這就會在客觀上導致個體利益訴求和公共政策之間的可能矛盾。對執政者提出利益協調和整合方面的更高要求。

最后，利益整合制度及手段的不完善。利益整合是以制度為保障的社會關系的調整。在我國當前的社會現實下，由于制度的供給不足，造成社會成員的政治權利的缺位，也使得社會強勢群體在無法獲得有效的制度的供給情況下往往憑借自身的優勢強行向社會公共權力索要利益與好處，造成無序的非制度化的狀態。利益整合機制手段的不完善最主要表現在利益表達機制的不完善方面，而利益表達渠道的主要問題就直接反映了黨的利益整合機制建設不足的問題。從形式上看，我國公民利益表達途徑很多，如人大、政協、人民政府、政黨組織（包括執政的中國共產黨和參政的各民主黨派），然而實際上只有黨的利益表達渠道才具有決定性意義，其他渠道大都要經過黨的利益表達渠道才能進入決策中樞，依附性較強，難以發揮應有的功能。此外，我們對于這些利益表達渠道的規定往往停留在宏觀的原則性的層面，而一些具體的可操作性的規定相對缺乏。

多黨合作制利益整合功能是創新社會治理的必需

隨著改革開放事業的發展，我國的社會治理問題也愈來愈突出。而鑒于我國多黨合作制的利益整合功能存在的一些缺陷，社會階層結構的多元化、利益的多元化的現實，抵制西方政治意識形態沖擊的需要，這些都迫切地需要多黨合作制的利益整合功能的進一步加強。

第一，多黨合作制的發展是應對中國社會階層結構急劇變化的要求。中國正處于社會轉型期，社會的劇烈轉型和高度異質性發展，對政黨制度的利益整合功能提出了迫切要求。隨著社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分和社會利益格局、社會組織方式和就業方式、社會分配方式和社會價值取向走向多樣化。伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國社會階層結構出現了多元化趨勢。“如果沒有合適的渠道去容納這些社會力量，其利益訴求就會在制度外表達，勢必會滋生政治不穩定。”④因此，當前中國社會階層的多元化加大了公眾利益表達力度和強度，這主要表現在利益表達愿望更加迫切和利益表達方式多元化兩個方面。

社會階層結構的變化并不僅僅是簡單的人類群體結構的變化，而是蘊含著深刻的政治意義。現代政黨制度發展的驅動力之一就是要不斷整合多元的利益訴求，實現利益聚集和平衡。市場經濟所帶來的客觀結果就是沖破靠行政手段分配資源的方式，繼而也沖破了由黨和國家依靠行政手段控制和操縱單位的社會組織體制。⑤這種背景之下，原有的整合方式已不能適應我國經濟和社會發展的要求，無法有效發揮協調利益、整合社會的功能，為此，必須在創新整合手段和整合方式上下功夫，必須在短時間內建立與社會主義市場經濟相適應的一系列配套政治制度。endprint

第二，多黨合作制度的進一步發展和完善是提升社會治理能力的必需。從社會治理的客觀需求來看，必須不斷完善多黨合作制的利益整合功能。在過去的政治體制改革進程中我們在科學定位黨政關系和政府角色、完善人民代表大會組織形式、發展多黨合作和政治協商制度以及依法治國等方面取得了較大的進步。不過，相對于經濟體制改革，政治體制改革顯得遲緩滯后，還沒有從根本上解決行政權力過分集中的問題。政治體制改革不僅指消除利益矛盾，更是為了協調和整合利益矛盾和沖突。現階段的中國，人民內部矛盾一般不具有對抗性，顯然利益主體間的相互協商和協調是建設和諧社會建設的重要途徑。但是，我國政黨制度的制度化建設水平不高，無論是頂層的制度設計還是微觀的運行機制都需要進一步發展完善，主要表現在黨際利益的協商的內容和形式都存在隨意性和主觀性的問題，沒有形成規范的協商機制。在實際工作中，這就極大地影響了多黨協商的利益整合功能的效果。

第三，多黨合作也是中國廣泛參與國際政治機制建設的客觀要求。隨著中國更廣泛和深入地參與全球化進程，中國多黨合作制面臨著外部的嚴峻挑戰。這是因為中國的國家安全在意識形態和經濟交流等方面都面臨外部的挑戰和威脅。從世界范圍來看，西方的“普世價值”體系具有很強的推銷能力。西方的政黨理論無論在理論建設還是在宣傳輿論方面占據強勢地位。因此，我國的多黨合作制是立足于當代中國的國情，廣泛吸收了人類政黨文明的成果，堅持用自己的理論解決自己的問題，創造性地發展了多黨合作制度。

我國確立和實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國社會歷史發展的必然選擇，是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶，是中國共產黨運用馬克思主義政黨理論和統一戰線理論同中國實際相結合，解決中國這樣一個后發展國家的經濟建設和政治發展的理論創新。這也是多黨合作制度合法性的基礎。惟有廣泛地聚集和表達廣大群眾的利益和要求，多黨合作制才能取得人民的熱烈的擁護和衷心的支持，也才能凸顯與別國政黨制度的差異，從理性上認識中國多黨合作制的政治功能和民主價值。

增強多黨合作制的利益整合功能的實踐效果

現實表明，加強我國多黨合作制的利益整合功能的問題已刻不容緩，必須考慮各方面因素，同時從根本上、從關系人民利益的關鍵點上入手，發揮我國政黨制度的利益整合功能。

加強和改善執政黨的政治領導。中國共產黨作為執政黨必須加強黨對社會的凝聚力，必須善于整合和協調社會利益關系，盡可能顧及其他社會階層和大眾的利益。⑥在當前社會背景下發揮政治制度的利益整合功能，關鍵在于執政黨的政治領導和政治支持，在于執政黨提供給參政黨的政治資源分配，即政治權力的合理分配。第一，執政黨需承擔社會公共權力的職能。執政黨應該以法定的程序或方式把執政黨的意志和要求轉化為社會公共權力的意志和要求。加強和改善對于國家政權的領導，提高執政能力，完善黨的執政方式，實現科學、民主執政，使無產階級和最廣大人民群眾的意志在社會公共權力中得到體現。

第二，執政黨應合理下放地方權力。為使中央權力和地方權力的兩重關系得到和諧實現，具有關鍵意義的是兩者之間的權力配置或分割。執政黨應高度重視權力的優化配置，依據地方的不同歷史情況、文化傳統、民族關系、政治局勢、經濟發展等方面因素因地制宜地下放地方權力。

第三，政治權力需要公眾的制約。寬容的權力機制可以更加廣泛地協調各方利益要求，以整合社會利益。但寬容的權力政策并不代表不注重權力制約和自身民主建設，政黨在代表公共利益時，還必須防止公共權力的濫用，要對公共權力的行使設定界限。對各級各類國家社會管理人員的利益表達行為予以嚴格的監督，對其違反規定、動用公共權力和組織資源進行利益表達的行為予以嚴厲的懲處。

加強參政黨的自身建設。廣大參政黨既代表自身政黨的利益，又代表其聯系的廣大人民群眾的利益訴求，同時他們也廣泛參與公共決策，代表公共利益。鑒于此，可以把參政黨的代表性確定為協助代表人民的利益。“應該承認，盡管目前的社會生態對參政黨利益整合功能有著非常迫切的需求，但參政黨在這方面比較薄弱卻是不爭的事實。目前社會對參政黨的政治期待、社會期待，對各參政黨功能的整體發揮提出了更高的要求。”⑦首先，提高參政黨的政黨意識。要加強對參政黨的政黨意識的培養和教育。在實際工作中，參政黨要明確自身身份定位，能夠全面、真實地反映民眾的利益關注，對于民眾的利益訴求能保持足夠的政治敏感性，使利益疏通、表達的渠道足夠通暢。政治參與過程中公民的參與意識、競爭選擇意識也非常重要。因此，參政黨也應充分認識到其具有利益表達、利益整合、政策建議、民主監督等功能和權利。這些政治權利又為社會成員主張和實現共同利益提供了政治可能，具有平衡不同利益關系，消除利益矛盾的作用。

其次，提高參政黨的政黨能力。“從民主黨在我國政治生活中的理論定位和實踐中發揮的作用來看，它們不僅僅是作為政黨進行了對所代表階層、群體的利益表達和利益綜合，而且全面參與了國家政策的協商、制定、執行等整個過程。因此，就我國的民主黨而言，它們執行的并不僅僅是一種利益代表功能，而是全方位地參與、參加和介入了國家權力對社會方方面面以及各階層、群體利益的整合過程。”⑧故而，民主黨要不斷提高自身的政治能力，從認識問題把握問題，參與政治決策過程，組織協調事務等多方面提升自己。還要加強組織隊伍建設，加強與所代表階層的實際聯系，充分運用執政黨分配的政治資源，為自身代表的利益主體謀求利益，增強其利益代表和聚合能力，同中國共產黨一道開創多黨合作事業的新局面。

完善多黨合作制的利益整合機制。政治過程實質上就是利益表達、利益綜合、政策執行與反饋的過程。首先，要充分發揮人大和政協的利益表達功能。要讓它們充分發揮利益表達主渠道的作用，把人民的利益訴求反映出來。還應重視政協廣泛聯系和團結社會各界人士和各類社團的特點，要讓政協的主要政治功能通達民意，協調利益，整合信息等充分發揮。同時要把人民代表視察、咨詢和情況通報制度制度化、可操作化，為人大代表調查了解民意提供切實有效的制度保證。endprint

其次，必須增強社會群眾團體和基層組織的利益表達功能。我們要讓各類社會團體、群眾組織在法律允許的范圍內發揮其獨特作用。擴大執政黨獲取利益信息的途徑。從社會基層開始抓起，整合整個社會的利益關系，尤其要以各類非政府組織的黨建工作為切入點延伸政黨制度的組織網絡，不斷提升政黨的社會整合力。同時要著力解決好一些基層黨組織軟弱渙散、一些新的經濟組織和社會自治組織中黨組織邊緣化、黨的組織運行機制滯后、組織工作效能偏低以及黨員干部素質尚待提高等問題。

最后，增加和創新利益整合的方式方法。必須充分發揮各種輿論傳媒的功能，要因勢利導，充分發揮各類輿論媒體的信息收集、分析和整合的功能，同時積極預防各類消極輿情的發展，使輿論和媒體成為實現利益聚集和表達的理性渠道。要敢于創新，善于分析和利用各類新型傳媒，使之成為收集和反饋民意，提升政黨利益整合能力的有益補充。

總之，增強多黨合作制度利益整合功能的實踐效果，既需要提升執政黨的認識水平，尤其是要敢于聽取帶有普遍性的不同意見，極力關注各個階層的利益訴求；同時，也需要參政黨在參政意識、參政能力和參政機制等方面提升自己，唯有如此，我國的多黨合作的利益整合機制才能夠不斷完善發展，為民主、文明和諧社會的建設作出更大貢獻。

（作者單位：唐山師范學院社會科學部；本文系唐山師范學院博士基金項目：“當代中國公民政治參與的制度化研究”成果，項目編號：2013A02）

【注釋】

①王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，2006年，第169頁。

②查燕華：“社會階層結構變遷與中國共產黨的利益表達”，《社會科學研究》，2008年第4期。

③尉英：“當代中國政黨制度的利益表達功能探析”，《鄖陽師范高等專科學報》，2008年第2期。

④劉冀瑗：“中國多黨合作制度的結構和功能研究”，《天津市社會主義學院學報》，2007年第2期。

⑤洪偉：“轉型時期我國執政黨的利益整合功能研究”，《華南師范大學學報》，2007年第5期。

⑥郭亞丁：《政治差異性研究》，北京：中國經濟出版社，2005年，第203頁。

⑦齊春雷：“參政黨利益整合功能的社會生態考量”，《中央社會主義學院學報》，2008年第4期。

⑧林懷藝，連志惠：“改革開放以來中國多黨合作制度的發展及其啟示”，《中國延安干部學院學報》，2008年第11期。

責編/張曉endprint