無形之手

價格是天然氣產業發展中最復雜、最敏感的話題，也是作用最強大的杠桿。價格可以成為助推天然氣產業快速健康發展的無形之手，也可以成為制約天然氣產業發展的絆馬之索。

我國未來的天然氣產業中，進口氣和自產氣將平分秋色，在價格體系中，進口氣和自產氣的價格如何平衡也許很重要，但屆時作為亞洲最大的天然氣消費國和輸入國，如何擁有價格主導權，才是關鍵中的關鍵。

那么中國如何應對該現狀以及未來可能發生的變局？諸多專家認為，中國巨大且不斷增長的天然氣消費市場，是談判中可利用的寶貴資源。根據《BP世界能源統計年鑒(2014)》的數據，2013年全球天然氣消費增長僅1.4%，低于前10年2.6%的歷史平均水平。其中，僅有中國和美國天然氣消費量增量最為顯著，分別為10.8%和2.4%，占據全球消費增長量的81%。

長期以來，中國似乎沒有意識到市場也是價格的主導因素，未能用好自己的資源，在與俄羅斯的定價談判中一直處于被動，即使是最后簽約，也是在俄羅斯擔心被歐洲拋棄時我國被動地與之簽約。根本原因，一是中國沒有形成與國際價格接軌、并能反映中國市場供需的市場價格形成機制，天然氣價格仍由政府確定。二是現有管網沒有實現公用化，不能在價格調節中發揮作用。

比如，此次中國與俄羅斯的天然氣談判中，價格如何確定，中國沒有自己的定價方式，用美國的Henry hub對中國有利，但俄羅斯不答應，采用日本的JCC又太高，那就只能按照俄羅斯傳統的商業模式來。畢竟，俄羅斯與油品掛鉤的模式是相對公平的，而且已在歐洲實際應用了。但中國如此之大的市場規模，采用與歐洲相似的定價模式，至少對中國來說是不公平的。其實，俄羅斯天然氣儲量驚人，開發潛力巨大，未來不僅能夠充分滿足其國內市場需求，還將產生強大的天然氣出口需求。俄羅斯要想擴大天然氣的出口量，就必須進入亞太地區這一最有市場前景的區域，而中國市場是其必然的選擇。

我國不僅沒有意識到市場的價值，而且也沒有為獲得國際定價能力而做任何準備。

目前，我國進口天然氣在國內一直按國產氣價格進行銷售，由于進口氣是與國際油價掛鉤的，目前價格較高，往往造成銷售企業巨大的經濟損失。以中亞氣為例，中國石油每銷售1方氣，至少要虧損1元，從而形成進口氣的巨額虧損。中國石油年報顯示，因國內天然氣價格倒掛，2011年中國石油天然氣板塊虧損200億元，至2012年虧損額已達419億元，2013年虧損額高達410億元。近年來，這筆巨額“政策性虧損”都是由中國石油兜著，問題是，隨著進口氣量的每年以百億立方米的增幅上升，這個虧損額將超過中國石油的總利潤，繼續由中國石油來扛，中國石油還扛得住嗎？最終可能誰都不愿意扛，誰也扛不了。

事實上，中國實際具有影響甚至建立亞洲定價模式的潛力。韓國天然氣公社中國事業團部長崔珍起認為，一國想建立天然氣標桿價格，要同時滿足兩個條件，一是要有大量的天然氣供應量，二是要有巨大的市場—中國是亞洲地區唯一同時兼具這兩方面條件的國家。因此，也是最有希望形成標桿價格的國家。

中國布局的東北、西北、西南及海上四大天然氣進口通道，從而開啟一個重要的戰略窗口期，在這個窗口期里，中國最大的籌碼就是增量市場，就是每年增加的超百億立方米的天然氣。專家認為，中國唯有在此戰略窗口期抓緊落實天然氣價格改革，激發天然氣市場活躍度，以形成自主定價能力，才能免受或少受美、俄因素的左右，才能在全球獲得足量而價格可承受的天然氣供應。

近年來，中國石油一直承擔著進口天然氣造成的巨大虧損，也一直在呼吁天然氣價改。但進口氣價格倒掛其實只是天然氣價改的外因，其內因是，國內天然氣價格不合理的現象已經深入骨髓，嚴重制約了天然氣產業的發展。

一般認為，天然氣價改就是政府下文調整價格，以前一直是這樣。但天然氣產業的超常規發展，使這種價改模式已經跟不上發展的步調。在天然氣產業鏈中，上游的勘探與生產是資金投入最多，也是風險最大的環節，但恰恰在這個環節上，由國家確定的“井口氣價格”像一把大鎖，把一切美好的想象和向往都鎖在了門外，大量低效資源無人問津，非常規資源投資積極性成了霜打的茄子，如果有人膽敢冒天下之大不韙去開發這些低品位資源，那你就要吞下虧損的苦果。相反，天然氣終端銷售環節，其銷售的天然氣無論是來自進口的管道氣，還是來自進口LNG，無論是來自高產氣田，還是來自低品位的邊際氣田，銷售企業都能獲得穩定而可觀的效益。這種“效益倒掛”現象嚴重挫傷了上游企業投資開發低品位、非常規資源的積極性，而我國的天然氣資源稟賦中，大量存在的，正是低品位、非常規的資源。這些資源得不到開發，則從根本上打擊了天然氣產業的發展。

其實很簡單，正如習近平主席在不久前召開的能源工作會議上所說，還原能源的商品屬性，交給市場去解決。這樣一來，復雜的問題反而簡單了:如歐美一樣，放開井口氣價格限制，加強對管網的監管，還管網公共交通動輸工具的本來屬性，天然氣銷售企業執行類似“井口氣市場價(進口氣門站價)+管輸費+銷售成本+適當利潤”的價格形成模式，從而形成一個由市場決定價格的新機制，而政府則不需要制定價格，而是在進口氣、非常規氣的稅收中給予適當優惠。

記憶中，似乎天然氣調價就是漲價，其實不然。價格形成機制由政府定價轉變為市場議價之后，價格變化將成為常態，不僅有漲，更會有跌。

今年4月底，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見》，《意見》明確提出，為保障天然氣長期穩定供應，國務院要求按照責任要落實、監管要到位、長供有規劃、增供按計劃、供需簽合同、價格要理順的原則，統籌規劃，合理調度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩定供應。理順天然氣與可替代能源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關系，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節性差價、可中斷氣價等價格政策。這一文件，為下步天然氣改革埋下了令人期待的伏筆。

正如“授人以魚，不如授人以漁”一樣，政府用有形之手制定價格，不如授之以模，示之以范，揮動無形之手，讓市場發揮主導作用，去確定價格。