關于農村集體資產管理的思考

吳金海

摘 要：隨著農村改革深入，農村集體資產管理工作被擺在重要位置。近年來集體資產管理工作雖然取得了一定的成效，但還是存在不少問題，農村集體資產管理工作仍然是農民群眾關注的熱點、焦點。針對當前農村集體資產管理中存在的這些問題，如何管理好集體資產，使其轉化為推動新農村建設不竭的動力作一思考。

關鍵詞：農村；集體資產；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0018-02

農村集體資產管理工作不僅是一項經濟管理工作，同時也是一項政治工作，是農村基層組織和政權建設的需要，更是社會主義新農村建設的需要。近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，城市化、工業化和新農村建設進程的不斷加快，農村參與市場經濟活動越來越多，資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化優勢顯現，農村集體存量資產特別是貨幣資產日益增長，資產問題已成為農民群眾關注的熱點、焦點，同時也是滋生農村基層干部違紀違法問題的主要土壤和源頭。如何管理好這些資產，使其轉化為推動新農村建設不竭的動力值得深入思考

一、農村集體資產的特點及其貢獻

農村集體資產是一個廣義的概念，具體包括：資金，主要是貨幣性資產；資產，主要是實物性資產；土地，是資源性資產，俗稱 “三資”，即資產、資金、資源。農村集體“三資”是20世紀50年代農村合作化時期農民帶著土地改革的成果參加集體經濟組織，并經廣大成員幾十年勞動積累形成的為特定社區農民共同所有的財產。這些財產從區域看，具有社區性（村、組），且是熟人社會；從成員看，具有半開放性（跟人員生死、婚嫁、戶籍遷移緊密相關），且入社不自愿退社不自由；從所有者來看，具有實體性，即農村集體經濟組織所有；從形態來看，具有多樣性，一些資產具有非市場性；從地位來看，具有政治性、社會性和基礎性。這些財產有三大歷史性貢獻，一是在農村確立了社會主義制度，主要標志就是以土地為主要內容的生產資料公有制；二是保證了農村基層組織的運轉；三是興辦了農村最基本的公共事業和公益事業。當前在新農村建設進程中，管理好這些資產，發揮它的功效已經成為當務之急，但是管理過程中也潛藏著一些問題。

二、當前農村集體資產管理存在的主要問題

（一）農村治理體制不健全，管理關系待理順

從“鄉政村治”農村治理體制二十余年的實際運作來看，鄉鎮政府總是自覺或不自覺地把村委會當作自己的下屬機構，村黨支部凌駕于村委會之上，村民委員會性質不明，村民自治外延模糊，村委會趨于“形式化”、“行政化”，難以發揮正常的自治功能，村黨組織地位“尷尬”，村書記和村長關系難處，農村治理陷入困局；農村集體經濟組織建設缺失，尚無具備法人資格，自治機制不健全，管理關系未理順，村級集體資產權益缺乏法律保護。

（二）村級集體經濟發展滯后，經濟底子較薄弱

由于受自然環境、基礎條件、區位優勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經濟發展很不平衡，村與村之間的差距大。據調查，浙江省年收益盈余5萬元以下的“薄弱村”占40%，萬元以下的“空殼村”占20%，這些占總量60%的村普遍對村級集體經濟發展缺乏正確的認識，原來的農村集體資產又“分”得過于徹底，村級集體企業經營機制不活，致使收入來源渠道少，經濟發展速度慢，而村級負擔較重，債務較多，一般村正常運轉開支需30萬元左右，平均每村負債達40多萬元，導致村級集體經濟難以為農民生產、生活提供有效的支持和服務。

（三）約束機制不健全，資產管理混亂

近年來，農村經濟組織積極通過集體非農建設用地使用權、林地使用權、礦產資源、水資源及其他自然資源開發權轉讓、租賃、抵押、入股或聯營等形式，不斷擴大集體經濟規模，增加集體經濟收益，特別是經濟相對發達的城郊農村，集體資產雄厚，收益分配豐厚。由于約束機制不健全，少數集體經濟組織管理者為了個人及親朋利益，利用手中掌握的權力，一手遮天，把持分配，或不通過集體民主決策，出具落戶接收證明，使親朋能夠落戶當地，分得更多的收益，資產管理混亂情況也就表現出來，表面上是管理問題，實質上是分配問題。分配的混亂，引發矛盾與糾紛眾多。從管理來看，陷入“清了亂、亂了清”怪圈。

三、加強農村集體資產管理的對策思路

（一）全面建立農村集體經濟組織（村經濟合作社），增強發展后勁

建議政府盡快出臺農村集體經濟組織管理法，明確農村集體經濟組織法人地位和成員資格條件，理順農村基層組織管理體制，規范農村集體經濟組織管理，形成村黨組織領導下的村民委員會、村經濟合作社、村務監督委員會等組織機構，各司其職又互相協作的富有活力的農村治理體制。浙江省2007年修訂頒布《浙江省村經濟合作社條例》，明確了村經濟合作社代表全體成員行使集體資產所有權職能，2011年全省3萬多個村依法選舉產生了村經濟合作社社管會、社監會，較好地解決了農村集體經濟組織“有實無名”的狀況。依法選舉村黨組織的書記擔任社長，黨組織在農村的領導核心地位得到根本保障，同時明晰村民和社員界限，村民是享有農村集體資產的居民，只有社員才能享受農村集體“三資”的所有權、承包經營權、宅基地使用權和收益分配權。通過逐步健全村經濟合作社法人治理機構，規范村經濟合作社內部管理，充分發揮了村經濟合作社的經濟職能，增強了發展后勁。

（二）大力發展村級集體經濟，增強村級組織自我保障能力

首先要統一思想認識，正確認識村級集體經濟的歷史地位和在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面所起的重要作用；如果說政府對農村能提供基本保障，那村級集體經濟就使保障變得更為有效。

其次，村級經濟發展要實行“綜合治理”，重點要做好節約、拓展、扶持、選人。節約，就是嚴格控制非生產性開支，如村級“零招待”或行政“零招待”，村干部交叉任職，不向村收贊助、捐款和搞攤派等。拓展，就是通過開發集體資源，盤活集體資產、發展物業經濟、對外投資、宅基地級差排基等多種形式拓展經濟來源。扶持，就是通過村經濟合作社申報支農項目和發展集體經濟掛鉤，統籌安排用地指標，土地整理等獲得政府扶持收入。選人，這是核心環節，就是選好選對村書記，村級換屆時實行競職、履職、辭職“三項承諾”等。通過以上一系列措施，大力發展村級集體經濟，切實增強村級組織有效運轉保障能力。endprint

（三）健全農村集體資產管理體系，確保資產保值增值

堅持政府監督和民主監督相結合的原則，健全農村集體“三資”管理體系。具體措施：一是主體建設。全面建立村經濟合作社，明晰所有者主體地位；二是清產核資，賬戶清理。了解底數，建立臺賬，一個村（以村經濟合作社名義）只能設一個基本賬戶；三是改革農村財務管理體制。改村有村管為鄉鎮委托代理，在所有權、使用權、審批權不變前提下，鄉鎮建立會計委托代理（“三資”代理服務）中心，承擔村級會計代理工作；四是建立監管網絡。建立縣—鄉鎮—村三級農村集體“三資”計算機監管網絡；五是健全資產管理制度。制定農村集體“三資”管理制度，民主理財制度；財務公開制度；項目招投標制度等。六是政府審計。三年一輪審，保證“三資”管理制度落到實處，并落實責任追究，誰的問題追究誰的責任，發現問題，視情節輕重給予黨紀政紀處分或直至追究刑事責任。通過以上一系列管理措施，確保集體資產保值增值。

（四）深化集體資產產權改革，創新資產管理機制

深化集體資產產權改革，引入股份制，將村經濟合作社改革為（村）股份經濟合作社，明確每個社員享受的集體“三資”的份額。具體做法是，在清產核資基礎上，將集體資產按一定的標準（主要為戶口、勞動貢獻）設置為人口股、勞動貢獻股（進入勞動年齡以后的農齡股），虛擬量化到每個成員，成員據此作為集體資產收益分配的依據；選舉產生股份經濟合作社董事會、監事會。通過集體資產產權改革，完善內部治理機制，增加成員集體財產性收入，將社員待遇和戶籍脫鉤，創新農村集體資產管理體制和機制，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障，為推進農村城市化進程提供物質基礎。目前，浙江省已有10.2%的村已完成股份合作制改革。

（五）加強土地承包和流轉管理，盤活集體資源，提高經濟效益

土地流轉是指即土地使用權的轉讓，指在部分家庭放棄經營而另一部分人和組織愿意經營更多土地的前提下，按照依法、自愿、有償的原則進行市場化資源配置活動，它是中國農村繼家庭聯產承包責任制后的又一次重大的農村土地改革，是實現土地規模化經營，提高農業生產效益，促進農民持續增收的有效途徑。浙江戶均2.1畝土地，資源稀缺，無法發展現代農業。通過用經濟方法鼓勵流出，用項目支持鼓勵接包，建立有形、無形相結合的土地流轉服務中心，解決信息不對稱問題，用獎勵、考核辦法引導基層干部采集、發布流轉信息等措施，把土地資源盤活，加快現代農業的發展，提高了農業經濟效益，增加農村集體收入。

綜上所述，農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎，必須引起各方面的高度重視，并采取有效措施，管好用好集體資產，增強集體經濟實力，增加農民收入，促進農村和農業經濟的全面發展。endprint