治理中國的農業面源污染

李曉俐

摘 要：在中國農業取得舉世矚目成就的同時，中國農業面源污染日益嚴重，主要原因是過量并且不合理地使用農藥，過量的使用化肥，農膜污染、秸稈污染、集約化養殖場污染等。農業面源污染是目前水體污染的最大原因之一，治理農業面源污染刻不容緩。

關鍵詞：農業面源污染；化肥污染；綜合治理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0285-02

中國經濟、社會的迅猛發展，農業取得了舉世矚目的成就。但中國農業整體水平不高，科技含量和農民的環保意識較低，特別是日益嚴重的農業面源污染已成為制約中國農業和農村可持續發展的重要因素。

中國農業面源污染的嚴重性主要表現在水、大氣、土壤等方面。一般而言，農業面源污染是指在農業生產活動中，氮素和磷素等營養物質，農藥以及其他有機或無機污染物質，通過農田的地表徑流、農田滲漏或揮發作用，形成的污染，主要包括農藥污染、化肥污染、農膜污染、秸稈污染、集約化養殖場污染以及污水灌溉帶來的污染。

由于農業活動的廣泛性和普遍性、發生區域的隨機性及污染負荷分布的差異性，農業面源污染具有長期性、隱藏性、難治理的特性。雖然國家對農業面源污染十分重視，但農業面源污染的治理沒有達到預期效果，并且近年來隨著經濟和農業的進一步發展，農業面源污染持續惡化。為了中國農村及農業的可持續發展，必須加強對農業面源污染的治理。

一、中國農業面源污染的現狀

由于農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足，導致農業面源污染失控。中國的環保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業和大工程上，自20世紀80年代以來，政府針對城市環境問題制定和實施了一系列相關的法律政策，如現行的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都是以城市為中心而設計的，而有關農村、農業的環境政策和法律法規卻很不健全，甚至存在諸多空白。值得注意的是，在環境治理的基礎設施方面，農村也遠遠落后于城市。落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了農業面源污染的加劇。農業面源污染的主要原因有：

1.化肥使用量過多。長期以來，我們都認為，中國用不足世界10%的耕地養活了世界上22%的人口；然而，我們卻常常忽略一個事實：中國的化肥使用量超過了全世界總量的1/3。統計顯示，1980年至今，中國糧食單產水平提高了56%，而化肥投入量增長了225%；同期，德國、法國等發達國家糧食單產水平提高了51%～52%，而化肥投入量則減少了31%～47%。近幾年來，由于農業化肥用量的增加，化肥已成為農業環境中一種主要污染物。施入土壤中的各種肥料只有一部分被作物吸收，大量的營養物質從土壤中流失，有的轉化為”難效態”而殘留在土壤中，有的則在化學反應過程中揮發到大氣中。公開資料顯示，各種作物對肥料的平均利用率，氮為施用量的40%～50%，鉀為30%～40%，磷為10%～20%。對作物不合理大量施肥，不僅導致營養物質損失，降低肥料中營養元素的利用率，而且還造成對環境的污染。

2.農藥使用量過多。中國農藥的產量和使用量都居世界前列。中國農藥工業協會的數據顯示，2012年全國農藥行業產量達112萬噸，比上年增長11%，其中除草劑產量增40%。據調查，噴施的農藥若是粉劑，僅有10%左右的藥劑附著在植物體上；若是液體時，也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標害蟲，40%～60%降落到地面，其余的藥劑飄游于空中。大量使用農藥，雖然控制了病蟲害，但是造成農產品品質下降。目前，在中國使用的約250種農藥中，高效低毒農藥品種只占15%左右。化學農藥還大量地殺傷天敵生物，破壞農田生態平衡。由于農藥沒有得到合理使用，大部分被浪費，這部分農藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質含量超標，水質惡化。

3.養殖場成為污染源。目前，中國畜禽養殖業由過去農民個體家庭飼養逐步走向集約化、工廠化養殖，而且越來越集中在城市周圍。由于畜禽養殖的飼養方式、養殖規模和分布區域發生了巨大變化，畜禽養殖業的環境污染總量、污染程度和分布區域也隨之變化。從養殖場產生大量的有機污染物和氮、磷等，隨每天沖洗的污水流入河道、湖泊，造成水體污染、魚類大量死亡，對環境造成嚴重污染。畜禽養殖場的排放污染物，主要是畜禽糞便，它除含有氨、氮、磷、鉀外，還含有大量的COD和其他物質。畜禽養殖污染已經成為中國環境污染的重要因素之一。中國目前只有少部分養殖場引進了國外的沼氣發酵設備進行厭氧發酵處理，大部分禽畜養殖場均沒有采取任何處理直接排放，對周圍環境造成危害。此外，畜禽養殖對周圍環境的危害還有畜禽場廢物污染和畜禽體、畜禽產品中殘留的有毒化學物質等。

二、中國農業面源污染造成的危害

1.化肥的污染。大量施用化肥導致水中氮、磷的含量增加，使藻類等水生植物生長過多，引起水域富營養化。使用化肥地區的井水或河水中氮化合物的含量也會增加，甚至超過飲用水標準。長期過量而單純施用化學肥料，會使土壤酸化。土壤溶液中和土壤微團粒上有機、無機復合體的銨離子量增加，并代換Ca2+、Mg2+等，使土壤膠體分散，土壤結構破壞，土地板結，并直接影響農業生產成本和作物的產量和質量。施用化肥過多的土壤會使蔬菜和牧草等作物中硝酸鹽含量增加，化學肥料中還含有其他一些雜質，如磷礦石中含鎘、鉛等，這些雜質也可造成環境污染。大氣中氮氧化物含量增加。施用于農田的氮肥，有相當數量直接從土壤表面揮發成氣體，進入大氣對空氣造成污染。還有相當一部分以有機或無機氮形態進入土壤。

2.農藥的污染。噴灑農藥時，霧狀或粉劑的微粒懸浮在大氣中，造成對大氣的污染。施藥時散落在田間的農藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋，造成對水體的污染。此外，工廠“三廢”排放，洗滌藥械等活動也會造成農藥對水體的污染。施藥時，大部分農藥降落于地表，造成農藥對土壤的污染。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農藥直接進入土壤中。大氣中的農藥，也會隨雨水降落而污染土壤。噴灑農藥對農作物直接污染，以及作物對周圍環境農藥的吸收，會造成農藥對農產品的污染。畜禽食用了被污染的飼料，也會造成農藥對畜禽產品的污染。endprint

3.養殖場污染。一部分養殖場和養殖大戶對養殖糞便、垃圾隨意堆放，僅作簡單處理或處理不及時、不達標，養殖場周邊空氣污染。排泄物迅速腐爛發酵，產生硫化氫、氨氣、硫醇、苯酚、揮發性有機酸等上百種有害物質，以及畜禽體內排出的有害氣體，都會對大氣造成污染。

畜禽糞便通過污染地表水，進而通過土壤污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機物氮、磷、鉀、硫及致病菌等污染物，未經處理的高濃度有機廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發臭，富營養化。當前畜禽糞便主要的消耗途經是作為有機肥料直接還田，糞便中還含有大量的病源微生物和有害物質，如果不加限制地還田，其負荷超出了農田環境的消化能力，也會對農業環境構成污染。

三、治理中國農業面源污染的措施

1.建立針對農產品生產過程的環境影響評價制度。環境影響評價是指在從事工程建設、開發行為或國家制定規劃、政策和法律時，應當于計劃階段或正式實施前，就其可能造成的環境資源影響進行分析、預測和評估，并提出相應的預防或減輕不良環境影響的對策和措施。在農業面源污染防治領域，應確立針對農產品生產過程的環境影響評價制度。早在2006年4月中國就通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，建立了農產品的質量安全風險評估制度。該法對農產品的產地和生產過程中的投入品也做出嚴格限制。為農產品生產過程的環境影響評價打下了很好的基礎，但其評估的目標是確保農產品的質量安全，沒有考慮到生產過程中的面源污染對環境的影響，所以，中國現行立法應對農產品質量安全評估制度進行補充完善，在此基礎上建立農產品生產過程的環境影響評價制度，以此來控制農業面源污染。

2.建立針對農產品生產過程的清潔生產制度。在農產品的生產過程中采用清潔生產制度不僅是必要的也是可能的。首先，農業生產應采用清潔的農業投入品。農民應采用低毒低殘留的農藥、化肥，易回收易降解的農膜。其次，農業生產應采取清潔的田間操作措施。美國的最佳管理實踐就是很好的例子。現已提出的最佳管理實踐有：少耕法、免耕法、綜合病蟲防治、防護林、草地過濾帶、家畜糞肥的大田合理施用、人工水塘和濕地等方法和措施。對于這些方法和措施，中國可以結合自己的國情進行合理安排，在此基礎上形成一系列的清潔生產技術標準，并據此進行環境影響評價，從而有效地控制農產品生產過程中產生的面源污染。

3.建立農業生態補償制度。農業面源污染的治理是一項投資大、周期長、短期內難以見效的復雜系統工程，這就需要建立和完善農業生態補償機制，提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道，實現生態和經濟的可持續發展。農業生態補償按補償資金的承載主體可分為國家補償、社會補償和區域自我補償，補償方式也可以多樣化，如政策補償、技術補償、連續補償與一次性補償。

事實上，世界主要發達國家早在20世紀70年代就開始了農業生態補償制度的實踐。如美國于1971年提出了鄉村潔水計劃，根據這個計劃政府為那些自愿執行最佳管理措施來減輕農業面源污染的農場主分攤部分費用，此外，還考慮給農場主以稅額減免。這些生態補償政策實踐為中國的農業生態補償制度的形成提供了很好的示范。

在農業面源污染防治領域，農業生態補償主要表現為政府、社會對自愿采用新技術和新生產模式來提高農業資源的利用率并以此來減輕農業面源污染的農民進行補償或農民通過這種長效發展機制來實現自我補償；政府為防治農業面源污染項目的實施創造條件，如科技、文化、教育、衛生事業的發展、基礎設施的建設等。

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