香港—東盟自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇

王春新

蓋十個(gè)國(guó)家、坐擁450萬(wàn)平方公里土地和6億人口、成立近半個(gè)世紀(jì)的東盟，是亞太區(qū)最早的區(qū)域合作組織，也是近些年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)影響力日漸增大。本世紀(jì)以來(lái)，在對(duì)內(nèi)全面落實(shí)東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）協(xié)定和對(duì)外全力推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域合作戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，東盟一掃亞洲金融風(fēng)暴的陰霾，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的黃金十年，GDP總量從2000年的6000億美元，急升至去年的25496億美元，一躍超過(guò)英國(guó)和印度，以整體計(jì)算為全球第六大經(jīng)濟(jì)體；年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)11.8%（含貨幣匯率上升因素），增速超越亞洲四小龍、日本以及除中國(guó)之外的其他新興市場(chǎng)，更大大高于全球平均水平。IMF估計(jì)今年僅東盟核心五國(guó)（即新、馬、泰、印、菲）的經(jīng)濟(jì)總量就有機(jī)會(huì)達(dá)到2.44萬(wàn)億美元，成為東亞地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的一股新興力量。

去年四月中國(guó)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英宣布香港和東盟同意共同建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（即以特殊身份獨(dú)立與東盟組成新的“10+1”），并將在2014年初與東盟各成員國(guó)正式展開磋商。

雖然雙方尚未公布商談的具體內(nèi)容，但梁振英在2014年的施政報(bào)告中提到香港已就談判范圍提出建議，并將與東盟各國(guó)積極跟進(jìn)。預(yù)計(jì)協(xié)議將包括撤銷或減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、優(yōu)惠產(chǎn)地來(lái)源規(guī)則、開放服務(wù)貿(mào)易、開放、促進(jìn)和保護(hù)投資以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容，涵蓋貿(mào)易和投資便利化的諸多方面，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易關(guān)稅、服務(wù)領(lǐng)域開放以及促進(jìn)和保護(hù)投資等將成為重點(diǎn)事項(xiàng)。估計(jì)有關(guān)談判將在未來(lái)兩三年內(nèi)完成，如果順利推進(jìn)的話，到2016年香港和東盟“10+1”合作框架就有機(jī)會(huì)正式建立并開始運(yùn)作，香港和東盟的經(jīng)貿(mào)合作即將翻開新的一頁(yè)。

香港和東盟各國(guó)早就建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。香港一向是東盟各國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)以及中國(guó)內(nèi)地商品輸入東盟市場(chǎng)的重要渠道，也是東盟各國(guó)企業(yè)，尤其是華人企業(yè)投資中國(guó)內(nèi)地的橋頭堡，建立香港—東盟自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，從而給香港企業(yè)帶來(lái)更多的商機(jī)。

目前東盟是香港的第二大貿(mào)易伙伴，去年兩地貿(mào)易總額達(dá)7512億港元，占香港貿(mào)易總額的9.9%，僅次于中國(guó)內(nèi)地，高于日本5.5%、美國(guó)7.2%和歐盟8.5%的占比。2003～2013年十年間香港和東盟的雙邊貿(mào)易年均增長(zhǎng)9.5%，高于香港整體貿(mào)易年均8.3%的增速，為香港貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧５惨吹剑捎谙愀蹧]有加入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)以及東盟與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議，在有關(guān)自由貿(mào)易締約方實(shí)施關(guān)稅減免措施后，雖然經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物大體上不受影響，但經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的貨物必然受到限制，從而逐漸影響香港在亞太區(qū)的轉(zhuǎn)口樞紐地位。

以CAFTA為例，協(xié)議規(guī)定中國(guó)出口東盟的平均關(guān)稅率將從9.8%降至0.1%，東盟出口中國(guó)的平均關(guān)稅率將從12.8%降至0.6%，即基本上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。自這一協(xié)議簽署以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地和東盟直接進(jìn)行的雙邊貿(mào)易金額急升5.4倍，但內(nèi)地和新加坡經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到對(duì)方市場(chǎng)的貨物增加不到1倍，內(nèi)地與泰國(guó)經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到對(duì)方境內(nèi)的貨物也僅增加2.1倍，可見香港轉(zhuǎn)口貨源分流的情況較為嚴(yán)重。香港和東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議后，如果CAFTA及其他多個(gè)“10+1”締約方經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到對(duì)方境內(nèi)的貨物也可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，則將十分有利于香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，給香港貨物貿(mào)易發(fā)展提供新動(dòng)力。

目前東盟是香港第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴，占香港服務(wù)貿(mào)易總額超過(guò)8%。香港和東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，可以擴(kuò)大香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。首先，亞太區(qū)各經(jīng)濟(jì)體，尤其是中國(guó)內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口數(shù)量的增加，將進(jìn)一步擴(kuò)大香港與轉(zhuǎn)口貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)輸出，貨物運(yùn)輸、貿(mào)易融資、海上保險(xiǎn)以及法律、會(huì)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)將獲得更大的發(fā)展空間。其次，香港國(guó)際貿(mào)易功能的強(qiáng)化也將加快離岸貿(mào)易的發(fā)展，使香港轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動(dòng)及其他與離岸貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)更加活躍。再次，從去年開始香港旅游服務(wù)輸出創(chuàng)造的附加值已超過(guò)商貿(mào)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)，成為香港最重要的服務(wù)輸出領(lǐng)域，貿(mào)易和投資規(guī)模的擴(kuò)張將帶動(dòng)更多商務(wù)旅客進(jìn)入香港，從而進(jìn)一步強(qiáng)化香港旅游服務(wù)的功能。同時(shí)，雖然CAFTA《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》使中國(guó)在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在商業(yè)、建筑及相關(guān)工程、環(huán)境、體育和運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)服務(wù)部門向東盟作出市場(chǎng)開放的承諾，但由于CEPA是中國(guó)開放程度最高的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，仍可吸引東盟在香港設(shè)立服務(wù)型公司，并以香港服務(wù)提供者進(jìn)軍內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)，這將進(jìn)一步強(qiáng)化香港作為區(qū)域服務(wù)中心的功能。

東盟一向是香港向外直接投資的重要目的地和吸收外來(lái)投資的重要來(lái)源地，多年來(lái)累計(jì)投資存量均超過(guò)2000億港元。香港和東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議將在開放、促進(jìn)和保護(hù)投資方面邁出重要一步，預(yù)計(jì)東盟將向香港開放更多的投資領(lǐng)域，包括為港商提供在石油、天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施和特殊資源開發(fā)等方面的投資機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，東盟多數(shù)國(guó)家生產(chǎn)成本低于香港和內(nèi)地，自貿(mào)區(qū)協(xié)議提供的投資便利，使東盟未來(lái)有機(jī)會(huì)成為香港勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要生產(chǎn)基地。此外，據(jù)中方估計(jì)，未來(lái)八年中國(guó)對(duì)東盟的投資將達(dá)到1000億美元以上，香港除了可為這些巨額投資提供人才和管理服務(wù)外，自貿(mào)區(qū)協(xié)議還將吸引更多內(nèi)地企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)利用香港作為投資平臺(tái)，以港資身份增加對(duì)東盟的投資活動(dòng)，或與港商合作共同投資東盟發(fā)展項(xiàng)目，這樣不僅可有效減少投資障礙，同時(shí)也可增加投資成功率。

總之，香港和東盟設(shè)立自貿(mào)區(qū)對(duì)本港轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資都會(huì)帶來(lái)新的商機(jī)，對(duì)提升香港在亞太區(qū)的商貿(mào)服務(wù)中心地位有正面作用。不過(guò)，盡管商談前景可被看好，但也將面臨不少挑戰(zhàn)，包括一些成員之間因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化而引發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、東盟內(nèi)部面對(duì)的諸多矛盾和問題以及日益強(qiáng)大的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和影響等等。未來(lái)香港除了要更好地利用“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，還需要通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極打造與東盟在不同層次錯(cuò)位發(fā)展的新型分工關(guān)系；同時(shí)還要處理好與新加坡等主要東盟商務(wù)中心之間的關(guān)系，使自貿(mào)區(qū)的未來(lái)發(fā)展建立在互補(bǔ)互惠互利和各方共贏的基礎(chǔ)之上。（作者單位：中銀香港發(fā)展規(guī)劃部）