水利基建財務管理工作中的問題及建議

張潔 韓雪輝

摘 要：水利基本建設財務管理是一項綜合性較強的工作。隨著我國水利基本建設的深入發(fā)展，水利基建的財務管理在水利工程建設中的作用也越來越重要。本文就此問題展開討論，對我國水利基建財務管理工作中存在的問題及建議談談自己的幾點看法。

關(guān)鍵詞：水利基本建設；財務管理；問題；對策

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中水利基本建設占有重要地位，而基本建設財務管理工作又作為水利基本建設的重要組成部分。目前，我國的水利工作已經(jīng)進入一個全新的時期，國家對其水資源戰(zhàn)略也充分的重視起來，使得越來越多的社會各界更加關(guān)注水利資金問題。如何提高水利資金管理的水平和質(zhì)量，這對水利基建財務管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、水利基建財務管理工作中存在的問題

（一）水利基建會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。水利基建財務管理制度是根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》等實施的具體細則而制定的，近年來在我國水利事業(yè)發(fā)展的同時也對水利基建財務管理制度進行了調(diào)整和修補，可是由于這些調(diào)整和修補未能全面的考慮到水利基建項目自身的特殊要求，以及水利基建工程的多樣性和復雜性，所以存在部分規(guī)定與實際情況并不相符。另外，由于水利基建單位部門設置不規(guī)范和人員流動性大等原因，引發(fā)了一系列問題。在賬簿登記、會計科目設置時出現(xiàn)了業(yè)務處理不規(guī)范的問題，在編制和審核會計賬憑證時存在一些不足之處。在預算的編制中并沒有充分的考慮到預測預算的需求，對各項建設項目費用構(gòu)成也沒有進行細化的分析，從而造成估算成本與實際使用成本之間存在差異，從而影響了預算作用，嚴重的在施工中會出現(xiàn)資金短缺的問題，這樣預算指標對于工程施工也就沒有任何的約束意義，加上缺乏有效的內(nèi)部控制制度，在資金管理方面也存在一些缺陷。

（二）基建財務人員的素質(zhì)有待提高。水利基建項目具有較強的臨時性，所以在工作中相關(guān)財務人員的任用也存在很大的流動性和隨意性。水利基建項目確立后應設置財務機構(gòu)，這時的財務人員通常是從其他部門或單位中抽調(diào)過來的，一定基建項目結(jié)束后便會將財務機構(gòu)撤消，由此我們可以看出財務工作就好比一部提款機，主要負責的工作就是要錢要撥款，而多數(shù)的財務工作僅僅局限在簡單的記賬核算，并沒有在基建項目管理中充分的發(fā)揮出財務管理的真正意義。基建財務人員的業(yè)務能力和工作素養(yǎng)是參差不齊的，絕大部分工作人員對于企業(yè)的會計內(nèi)容是十分熟悉的，但是對水利基建財務工作內(nèi)容卻掌握的不足，從而造成在設置會計科目與業(yè)務核算方面存在很多的問題。

（三）水利基建工程財務決算有待完善。水利基建結(jié)算作為水利工程會計處理的最后一個階段，是確定水利基建項目成本的重要依據(jù)，其所反映的是投資收益、投資總額和項目規(guī)模的全過程。目前水利基建工程決算主要存在費用調(diào)整使用不規(guī)范、結(jié)算不及時和結(jié)算資料不完整等問題。甚至還存在部分水利項目已經(jīng)完工多年，但是水利基建部門并沒有對其做出相應的竣工決算。

二、加強水利基建財務管理工作的幾點建議

（一）規(guī)范水利基建會計基礎(chǔ)工作。水利基建財務管理工作涉及面較廣并且綜合性較強，根據(jù)建設項目的具體情況，結(jié)合國家頒布的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范中的要求，做好會計基礎(chǔ)工作管理，根據(jù)國有建設單位會計制度和中華人民共和國會計法中的規(guī)定和要求，遵循會計核算制度，同時利于水利項目竣工財務決算原則，設置賬簿使用會計科目，做好水利基本建設中各項業(yè)務的核算，為財務管理提供更為準確有效的信息。另外，建立內(nèi)部管理制度。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合項目的實際情況，健全各項財務管理規(guī)章制度，使得財務管理工作有法可依、有章可循，有效提高財務管理的整體水平。其中包含費用報銷制度、工程合同管理制度、財會人員崗位職責、物資采購管理制度等等，其中特別要注意建立完善的內(nèi)部控制，有效控制和監(jiān)督水利基本建設資金的全程運營。建設水利項目財務會審制，會審制由財政部分和主管部門組織實施，對水利建設項目的會審核算與財務管理工作進行量化考核，對于存在的問題要限制時期加以整改，并將實際審核的情況進行通報。通過集中形式的財務會審，檢查出建設項目資金管理中所存在的問題，并為基建財務管理人員提供交流和學習的機會，共同探索建設項目財務管理的新方法。

（二）提高基建財務人員的綜合素質(zhì)。水利基建財務管理工作相關(guān)財務人員應在工作中端正工作態(tài)度，積極學習相關(guān)的水利基本建設法律法規(guī)和規(guī)章制度，我國水利基建財務管理法規(guī)的出臺，有效的規(guī)范了水利基建財務管理工作，要做好水利基建財務管理工作首先就要認真的學習相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，例如《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《政府采購法》等。通過法律法規(guī)的學習，更好的掌握制度辦法，全面貫徹落實相關(guān)政策。只學習相關(guān)法律法規(guī)是不夠的，還要認真學習水利工程建設方面業(yè)務知識，在基建項目的立項階段、實施階段和竣工驗收階段充分的發(fā)揮出財務管理的監(jiān)督和控制作用，不能只局限在會計管理中，根據(jù)基本建設計劃進行自己的支付和核算，財務人員要加強學習合同管理、工程管理和概預算等知識，在強調(diào)其會計專業(yè)技能的同時，還要增強責任心，保持良好的職業(yè)道德素質(zhì)在實踐中多學習新技能、新方法，勤鉆研，全面提高自身的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。

注重培養(yǎng)有相關(guān)的財務方面的學歷，又有水利方面學歷的雙學歷人才，以適應水利事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）嚴把基建工程項目決算關(guān)。竣工財務決算作為基本建設財務管理的重要成果，其所反映的是水利項目的財務情況和建設成果，其可以正確的核算出新固定資產(chǎn)價值，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)。財務部門應與相關(guān)部門聯(lián)合起來共同編制工程竣工決算，按規(guī)定期限和規(guī)程來完成編報，確保內(nèi)容完整。水利基建財務部門應工程項目決算進行嚴格的監(jiān)督和管理。基建工程項目決算是建立在日常財務工作順利進行基礎(chǔ)之上的，建設過程中的財務管理必須由基建財務人員的全程參與，從初期的審查概預算、項目招投標過程、施工合同的簽訂、施工與結(jié)算、一直到竣工結(jié)算。即便工程已經(jīng)竣工，但是竣工后的各項工作也是不容忽視的，相關(guān)財務人員應對各項財務和物資進行清理，確保帳實相符，債權(quán)債務問題要處理得當，將工程最后的月數(shù)落實。仔細核實項目施工中各項的支出和撥款額，從而計算出基本建設支出與交付使用資產(chǎn)成本，在建設成本中一旦發(fā)現(xiàn)不應計入其中的項目要及時的將其剔除，而針對需要計入資產(chǎn)成本的待攤費需要正確的進行分攤，從而確保竣工結(jié)算的準確性。在竣工結(jié)算中還要做好相關(guān)指標的分析工作。竣工結(jié)算編制制定完成后，要對其中各數(shù)據(jù)資料進行詳細研究，對主要指標的完成程度進行分析，例如生產(chǎn)能力、建設規(guī)模、工程質(zhì)量、資產(chǎn)的完成情況等指標進行分析，全面總結(jié)財務管理和會計核算，為工程交付后的管理工作提供更多有參考價值的資料。

綜上所述，水利作為社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加強水利基本建設財務管理對于確保水利基本建設資金安全，促進水利工程健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在樹立基本建設財務管理過程中，還需要相關(guān)財務人員在工作中不斷探索和研究，使水利建設資金在水利項目中發(fā)揮出更大的效益。

參考文獻：

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