精英多元化對(duì)村莊治理的影響研究

曹興

摘 要：理論分析精英多元化是如何影響村莊治，研究精英多元化對(duì)村莊治理主體的影響、精英多元化對(duì)村莊治理結(jié)構(gòu)的影響、精英多元化對(duì)村莊治理機(jī)制的影響；最后，在影響分析的基礎(chǔ)上提出精英多元化背景下完善村莊治理的措施，主要包括有完善立法保障多元化精英參與村莊治理、建立健全村民大會(huì)制度、建立村莊聯(lián)絡(luò)委員會(huì)等措施。

關(guān)鍵詞：精英多元化；村莊治理

一、研究綜述

20世紀(jì)90年代以來(lái)，村民自治制度在理論和實(shí)踐中發(fā)生了很大變化，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村精英與村莊治理的探討也層出不窮。

王漢生（1994）在早些年就對(duì)中國(guó)村莊精英進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，村莊精英可以分為黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。

賀雪峰（2001）認(rèn)為上述分類(lèi)都比較籠統(tǒng)，缺乏對(duì)村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)做比較精細(xì)的分析，將村莊精英分為兩類(lèi)：一類(lèi)是擁有村莊正式權(quán)力的在任村干部，并且稱(chēng)之為治理精英；另一類(lèi)是非村干部，能夠?qū)Υ甯刹康臎Q策和行為產(chǎn)生較大的影響的這部分村民，他將其稱(chēng)之為非治理精英。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于精英多元化與村莊治理研究的文獻(xiàn)很多，但是當(dāng)前的研究還是村莊一些缺陷和不足。主要有：

（1）對(duì)村莊精英的研究帶有明顯的地緣特征。當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此經(jīng)濟(jì)能人在村莊內(nèi)部的影響較為普遍。但是在現(xiàn)實(shí)中，中西部地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)以不再是原始的小型農(nóng)耕模式，而是合作化式的集體經(jīng)濟(jì)模式，一大批經(jīng)濟(jì)能人在迅速崛起，經(jīng)濟(jì)能人也開(kāi)始在村莊治理發(fā)揮重要作用。

（2）缺乏對(duì)村民自身的偏好表達(dá)機(jī)制的研究。在當(dāng)前的大部分文獻(xiàn)中，著重強(qiáng)調(diào)在村莊治理中村莊事務(wù)主要依靠村莊精英的動(dòng)員與主動(dòng)治理，村民的利益訴求主要通過(guò)精英進(jìn)行表達(dá)。但是在現(xiàn)實(shí)中，隨著村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，村民迫切需要表達(dá)自身的偏好與需求。

二、精英多元化對(duì)柳林村村莊治理的多維影響

（一） 精英多元化對(duì)村莊治理主體的影響

1、 農(nóng)村利益分化導(dǎo)致村莊群體分化與沖突加劇

傳統(tǒng)的村莊群體關(guān)系，是以農(nóng)業(yè)稅為核心、包括計(jì)劃生育、社會(huì)治安等等在內(nèi)的利益而構(gòu)成的共同體。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村民間的利益共同體被打破。一方面，國(guó)家行政權(quán)力逐漸退出，導(dǎo)致村莊傳統(tǒng)正式權(quán)力被削弱；另一方面，農(nóng)業(yè)稅的取消，村民更加關(guān)注自身的發(fā)展，原始的利益共同體不存在，對(duì)村莊權(quán)威的認(rèn)同感降低。此時(shí)村莊治理秩序出現(xiàn)波動(dòng)，又缺乏原始的村莊行政權(quán)力的維持，導(dǎo)致村莊利益群體間的沖突加劇。

2、多元精英的生成促使村莊權(quán)威分散

20世紀(jì)80年代以來(lái)，村莊內(nèi)部一部分村民先走上了致富之路，這批經(jīng)濟(jì)能人在產(chǎn)業(yè)政策、信息和技術(shù)均有一定的優(yōu)勢(shì)，致使村民爭(zhēng)先效仿。90年代初期開(kāi)始村莊宗族特征逐漸突出，宗族力量以其復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而在村莊事務(wù)中獲得了一定的發(fā)言權(quán)。經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致村莊事務(wù)的權(quán)威出現(xiàn)分散，并且呈現(xiàn)出分散程度逐漸嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。

3、多元精英的治理需求增長(zhǎng)導(dǎo)致村莊治理主體多元化的

形成

多元化精英數(shù)量和影響力的增長(zhǎng)為村莊治理多元化提供了客觀條件，村莊多元化精英的利益訴求迫切得到表達(dá)，而傳統(tǒng)的政治權(quán)力獨(dú)占村莊權(quán)力中心自然引起村莊其他精英的不滿(mǎn)。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布，為村莊的體制外精英提供了制度基礎(chǔ)，這些體制外精英對(duì)參與村莊治理的需求也隨之增長(zhǎng)，同時(shí)具備了客觀條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再加上村莊多元化精英參與治理的迫切需求，村莊治理主體的多元化也正式形成。

（二）精英多元化對(duì)村莊治理結(jié)構(gòu)的影響

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，國(guó)家行政權(quán)力的滲入，導(dǎo)致村莊治理結(jié)構(gòu)單一，層級(jí)分明，傳統(tǒng)的村莊組織結(jié)構(gòu)圖如下圖1所示：

圖1 傳統(tǒng)村莊治理結(jié)構(gòu)圖

隨著村民自治制度的形成、農(nóng)業(yè)稅的取消，村莊多元化精英的存在，村莊治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，主要體現(xiàn)在由原始的類(lèi)行政組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成多元化結(jié)構(gòu)，當(dāng)前的村莊組織結(jié)構(gòu)圖如圖2所示：

在精英多元化的今天，國(guó)家行政權(quán)力逐漸退出村莊治理，雖然在一定程度上可以通過(guò)影響村黨支部從而指導(dǎo)村委會(huì)的工作，但是當(dāng)前村委會(huì)由村民大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)村民大會(huì)負(fù)責(zé)。而村莊中體制外精英利用自身的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源影響村民大會(huì)的選舉和決策結(jié)果，從而體制外精英通過(guò)非正式途徑參與村莊治理。而在動(dòng)員結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的行政動(dòng)員已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，取而代之的是體制內(nèi)精英的正式動(dòng)員和體制外精英的非正式動(dòng)員相結(jié)合。

圖2 當(dāng)前村莊治理結(jié)構(gòu)圖

（三）精英多元化對(duì)村莊治理機(jī)制的影響

1、 精英多元化對(duì)村莊治理激勵(lì)機(jī)制的影響

在傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)治理中，由于國(guó)家行政權(quán)力的嵌入，村莊治理的激勵(lì)來(lái)源于政治激勵(lì)，即來(lái)自外部的行政權(quán)力的肯定所賦予的動(dòng)力。

當(dāng)前由于國(guó)家行政權(quán)力的退出，政治激勵(lì)并不明顯，而基層自治的發(fā)展，多元化精英在村莊權(quán)力的分配上都有積極爭(zhēng)取的意愿，此時(shí)村莊治理的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。相比較于外部驅(qū)動(dòng)力而言，精英多元化背景下的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力更具內(nèi)生性、能動(dòng)性和持久性。

2、 精英多元化對(duì)村莊治理監(jiān)督機(jī)制的影響

在傳統(tǒng)的村莊治理模式中，村莊的具體事務(wù)由村兩委決策，同時(shí)村民對(duì)于村干部的決策缺乏正式的監(jiān)督渠道，普通村民的力量有限，組織化程度低，缺乏一定的社會(huì)資源，無(wú)法對(duì)村莊政治精英起到有效的監(jiān)督作用。

而近些年的精英多元化發(fā)展，村莊中各種力量的崛起，導(dǎo)致原本分散的村民形成了組織化程度較高的“圈子”。村莊精英對(duì)村莊正式權(quán)力的追逐，成為村莊精英監(jiān)督村干部行為的動(dòng)力，同時(shí)由于精英在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的擁有更為豐富，能在很大程度上影響村莊正式權(quán)力的變更。

3、 精英多元化對(duì)村莊治理競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制的影響

在村莊治理結(jié)構(gòu)較為單一時(shí)，村莊治理模式主要是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（行政權(quán)力）—村委會(huì)—村民”三級(jí)，村委會(huì)和村民間主要是合作關(guān)系，而且這種合作還是建立在行政權(quán)力嵌入的背景下的一種強(qiáng)制性的合作。

在精英多元化形成后，在村委會(huì)和村民間多了精英階層。精英階層與村委會(huì)不存在隸屬關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。精英階層通過(guò)自身?yè)碛械馁Y源可以動(dòng)員村民抵制村委會(huì)的不合理決策，同時(shí)精英通過(guò)與村委會(huì)在村莊治理上的行動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取未來(lái)正式權(quán)力的獲得。而在一些利益分化不明顯的事務(wù)上，村委會(huì)也需要需求村莊精英的支持，例如在計(jì)劃生育和村莊治安的維持上，離開(kāi)精英階層的合作，村委會(huì)很難獨(dú)自處理這些村莊事務(wù)。

4、精英多元化對(duì)村民偏好顯示與利益表達(dá)機(jī)制的影響

在傳統(tǒng)的政治精英絕對(duì)主導(dǎo)的村莊治理時(shí)期，村民偏好主要體現(xiàn)為民主偏好，而民主偏好主要的表達(dá)機(jī)制是通過(guò)選舉，通過(guò)村民大會(huì)這樣的正式機(jī)制來(lái)表達(dá)自己的民主偏好。

隨著村莊中多元精英的生成，村莊利益共同體的分化，村民的偏好體現(xiàn)出多樣性，除了傳統(tǒng)的民主訴求，經(jīng)濟(jì)訴求、社會(huì)文化訴求也逐漸增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)個(gè)體需要產(chǎn)業(yè)信息，村民通過(guò)合作社等非正式組織表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)偏好。而村民隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)文化的需求也日漸增長(zhǎng)，農(nóng)村中自發(fā)地組織民間組織，例如腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)，這些民間組織也通過(guò)舉辦一些相關(guān)活動(dòng)來(lái)表達(dá)文化需求，例如廣場(chǎng)舞表演和舞龍舞獅表演。

三、對(duì)策分析——精英多元化背景下優(yōu)化村莊治理的建議

（一）克服合法性障礙

在當(dāng)前的法律制度下，村委會(huì)是唯一進(jìn)行村莊治理的“合法”組織，因此村莊體制外精英就存在僭越和“非法”的嫌疑，這也導(dǎo)致了在村莊治理中雖然體制外精英有意愿參與村莊治理，但是由于被排斥在合法治理之外，很難發(fā)揮自身的能動(dòng)性對(duì)村莊進(jìn)行治理，極大地打擊了體制外精英參與村莊治理的積極性。因此完善村莊治理首要就是要給體制外精英“正名”，應(yīng)該通過(guò)立法的方式肯定村莊治理中可以發(fā)揮多種力量進(jìn)行村莊治理，承認(rèn)村莊中非正式組織的合法性，例如合作社、集體農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織。

（二）完善村民大會(huì)制度

村莊事務(wù)的公開(kāi)化，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，為村民和體制外精英提供便利的監(jiān)督渠道。對(duì)于在任期內(nèi)的村干部，村民有權(quán)對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有損害公共利益或者村民利益的行為可在村民大會(huì)中檢舉和彈劾。

（三）建立村莊聯(lián)絡(luò)委員會(huì)

村莊精英的交流不暢，會(huì)增加村莊的治理成本，而建立良好的精英溝通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在于在村民代表大會(huì)這個(gè)正式組織建立后，應(yīng)該還要建立一個(gè)村莊聯(lián)絡(luò)委員會(huì)這一非正式組織，主要職能是通過(guò)村莊聯(lián)絡(luò)委員會(huì)在精英間形成一定的和諧氛圍，村莊聯(lián)絡(luò)委員會(huì)組成由各精英階層中的代表人物組成，在涉及村莊事務(wù)和村莊決策中先謀求精英階層的合力，減少在村莊治理中各利益集團(tuán)間的摩擦。設(shè)立村莊聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的最終目的是要避免內(nèi)耗，解決集體行動(dòng)的困境。

參考文獻(xiàn)：

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