黑龍江省城鎮化進程中的糧食安全和糧食物流體系問題的研究

李維剛+++魏生娥

摘 要：我國正在推進的城鎮化建設，不可避免的會影響到我國目前的糧食安全問題。作為產糧大省的黑龍江，近幾年的城鎮化進程在不斷加快，為了確保我國的糧食安全不受影響，必須加強糧食現代化物流體系的建設。

關鍵詞：城鎮化；糧食安全；糧食物流體系

一、黑龍江省的城鎮化進程

作為全國的產糧大省，黑龍江省連續多年取得了糧食增產大豐收的好成績。由于傳統農業在國民經濟中所占比重較大，黑龍江省推進城鎮化的空間和潛力十分巨大。“十二五”期間，該省已把城鎮化建設確定為發展的“十大工程”之一，作為加強民生的重要戰略任務。該省的城鎮化以旅游名鎮建設為重點，以“百鎮”建設為突破口，實行整鄉（鎮）推進。根據《黑龍江省城鎮化“十二五”規劃》，到2015年，全省城鎮化率達到60%以上，城鎮人口達到2350萬人。黑龍江省將重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬人口～5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人。

二、城鎮化對經濟和糧食安全的影響

1.城鎮化可有效拉動經濟。李克強總理多次在不同場合提出“城鎮化是中國目前最大的內需”。目前拉動經濟持續健康發展，實現社會主義現代化都離不開城鎮化建設。黑龍江省作為全國的農業大省，農業人口比率較高，城鎮化的潛力巨大。在大量農村居民向城鎮居民身份轉變的過程中，伴隨著廣大百姓的消費觀點的更新和消費結構的升級，這對于潛在的巨大消費能力得到極大的釋放。當然在城鎮化過程中農村富余勞動力向城鎮轉移，還意味著勞動生產率的提高，意味著經濟發展質量和效益的提升。

2.城鎮化威脅糧食安全。盡管城鎮化對擴大內需，拉動經濟具有著重要的戰略意義。但我們也要看到可能帶來的糧食安全問題，而這一問題是我們無法回避的現實。按全口徑統計，黑龍江省2013年實際糧食總產量達到1290億斤以上，再創歷史新高，從2003年的251.2億斤到2013年的1290億斤，糧食生產實現“十連增”。在糧食產量增收的喜人形勢下，我們要看到存在的一些問題。隨著城鎮化進程的推進，工業和商業用地量不斷增長，勢必威脅糧食種植面積。另外，城鎮化會帶來一定程度的生態環境污染，耕地和水資源受到的破壞短時間內難以恢復。還有就是，城鎮化帶來的農業從業人口數量的大幅減少，以及人們從事糧食生產意愿的降低。以上這些都制約著黑龍江省糧食產量的持續增長，會使得城鎮化帶來的短期經濟利益與長期糧食安全之間的矛盾日益突出。

在城鎮化、工業化的背景下，糧食安全的考驗會更多。對此，2014年的“中央一號文件”在第一要點就提出“完善國家糧食安全保障體系”，在土地合理流轉的背景下，防止耕地流失，確保我國的糧食安全。

三、糧食安全和糧食物流體系的關系

糧食物流體系的建設對于確保糧食安全具有重大的戰略意義，這是因為糧食物流能夠有效保證糧食的供求平衡，維護糧食持續有效供給，從而維護糧食安全。

首先，糧食物流能夠保障社會經濟的持續健康發展。通過糧食物流活動來引導糧食的生產和供求關系，穩定糧食供應，從而實現糧食價格的穩定和中長期的價格預測和監控。有利于國家對糧食供需和價格的管控，維持社會經濟健康發展。

其次，糧食物流能夠有效協調糧食供需關系。糧食供需雙方的信息不對稱，導致供需不平衡，通過糧食物流這一媒介，可以解決時間和空間上的糧食供需差異，充分實現糧食的時間價值和空間價值，有效避免由于自然災害等原因造成的供需不平衡問題。

再次，糧食物流能夠有效銜接糧食的產供銷等環節。我國糧食加工處理能力有限，向消費者提供高附加值的糧食產品的能力不足。通過糧食物流將糧食的產供銷環節形成產業化經營，利用糧食的生產、加工、收購、運輸、儲備和銷售等環節，不斷創造糧食的附加值，增加糧食產品的市場競爭力。產業化經營也為糧食加工和流通企業帶來經濟效益，使其更愿意投入和發展壯大，這將有利于確保糧食安全。

最后，合理的糧食物流體系能夠有效降低糧食成本，保障糧食安全。目前，糧食物流成本在糧食總成本中的比重仍然過高，這不利于糧食產品的市場競爭力的提升和糧食生產者的積極性。通過糧食物流體系的合理優化，將糧食物流成本降低，減少糧食在物流環節中的損耗，提升糧食生產者的種糧熱情，實現糧食的穩定供給，能夠有效確保糧食安全。

四、城鎮化進程中的糧食物流體系建設

糧食安全問題涉及國計民生，城鎮化建設必定會在一定程度上威脅到黑龍江省的糧食安全問題，目前形勢不容樂觀。因此，作為全國農業大省、產糧大省和糧食外運大省，黑龍江省除了在確保甚至繼續擴大糧食種植面積和提高勞動生產率上下功夫之外，還應該在城鎮化進程中找出一條糧食物流體系建設的新路子，為確保全省和國家的糧食安全做出自己的貢獻。

1.整合省內外物流渠道的優勢資源。在積極推進城鎮化進程的同時，黑龍江省積極加快各種物流渠道的建設，海陸空多頭并進。其中，從鐵路通道上來看，目前共有鐵路干線、支線、聯絡線67條，營業里程為6854公里，線路總延展長度12478.0公里。從公路通道上來看，經過2008年2011年的三年公路大決戰，高速公路總里程達到了4300公里，全省公路總里程達到159063公里，公路網密度為35.04公里/百平方公里。從水路通道上來看，黑龍江水系是我國主要通航的三大水系之一，總通航里程7667公里。全省共有港口17個、135個碼頭泊位，年綜合通過能力為貨運1500萬噸。全省現有各類運輸船舶1592艘，年運輸能力24億噸公里。

作為黑龍江省糧食物流的主要渠道，水陸鐵運輸通道的建設，已經初具規模，具備了確保糧食流通的良好基礎設施條件。但城鎮化建設的不斷加快，各種物流渠道方便了人們的出行，但要想真正實現糧食物流的順暢，必須加強各種運輸方式之間的協調合作。鐵路方面，要優化糧食運輸路線，加強糧食物流車輛的調度規劃；公路方面，安排專業化的運輸車輛，加緊建設適用于糧食物流的公路場站。水路方面，投入專業化的運輸船只和糧食裝卸設施，充分利用黑龍江和松花江流域的碼頭和口岸資源，加強與俄羅斯等國糧食貿易的往來，有效增加糧食進口。在各物流渠道完善的同時，還應該加強各運輸渠道之間的有效銜接，發展糧食物流的多式聯運，減化轉運環節。只有將各種通道資源整合協調，才能最終發揮系統優勢。endprint

2.加快建設綜合性糧食物流集團。從全國來看，黑龍江省人口較少而土地面積較大，農村人口向城鎮集中后，能夠空閑出大量的土地用于糧食生產。在增加糧食種植面積的同時，應該提高糧食物流處理能力。黑龍江省雖然是種糧大省和產糧大省，但糧食物流發展的步伐需要加快。目前，我省規模以上倉儲能力的糧食經營主體1161家，有效倉容508億斤，烘干能力651億斤。年糧食收購規模萬噸以上的糧食企業544家，有效倉容468億斤。全省年發運能力20萬噸以上的骨干糧食企業398家。但大多數糧食物流企業規模尚小，糧食流通方面的相關經驗不足，信息化水平不高，同時企業之間的協調合作程度不夠。需要建設大型綜合性糧食物流集團將一些中小規模的糧食物流企業進行有效整合，提高儲運能力和作業效率。擴大有效倉容，改善倉儲條件，保證糧食倉儲質量，另外組織合理的多式聯運，降低儲運期間的損耗。同時還應該組建專業化的第三方糧食物流企業，以信息化為手段，以高效率的專業化物流技術與裝備為支撐，滿足糧食流通的現代化需要。

3.努力實現糧食物流“四散化”。黑龍江省在糧食的儲運方面，長期以來主要采取的是包糧的方式。這種包糧運輸的方式在整個流通環節中需要經過多次灌包、拆包，導致包裝材料的耗費大、糧食損耗較多、摻混雜質情況嚴重。由于運輸裝卸方式較為落后，導致糧食損耗非常驚人。

經過長期以來的實踐發現，糧食的“四散化”儲運更符合其特點，優勢也更為明顯。“四散化”指的就是在糧食的儲運過程中要做到散儲、散裝、散運和散卸。在整個流通環節，廣泛使用散運工具和相應的散糧裝卸配套設施，糧食裝卸儲運基本實現散化操作。推進糧食物流“四散化”，將有利于提高黑龍江省糧食流通效率、減少糧食流通損耗、增加糧食有效供給，同時降低糧食流通費用。但糧食物流的“四散化”如果只是在一個小的區域范圍內實行，效果將大打折扣，因此必須在全省范圍內采用適合“四散化”作業的物流設施設備，進而形成一個比較完整的的糧食現代物流體系，這樣才能有效加強糧食產銷區的銜接，保障黑龍江省的糧食安全。

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作者簡介：李維剛（1969.07- ），黑龍江伊春人，佳木斯大學經濟管理學院，教師，研究方向：物流管理、財稅管理；魏生娥（1991.04- ），青海省大通縣人，佳木斯大學經濟管理學院2010級物流管理專業本科生 研究方向：物流管理endprint