城鄉統籌背景下農民工職業教育改革思路與對策研究

劉海妹 郭領燕 常淑鳳

【摘要】城鄉統籌背景下的農民工職業教育，是社會發展的內在需求，是我國職業教育傳統辦學方式在新時期的繼承與創新，是對努力做好職業教育的新探索。本文從農民工職業教育的特殊性出發，通過城鄉統籌背景下農民工職業教育的意義和現狀的分析，闡述了以城鄉統籌為背景，以提高農民工職業技能水平為目的，探索靈活多樣的職業教育模式和對策。

【關鍵詞】城鄉統籌農民工職業教育改革思路對策

【基金項目】石家莊市軟科學研究計劃項目，課題編號：12579235A。

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）06-0011-02

城鄉統籌背景下農民工職業教育改革，是一項復雜的系統工程。對滿足國家社會經濟發展，滿足農民工提高自身素質，推進城鄉一體化發展，全面實現小康社會建設目標，具有重要意義。通過有效的職業培訓,使這一群體適應當前經濟社會快速發展的要求,適應產業升級、技術進步的要求, 適應融入城鎮成為市民的要求, 必將同步推進新農村建設和工業化、城市化進程,有效促進擴大內需和城鄉一體化發展。因此根據農民工職業教育的主要特征和突出問題，結合農民工職業教育的內在規律和本質要求，制定新型職業教育策略體系，對于提高農民工基本素質和工作能力，化解目前農民工職業教育存在的各種問題，保證農民工職業教育的有效開展和持續運作都發揮著十分重要的作用。

一、城鄉統籌下農民工職業教育改革研究的意義

城鄉統籌發展，需要大批具備一定科學文化素質和操作技能的新型農民工從事非農產業。技術知識的獲得，僅靠簡單的經驗傳授是不夠的，必須經過專門的系統培訓。而職業教育的目的正是培養能適應當前社會生產、建設、管理、服務第一線需要的職業技術應用型人才。因此加強農民工職業教育不但可以提高農民工的素質和理解力,擴大視野、改善知識結構、提高技術能力,還能促進農民工就業,實現農民工增收。在城鄉統籌的大背景下，討論農民工職業教育改革，對于制定和實施新一輪國家培訓戰略，提高培訓效率，滿足國家經濟社會發展對勞動力的需求，滿足農民工提高自身素質，在城市或非農行業長期穩定就業的要求，進而推進城鄉一體化發展，實現全面小康社會建設目標，具有十分重要的意義。

二、城鄉統籌下農民工職業教育的現狀及存在的問題

根據我市當前經濟發展的總體趨勢來看，農民工職業教育具有極為廣闊的發展前景。無論是農村發展的城鎮化趨勢，還是農民增收的巨大壓力，都明確顯示出職業教育廣闊的發展空間。雖然近幾年在農民工職業培訓取得了很多成效和經驗，但也存在一些問題：法律法規體系不健全；培訓資金投入不足；培訓組織實施和培訓效果有待提高。農民工進行職業教育培訓，應根據市場的需求和企業的需要設置專業，但目前一些針對農民工的培訓，在培訓內容和培訓模式上不能夠完全適應農民工的需求，同時培訓完成后缺乏相應的后續服務，使得培訓工作不能實現與市場需求有效對接，造成培訓資源的浪費，這些都削弱了農民工參加職業培訓的積極性。

三、城鄉統籌下農民工職業教育模式改革思路及對策

（一）農民工職業教育模式改革的發展思路

政府要出臺一系列關于加強農民工職業教育，促進就業等政策和法律法規，使職業教育培訓通過建立長效機制實現農民工提高自身素質并在城鎮長期穩定地安居就業。同時以新生代農民工為重點的新一輪農民工職業培訓, 尤其在培訓主體、培訓重心、培訓模式、培訓機制等方面需要有新的認知和新的實踐創新。使這一群體較快適應經濟社會快速發展的要求,適應產業升級、技術進步的要求, 適應融入城鎮成為市民的要求, 這必將同步推進新農村建設和工業化、城市化進程,有效促進擴大內需和城鄉一體化發展。

（二）農民工職業教育模式改革的對策研究

1.完善農民工職業教育培訓的法律機制

國家和當地政府應進一步完善農民工職業教育培訓政策，制定相關的法律法規，能夠有效規范職業教育培訓工作，以制度化的形式明確培訓標準，以及企業、培訓機構應承擔的責任，確保農民工享有發展和受教育的權利，真正實現依法培養高素質的農民工群體。

2.建立農民工職業教育培訓的融資渠道

當地政府應該加大對農民工職業教育培訓的扶持力度，強化在培訓中的主導作用。根據國務院辦公廳發布的《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》的要求，各省（區、市）要將農民工培訓資金列入財政預算，進一步加大農民工培訓資金投入，統籌安排農民工培訓資金。同時企業作為農民工勞動技能增強和綜合素質提高的直接受益者，應當積極配合政府參與到農民工職業教育培訓中，增加對農民工職業教育培訓的投入。同時通過社會輿論，鼓勵社會的慈善組織團體為農民工職業教育培訓籌集善款。建立全方位的資金融資渠道，為農民工職業教育的穩定有序開展保駕護航。

3.改革農民工職業教育培訓模式

針對農民工的職業教育培訓，應在教育理念、培訓手段和培訓內容等方面進行改革，要樹立以人為本、突出重點、注重實效、因人施教的培訓理念。第一，在培訓內容的選擇上要以市場的需要為導向，堅持以城鄉統籌、就業導向、技能為本，大力開展職業培訓、崗位技能提升培訓。企業需要什么學什么，加強實踐訓練，舉辦針對行業企業特點的專業技能培訓。第二，針對農民工的工作性質，有的放矢進行教學。對于綜合素質稍高的農民工，可以加大一些屬于精密技術工種和經濟管理方面的系統培訓。對于文化素質水平偏低的，沒有穩定收入的農民工可進行一些容易操作的技術工作培訓。同時要結合參加培訓人員的工作特點，采用集中授課和現場指導的方式進行職業培訓，可以把課堂設在工地、車間等方便農民工學習的場所。在培訓形式上可多樣化設計，合理授課時間。可以實行長短期培訓相結合、脫產與半脫產相結合的培訓方式，還可以提供夜校、函授等多種方式。第三，創建激勵機制，相關政府部門建立農民工教育培訓獎勵專項資金，用于激勵調動教育培訓機構、用人單位開展培訓就業的積極性。對參加職業教育培訓并取得職業資格證書的農民工給予現金獎勵，同時還可以組織農民工職業技能競賽，樹立一批優秀的新生代農民工代表典型，授予榮譽稱號，提高社會地位，為農民工營造良好的學習氛圍。以此來提高參加教育培訓的積極性。