淺議高校住房檔案的管理與利用

歐陽慧

摘要：我國高等院校作為以教學科研為主的大型事業單位，在適應大中型企事業單位、機關單位住房制度改革的發展過程以及高等學校自身演化進步的過程中導致了高等學校的住房檔案的構成較以往愈加復雜，如何挖掘并處理好高校住房檔案的管理，并深入挖掘高等學校住房檔案的實際價值，是高等院校住房檔案管理中的重大課題。

關鍵詞：住房檔案 管理

住房檔案是大中型企事業單位、政府機關對自身所擁有的房產和職工住房情況以及職工所享有的住房福利待遇的記錄的綜合，早期的住房檔案的作用主要體現在福利分房和公租房的基礎上實施住房分配貨幣化以及為享有福利分房或者公租房的權利但沒有應用這些權利的職工發放住房貨幣補貼的重要依據，在上個世紀九十年代乃至如今，住房檔案對于廣大企事業單位和政府機關而言都是直接涉及到廣大職工居民的切身利益的重要參考依據。伴隨著我國住房制度的市場化、社會化的發展，絕大多數企事業單位取消了福利分房制度，也就造成了住房檔案在實際應用中漸漸失去了其核心價值，漸漸被檔案管理者所遺忘。

比較其它大型企事業單位而言，高等學校作為特殊背景、特殊目標的綜合型事業單位，其目標價值以及運行機制導致了在高等學校中雖然不存在福利分房等政策，但是依然存在著向廣大青年教職工提供宿舍以及周轉房的部分舉措。最近的十年中，高等學校的住房政策隨著整個社會范圍的住房制度改革、以及目前大部分企事業單位的公有住房大量出售以及公房商品化、商品房全民化變革的不斷深入，現行的高等學校的房產經營管理模式在其本質上發生了好多巨大變化，特別是在高等學校以及與高等學校情況較類似的大型事業單位中，高等學校或者大型事業單位所管轄的房產管理部門在原有的經營管理公有住房外，還對自有公房進行了委托管理、私有房產的托修管理和住宅小區的物業管理等。此外，由于公房的出售勢必帶來公房原有產權的變革，原有公房的改造與重修又帶來了由于房產開發而引起的拆遷以及高等學校住房管理部門直接管理的房屋的翻建和維修等問題。同時，高等學校所直接經營管理房屋的質量和租金伴隨著時間的變動而發生變動。在這種情況下，如何更好的掌握房屋當前狀況以及未來可能發生的或者已經發生的變動，加強住房檔案的管理對于高等學校而言就顯得重要起來。可以說，高等學校的房產檔案管理是高等學校房產經營管理中必然的操作節點也是高等學校的房屋周轉、教工福利等工作中不可或缺的重要一環。一是房產檔案的一般管理加強房產檔案管理必須建立健全檔案資料和一套嚴密的檔案管理程序、制度，隨時準確掌握經營房產的類型、數量、質量、使用、租金和各項附屬設施及其變化動態。防止失管、漏管，使國家財產避免遭受不應有的損失。另外，部分高等院校因其特殊的經濟地位和政治地位定期或不定期的進行一些商品房或半商品房的開發，在這種開發的過程中，高等院校會對無房或少房的教職工進行一定程度上的政策傾斜，具體體現在可以在高等院校自行開發的樓盤中對無房或少房的教職工的購房費用進行一定程度的減免，或者對某些經濟困難或者有特殊貢獻且無房的教職工進行無息貸款等。這就造成了在大部分企事業單位的住房檔案失去了原有的實際用途之后，高等院校的住房檔案仍然在發揮著相當程度的作用。從未來高等學校發展的角度來看，高等學校的住房檔案會在未來的相當長的時間內保持其實用性和適用性。

從高等學校的住房檔案構成上來看，高等學校的住房檔案不僅僅包括教職工的私有住房情況，也包括提供給教職工的宿舍情況、提供給引進人才或校外專家的住房情況、在校本科生、研究生的住房情況。隨著高等學校的人才引進工作、福利制度的改革等一系列變革，高等學校住房的所有權的構成也就從最初單一的個人產權結構向目前多元化、多組織、多構成的復合性產權結構過渡。目前，大多數的高等院校對于教職工的私有住房的實際掌握情況已經和青年教職工的宿舍住宿掌握情況結合起來。在住房檔案的管理上也就融入了宿舍管理、引進人才管理的范疇中來。雖然高等學校通常情況下都有自己的接待場館，但接待場館只能在短時間內滿足極短期的人員流動的住宿需要。對于在較長期間內與高等院校進行聯合開發、科研合作的外來專家而言，如何為外來專家提供合適的臨時性住房，就成為了高等學校住房檔案需要解決的另一個問題。與此同時，高等學校的住房檔案也為高等學校的人才建設和人才流動開辟了一個新的領域。近幾年來，許多有實力、有地位的高等學校在為新引進的高端人才提供相當程度的工資、福利待遇之外，還為高端人才提供相應的住房補貼甚至是直接提供住房，住房的產權的構成相對也比較復雜，有的是直接贈送住房的所有權，有的是以其它方式為高端人才提供在校期間的所有權，在高端人才離開高等學校之后，收回住房。同時，在高端人才流動過程中，為高端人才提供住房也起到了與高端人才之間搭建非工作范圍內的溝通渠道的作用，促進了高端人才與高端人才之間、高端人才與高等學校職工之間、高端人才與高等學校之間的緊密聯系。

從以上情況來看，高等院校的住房檔案建設并沒有伴隨著高等學校福利分房的政策逐步消亡而喪失其根本作用，而是在高等學校社會的發展形式、運行態勢不斷改變的情況下不斷完善自身的內容、挖掘自身的潛力，不斷適應高等院校的發展需要。

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