六省市中等職業教育招生情況調研報告

中華職業教育社調研組

中等職業教育是我國職業教育的主體，擔負著為國家培養高水平產業大軍的重要任務，在發展經濟、改善民生、促進就業、維護社會公平中發揮著不可替代的重要作用。其就業率已連續多年保持在95%以上，專業對口率超過70%，不僅優化了我國的人才結構，支撐了經濟社會的發展，而且從根本上實現了農村人口的城鎮化。2012年，農村戶籍學生已占到在校生總數的82%，近70%來自中西部，據2008年統計，45.7%的學生家庭年均收入不足3000元（《2012中國中等職業學校學生發展與就業報告》）。近年來，我國中職學校招生出現了不同程度的下滑，嚴重影響了中職教育的可持續發展，見表1。

從表1中可以看出，全國中職招收應屆初中生從2010～2012年依次下滑了8.07萬人、59.53萬人、107.18萬人，而此前的 2006～2009年是分別遞增214.8萬人、171.78萬人、92.36萬人、67. 73萬人。為了尋根探源，中華職業教育社專家委員會分別到滬浙、黔渝、豫冀六省市進行調研。

調研對象及方法

此次調研于2013年12月15～22日進行，主要采取實地訪談、資料分析與調研問卷相結合的方式，共對六省市部分地區的22所學校進行實地調研，其中包括民辦學校5所，技工學校3所。召開省市地區相關部門、中職校長、招辦主任及教師和學生座談會26場，發放調研問卷2000份，收回有效問卷1824份。問卷調研對象為中職學校一、二年級在校生。問卷共5個題目，22個選項，參與調研的學生分布在汽車維修、電子信息、學前教育、護理、物流、數控技術、畜牧獸醫、軌道交通、工程造價等30 余個專業。對調研學校的選擇既考慮到省市和地區發展的不平衡性，也考慮到在某區域內選取學校進行問卷抽樣調查的學校性質、管理歸屬等，既有公辦校也有民辦校，既有教育行政部門主管校，也有人社部門主管的技工學校，既有國家或省級重點（或示范校），也有普通學校，但不含成人中專校，抽樣比較有代表性。問卷調研結果見表2。

調研的基本情況

此次調研的總體情況可以說是“有喜有憂”，“憂大于喜”。“喜”的是辦學質量好、專業關注度高的學校總體上招生相對平穩，盡管生源也在下滑，但不至于影響學校的正常辦學。“憂”的是招生形勢不容樂觀，一些學校發展遭遇重重困難，情況錯綜復雜。簡析如下：

滬浙兩地中職招生總體平穩，但“一升一降”趨勢明顯

上海和浙江地處我國改革開放的最前沿。其中等職業教育的發展緊緊圍繞國家中長期教育改革和發展規劃綱要，根據本省市經濟社會創新驅動、轉型發展的需要，主動加快適應現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業的要求，不斷夯實基礎，提高內涵質量，全面提升服務社會經濟發展的能力。為此，近年來的中職招生情況總體平穩，見表3。 其主要原因是打開了招收隨遷子女的大門，從而填補了本地生源減少的空缺。上海中職從2008年起開始招收在滬隨遷子女，并逐年擴大招生計劃和招生學校。招生數從2008年的1380人已擴大至2013年的10125人，增長了7.3倍。部分中高職貫通專業也已向隨遷子女開放。隨遷子女在校期間與上海戶籍學生享有同等幫困助學待遇。

浙江省2013年中職招生21萬人，比2012年減少3.5萬人，但職普比仍保持在4.8∶5.2。該省從2013年開始招收外地生源且呈上升趨勢，目前已占招生總數的10%，2014年將從政策上全面放開。 其中，杭州市多年來一直保持職大于普的比例，已連續12年保持高中階段招生普職規模大體相當。其主要原因是高中學校招生數量穩定，未對中職招生造成太大沖擊。各中等職業學校也都形成了自己的特色和優勢專業，重復設置的專業很少，增強了職業教育的吸引力。調研組在與38名中職學生座談時感受到，他們對自己的未來充滿信心，并未因為沒上高中而感到羞愧，他們在與高中同學相聚時也很開心，沒有絲毫低人一等的感覺。

從滬浙兩地中職招生的總體情況看，有下列特點：一是“一升一降”趨勢明顯。招收外地戶籍學生上升，招收本地戶籍學生下降。二是各區域招生不均衡。受到不同區域職業教育吸引力和生源區域保護措施的影響，市區中職學校招生情況明顯好于郊區縣或農村地區，中心城市招生情況明顯好于偏遠城市或地區；三是招生類別冷熱不均。能升學的專業報名火爆，而三年制中職專業招生相對困難。

黔渝兩地中職招生有喜有憂，辦學和招生處境兩難

貴州省中職招生形勢喜人，但辦學資源不足成隱憂。貴州省中職招生實施“9+3”計劃，強勢推動。隨著貴州省工業化、城鎮化、農業現代化進程加快，技能人才短缺的問題日益凸顯。為此，省委省政府以2013年1號文件印發《關于實施教育9+3計劃的意見》，這是該省繼“兩基攻堅”后加快普及高中階段教育的又一重大舉措。“9+3”（9年義務教育+3年免費中職）計劃中，發展三年免費中職教育是難點也是重點。該計劃在2013-2015年，全省中職將完成招生27萬、30萬、33萬人的任務。到2015年實現普職比1∶1、高中階段毛入學率85%、以縣為單位基本普及高中階段教育。該計劃除減免所有學生三年學費，還讓60%來自連片貧困地區學生享受國家助學金。全省各地市縣中職招生工作均納入當地黨政領導年終考核，為此各地均采取積極措施為中職招生提供便利，加之該省學齡人口總量穩定，大部分學校超額完成了2013年的招生計劃。

由于政府的政策導向，貴州省去年招生人數陡然遞增，原本基礎薄弱的職業學校壓力巨大。一些中職學校超額完成招生計劃后，由于原有辦學條件所限，不得已把圖書館、閱覽室等改為教室，出現了80人甚至上百人的超大班級。在招生形勢“喜人”的同時，帶來了學校管理和辦學質量上“隱憂”。同時，一些暫時需求量大的熱門專業多校重復建設問題比較突出，集中了大部分在校生源，如學前教育專業和護理專業的學生甚至超過了總數的一半。

重慶市拓展招生范圍，突出重點解決招生難。多年來，重慶市市委市政府對職業教育發展高度重視，在政策上一直堅持“三優先”原則：即在規劃上優先安排，在投入上優先保障，在資源配置上優先滿足。特別是在涉及職業教育發展的重點任務、重點項目和投入保障等方面支持力度很大，近年來連續出臺了《重慶市職業技術教育改革發展規劃（2012-2020年）》等15個配套文件大力推進。但是，盡管政府重視程度高、社會需要大、就業形勢好，但由于該市初中畢業生源自然減少，中職招生已連續三年呈下滑態勢，2011年-2013年招生數分別為18.72萬、16.66萬、15.66萬。個別縣市普職比已經達到7∶3。該市教育行政部門預見，隨著全市初中畢業生數的明顯下降，加之高等教育大眾化逐步推進的沖擊，當前和未來一段時間中職招生都將面臨嚴峻挑戰。為此，在加強統籌管理，優化專業設置，搭建中高職銜接立交橋等工作的同時，積極拓展招生范圍。一方面，在市內招收往屆初中生、未升學的高中畢業生、退役士兵、農村青年和社會勞動者等接受職業教育，而且把招生重點放在農村和三峽庫區及少數民族聚居區。另一方面，在市外以周邊省份為重點，采取“招生即招工”的方式，對接該市重點產業人才需求。目前，市外戶籍學生的比例已接近20%。

冀豫兩省招生規模逐年下降，優質辦學資源閑置讓人心痛

近年來，隨著國家中部崛起戰略及減免學費、貧困生資助、示范性學校、特色學校建設等一系列鼓勵扶持職業教育發展政策措施的實施，兩省中等職業教育迎來良好發展機遇，在辦學條件、培養能力和辦學質量等方面取得了較大進展，但招生面臨的形勢依然不容樂觀。河南省從2011年-2013年初中畢業生數分別是155.45萬、149.8萬、144.5萬，呈遞減趨勢，而中職招生數分別為68.02萬、63.33萬、53.57萬，隨之逐年且遞減幅度加大。

河北省也按照普職比大體相當原則，根據初中生源總體情況，嚴格控制普通高中招生計劃，嚴格控制普高最低錄取分數線，嚴格把好普通高中學籍注冊關，力爭將普高未錄取的初中畢業生全部招入中職學校。2011年參加中考報名初中生為53.36萬，當年完成中職招生23.29萬（不含送教下鄉數），2013年初中畢業生49.86萬人，中職招生總量進一步下降，只完成招生22.08萬人。生源自然減少已成為制約完成中職招生計劃的主因。特別值得關注的是，河北省縣域職教中心學校曾經是國家中等職業教育的品牌，出過很多先進的辦學經驗，而目前一些很好的學校因為生源不足，造成優質職教資源閑置，讓人心痛。

中職招生特點分析

分析六省市生源情況發現，近年來由于適齡生源自然減少，為了穩定中職生源，各地和學校都在想方設法擴大招生范圍，招生形式也體現出了一些共同的特點。

生源結構趨向多樣化，招生方式體現靈活性

中職招生對象和范圍不再僅限于應屆初中畢業生，往屆生、返鄉農民工、現役退役軍人等成為新的招生增長點，招生數量也在不斷增加。2013年河北省招收往屆初中生比例已超過20%，河南省也超過15%。在招生方式上也更加靈活，采取了注冊入學、提前招生、集中錄取、多次補錄等靈活的招生辦法。河南省實行全年注冊式招生，在一年當中只要具備初中畢業資格，均可以隨時入校學習。該省對技工院校招生還取消了對年齡、身份、區域等限制，實行“四定”：由學校根據社會需求和辦學條件，自主確定招生計劃、招生專業、招生對象、招生辦法。該省技工院校新招學生連續三年突破10萬人，2012年達到10.84萬人，位居全國前四名，校生均規模1524人，較2002年的446人增長1.5倍，出現了新鄉技師學院、鄭州商業技師學院在校生超萬人的大規模技工院校。

普遍性招生難與個別學校招生火爆并存

總的看，生源不足或社會接受職業教育的意愿不高問題，仍是困擾當前中職教育發展的普遍性難題，有的學校和專業甚至由于招生嚴重不足不得不停辦。但同時，一些有特色、成品牌、質量高、出路好的學校和專業卻是招生火爆，招生數不但未減，反而有所增加，招生出現了明顯的兩極分化。如石家莊市職業技術教育中心通過與周邊縣市聯合招生等方式，在擴大招生區域范圍方面進行了有益嘗試，使學校辦學規模穩定在4000人以上。河南黃河科技學院附屬中專采取“立交橋”的辦學模式，設置符合地區經濟發展需要的專業課程，吸引了省內外生源，三年來招生逐年增長。

大學生回爐再造，凸顯了職業教育不能缺位且十分重要

近年來大學生就業難，有許多職業學校開始招收“回爐再造”的大學生學技能，使中職生源的新拓展發生了戲劇性的變化。如河北鹿泉職教中心通過把企業招工和學校招生相結合的辦法，招收大學畢業生到校學技能，兩年來已幫助369名待業大學生學習技能并順利就業。

招生工作的基本經驗

從上述基本情況看，各省市在中等職業教育招生工作中也摸索出了一套行之有效的好做法，特別是職業教育發達省市的經驗，值得借鑒推廣。

一是政府剛性“嚴控”，堅持“普職比大體相當”不動搖。如上海統籌管理全市高中階段各類學校招生計劃，堅持“嚴控”全日制普通高中招生計劃、“嚴控”全日制普通高中招生最低投檔控制線，實施中考網上預報名，準確編制高中階段普職比招生計劃。浙江省在制定招生計劃時采取職大于普的原則，在“嚴控”普通高中招生計劃的同時，把中職招生情況納入對各縣市政府的考核范圍，一些縣市區甚至把初中畢業生分流情況納入對初中學校的考核范圍。貴州省依靠行政力量強力推進，形成全省上下一盤棋，過去中職招生很難直接走進初中學校去宣傳，而目前初中學校已經打開了大門。

二是打通中高職貫通模式，吸引優秀初中生報考。近年來，兩地通過“3+2”“5年一貫制”“單招單考”“自主招生”“普通高考”等方式打通了中高職銜接通道，且比例逐年增加，目前上海和浙江的中職升學比例均達30%以上，重慶市達15%，升學機會的增加，對拉動中職招生作用明顯。

三是依靠主流媒體，營造良好的招生環境。上海在全市主流媒體公示本市國家級重點學校名單、重點專業名稱和就業情況，大力宣傳職業教育成果和學生資助政策；編贈《2011年上海市中等職業學校提前批和中高職教育貫通招生報考指南》和《2011年上海市全日制普通中等職業學校自主招收在滬進城務工人員隨遷子女宣傳手冊》；舉辦“職業教育開放日”，讓初三學生觀摩技能操作和學校設備、體驗校園氛圍，解答初中畢業生報考中職校過程中存在的各種問題。浙江省每年組織中央和省級媒體進行集中巡禮，各地市每年印發統一的招生手冊發放到初中畢業生手中，杭州市每年“五一”期間還舉辦大型招生咨詢活動等，都對招生工作起到了積極的效果。

四是實施“專業獎勵”，加大幫困助學力度，資助政策全覆蓋。如上海對報考產業急需、緊缺專業的本市初中畢業生，實施“專業獎勵”政策。目前，政府累計提供獎勵經費1億余元，獎勵人數和獎勵專業逐年提高。另外還實施資助政策全覆蓋，凡符合上海中職資助政策的在校生，均可享受相應的資助。

造成中職招生難的主要原因

總體看，造成招生下滑的外部因素與學齡人口自然減少、社會對中職教育的認知和認可度、國家招生與就業政策、中職學生的就業現狀等密切相關；從學校內部因素看，與學校的辦學條件、對外形象、師資隊伍、教學質量、管理水平以及就業服務等環節息息相關，任何一個環節不足都會對招生工作產生影響，導致招生工作的“短板效應”。主要原因分析如下：

一是學齡人口減少，中職直接受擠壓。調研的6省市中除貴州省外，學齡人口近年均在下降，普通高中招生未受影響，中國教育報曾報道，某省50萬初中畢業生中被高中錄取43萬，中職幾乎無生可招。教育部規定的“合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”的政策在地方執行中已經跑偏，如不遏制，未來中職招生將一年更比一年難。

二是上了高中就等于上了大學，高職在高考中受排斥。2013年，全國18個省高考總人數下降，但錄取率連年提高。海南吉林兩省已超過90%，分別為93.6%和92.67%。本次調研的六省市分別為：滬89.62%、渝84.23%、浙85.9%、黔85.07%、冀85.08%、豫78.2%。其中黔冀豫三省錄取率均比五年前翻了一倍。只要上了高中，上大學很容易。高招錄取率直線上升，但占高等教育半壁江山的高職招生并不樂觀。2012年，河南有14萬余招生計劃無法完成，專科錄取只完成計劃的75.4%；山東高職錄取分數線降到180分（有的省市低到150分），仍出現96所高職無一人報考的尷尬局面，多個省份的高職院校也已陷入招生難困境。

三是生源大戰勞民傷財，優質學校未能發揮最佳效益。一些中職為了生存，已連續多年啟動全員全過程招生，“春招”連著“秋招”。一些教師用“磨爛嘴皮、撕爛臉皮、跑爛腳皮”形容招生的艱難。某市20多個鄉鎮的招生被分解給20多位中層干部，教師們再包干到村。招生黃金季，學校每周要開一次情況通報會，教師苦不堪言，嚴重影響了正常的教育教學秩序。一些學校招生成本上限已達2500元/生，比學生一年的學費還高。有的學校有償招生已將“暗補”給初中校的費用變為“明補”，每招一生，少則數百元，多則上千元。加之從縣域開始，層層設置生源壁壘，實施屬地生源保護，使優質中職招生受制約。隨之而來的是輟學率不斷攀升，嚴重影響了職業教育的聲譽，造成社會對中職教育的不滿。

四是在校生成了工廠幫工，嚴重影響辦學的生命力。調研發現，多個省市的有關企業在承接大訂單后，因大量缺工無法完成生產任務，即以政府名義，將在校學習的一、二年級學生整班送到工廠去幫工，專業不對口，與教學目標不相關，不僅讓學生心散神離，也引發了家長的不滿和社會的質疑。這種做法在有的省市波及的學校高達一百多所。而近年來，地方政府對職業教育均給予了大量投入和支持，教育行政部門無力抗拒。某地教育行政部門負責人心痛的說：“這種殺雞取卵的做法將會斷送中職教育的生命和未來”。

五是為吸引生源，一些中職學校的辦學導向發生偏離。《國家教育規劃綱要》提出職業教育“以服務為宗旨，以就業為導向”的培養目標。而實踐已經證明，基于人力資源開發視角，這一目標有著堅實的科學依據。而調研情況發現，為吸引生源，有的學校在單獨舉辦對口升學班，甚至在招生宣傳中就打出“積極開設對口升學專業班，把眾多中考成績不盡人意的考生送入全國重點及一本院校”的字樣，這樣的班基本以應考為目標，不再學習技能；有的舉辦文體特長升學班，并將這部分學生同樣納入國家給予中職學生補助金的發放范圍；有的舉辦各類高考輔導班，學生一入學即與高教自考或成人高考銜接。從中看出，一些打著“對口升學”旗號的中職校并未把生源輸送到真正對口招生的高職院校，從而造成了職業教育的隱性萎縮。

對策建議

中等職業教育處于職業教育中的基礎地位，是職業教育體系中的重要組成部分，是人才結構中一個重要類別和層次，是支撐我國人力資源優化、推動產業升級的重要力量。其在與產業行業企業互動中形成的“共生性”關系，直接影響著國家產業轉型升級和新型工業化、城鎮化、農村現代化的成敗。在我國高等教育大眾化、普及化的今天，在推進新型城鎮化的重要階段，保證中等職業教育可持續發展十分重要。為此提出以下建議：

堅持指令性政策和指導性政策相結合，保證普通高中與中等職業教育協調發展，做到招生數量“同升同降”

生源決定學校的生存發展，保持一定規模的招生人數是中等職業教育可持續發展的基礎。根據我國經濟社會發展的總趨勢，深入分析發展中等職業教育的重要性，為了剛性保證中等職業教育的可持續發展，建議政府教育行政部門在高中階段招生中堅持指令性政策和指導性政策相結合，剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”，保證中職招生的平穩，為中等職業學校留下發展空間。

要發揮政府平臺作用，堅持招生的靈活性、開放性、自主性，也要保證招生的嚴肅性、合理性、科學性

調研中很多學校反映，目前的招生形式就像回到了80年代的狀態，政府平臺的作用沒有充分發揮。反映最強烈的是中職招收應屆初中畢業生的“無底線”，“提前招生”和“登記入學”的做法弊大于利。一是掩蓋了初中教育較高的不合格率；二是直接引發“生源大戰”的誘因；三是為暗箱操作、買賣生源提供了土壤；四是使部分中學教師歧視職業學校的說法有了依據；五是提前招生不設門檻，加重了家長和社會鄙視職業教育的情緒。鑒于此，建議有關部門審慎研究應屆初中畢業生的中職招生政策，充分發揮政府平臺作用，將中職招生制度建立在對9年義務制教育合格評估考核的基礎上。而招收社會青年則可以采取靈活多樣的形式和機制。

探索職普融通發展的有效形式和長效機制，在中小學實施職業陶冶和職業指導，溝通教育與職業

十八屆三中全會提出，要“深化教育領域綜合改革”。建議把對小學生進行職業陶冶、對中學生進行職業生涯教育作為深化教育改革的一個重要突破口，將中小學的勞動課（勞技課）改為職業教育課作為切入點，激發學生潛能，謀個性之發展，為在高中階段進行職業準備奠定基礎。美國等發達國家的職業生涯教育就從幼兒園即已開始。據了解從2012年下學期開始，浙江江山中專充分發揮職業教育的優勢資源，先后與江山中學、江山五中、江山八中等普通高中簽訂教學合作協議，為普通高中開設適合學生的職業技能類選修課。他們開設的《計算機組裝與維修》、《電子制作》、《禮儀》、《插花與盆景》等6門選修課程，涉及計算機、旅游、電工電子、園藝等專業，收到了良好的效果，深受學生的歡迎。

加大力度指導職業學校加強內涵建設，強化以質量求發展的理念，不斷增強吸引力

隨著事業單位改革和全面深化教育改革的不斷深化，中職也必將歷經市場經濟大潮的洗禮。在我國現有的教育大環境下，要提升職業教育的吸引力，徹底解決招生難，最根本的方法就是要強化學校的內涵建設，提高辦學效益。一是充分尊重市場規律，給學校更多的辦學自主權，引導和促進中職學校更好地面向社會、面向市場辦學。二是要樹立現代職業教育的管理理念，為中職發展提供就業、人才信息等方面的社會性服務。三是要繼續加大對職業教育的投入和社會宣傳力度，推進職業教育辦學條件和辦學環境的不斷改善。

定期組織國家主流媒體加大對職業教育宣傳的公益支持，為職業教育發展營造良好的社會環境

我國職業教育在社會輿論中的弱勢地位在短期內難以改變，但是在具體領域和具體時段的大力宣傳對于招生等工作有著積極的促進意義。建議政府有關部門定期組織協調國家主流媒體加大對職業教育的公益性宣傳，通過權威媒體宣傳職教發展成就、技能型人才的成功事跡等，切實幫助中職教育在招生過程中減輕社會觀念等不利影響。

總之，我國中等職業教育的良性發展離不開職校內部的改革創新與辦學質量的提高，更離不開政府政策的統籌協調。要走出招生困境，需內外兼顧、多措并舉，發揮政策的協同效應，著力解決突出的矛盾，如此，中等職業教育才能實現可持續發展，國家“大力發展”的方針也才能真正落到實處。