立足水情 強化管理

劉玉銘

摘 要：水資源是人類賴以生存和發展的重要資源，是關系著自然界平衡發展的重要介質，是推動社會經濟發展的戰略性資源，可以說水資源的狀況決定一個地區的經濟發展。水資源能否可持續利用，關系著社會經濟能否可持續發展。如今水危機問題已經成為了全球性的問題，一些地區的水資源緊缺性已經危及了地區的經濟發展甚至人們的生存發展，在我國的一些地區水資源問題也十分的嚴峻，平泉即是其中之一，如何促進水資源可持續利用，保證經濟社會可持續發展成為了區域發展的首要問題。

關鍵詞：水資源；經濟發展；可持續發展

1 水資源及其主要特點

1.1 水資源匱乏趨勢嚴重

大氣降水是平泉縣水資源最主要的來源，河川徑流與降水有著密切的聯系。縣內多年平均降水量551mm，平均水面蒸發量899mm，降水量并不多，屬半干旱區，這也成為了平泉水資源匱乏的一個重要因素。依據《平泉縣水資源規劃》的相關數據顯示，縣內多年平均徑流量為3.3826億m3，地下水資源量為1.7825億m3，扣除兩者之間的重復計算量1.6046億m3，平泉縣的水資源總量為3.5604億m3。而該地區人均水資源量僅為753.5m3，是全國人均水資源占有量的1/3，畝均水資源量503.9m3，僅為全國平均水平的28.5%，屬水資源貧乏地區。

1.2 水資源豐枯懸殊，且時空分布不均

因為降水時空分布不均，很可能會導致區域內水資源的不均勻分布。造成這一現象的原因有：（1）河川徑流年內分配過于集中，一般來說每年的6-9月期間河流的徑流量都較大，有時候會占到全年徑流量的60-80%。而到了10月份河流就會逐漸的凍結枯竭，直至第二年的5月份，大體上來講每年的4月份到6月份，是農忙時節，也是農業用水的高峰期，如果這一階段出現水資源短缺的現象，就會嚴重的影響農灌以及城市工業、生活供水。（2）徑流年季變化也很大。據平泉水文站1956-2007年實測資源統計，年徑流最大年份額1959年為8.41億m3，年徑流最小年份2002年為0.0348億m3，二者之間相差241倍。即使是在雨水充沛的時候，水源枯竭的現象也非常嚴重。（3）水資源空間分布不均衡。總體來說全縣一共有五條河流，其中水量最大的是瀑河，其總水資源量在全縣河流水量的44.8%左右，其次水量較大的是遼河約占35.1%，老牛河和青龍河的水資源量所占比例為8.0%和12.1%。作為一個人口密集，耕地面積加大的縣級區域，平泉縣的主要經濟發展區域為瀑河流域，這一流域的人口最多，耕地最多，經濟在區域中也最發達，但是嚴重的水資源問題已經開始阻礙這一地區的經濟發展。

1.3 河流含沙量大，水土流失嚴重

就當前的形式來看，平泉縣的水土流失現象非常的嚴重，每年有1640km2的土地流失，占流域面積3307.8km2的49.6%，屬于嚴重侵蝕區域。根據1956-2000年平泉水文站所統計的相關資料來說，平泉多年平均輸沙量62.16萬噸，多年平均含沙量8.52kg/m3。這也就表明了這一地域的水資源開發的難度很大，水庫和河道淤積嚴重，所以，想要做好平泉縣的水文管理工作，就一定要對河流進行疏通，緩解水資源的供需矛盾。

2 水資源開發利用及節約保護面臨的形勢

2.1 水資源供需矛盾非常突出

以水資源供需分析結果來說，水資源短缺的問題已經十分的普遍，已經開始阻礙各個經紀區域的發展。就平泉縣的實際情況來談，平水年缺水960萬m3，缺水率10.2%，一般干旱年缺水1479萬m3，缺水率14.6%，在一些降水量較少的年份甚至缺水3099萬m3，缺水率達到了27.8%。隨著農業灌溉技術水平的提升，農業用水越來越節約，但是區域內人口不斷增加，人們的生活用水和工業用水量越來越多，水資源短期問題反而越來越嚴峻。

2.2 自備水源供水比重高

在平泉縣大約有九成以上的大中型企業使用自備水源，也就是說95%的工業用水量由自備水源供給。在一些村鎮也有自備水源，不過比較而言城鎮供水水源較為松散，沒有形成系統的供水體系，很難進行集中的管理。

2.3 水資源保護仍存在諸多問題和困難，水污染日趨嚴重

作為工礦企業集中分布區域的瀑河水污染問題嚴重，每年向瀑河內排放的工業污水和生活污水達320萬m3。這些幾乎沒有經任何處理就直接排進瀑河的廢水，對河流水體造成了嚴重的污染，使得瀑河的水質越來越差。據監測，瀑河在平泉境內河長111公里，其中一類水質河長17公里，占15.3%，Ш類水質河長59公里，占53.1%，Ⅴ、Ⅵ河長35公里，占31.5%。此外，這些污水對于平泉縣的地下水源也造成了極大的危害，加之對于地下水的過度開采，導致地下水資源水質變差，硬度升高，嚴重的影響了用水安全。

3 水資源促進經濟社會可持續發展的政策措施

3.1 科學編制水資源開發利用，節約保護規劃

相關的政府部門和單位要不斷的深化水資源各項規劃，落實以人為本的理念，遵循自然規律，確立人水和諧的觀念，落實各區域的水資源評價工作。要根據平泉縣水源的特性和規律，進行科學的研究和分析，在這之后再制定相關水資源利用開發的計劃，完善水源工程建設的布局以及產業發展的布局。此外，還要仔細的研究水資源承載問題，根據區域內經濟的發展狀況和人口規模計算出區內水資源的承載量，調整產業結構，提高水資源的利用效率。

3.2 統籌兼顧，合理配置水資源

3.2.1 大力開發替代水源，實施跨流域調水。為了緩解水資源分布不均造成的水資源短期問題，可以采取跨流域調水的方式進行水資源的代替開發利用，把水源充足的區域的水資源調往缺水地區，緩解缺水地區的用水緊張情況。預計2016年完成的老哈河調往瀑河的工程已經啟動，老哈河水量充足，人均占有水資源量是瀑河的2倍，將老哈河富余的水量調入瀑河，能夠有效的緩解瀑河的水資源短缺及水資源污染的問題。

3.2.2 興修調蓄骨干工程，增加水資源時空再分配能力。根據我國水資源利用的實際情況，制定了5年或更長時間水利用的計劃，將一些調蓄工程進行加固，進行新水源工程的建設，可實現今后5-10年新增調蓄能力1200萬m3，以最大限度地滿足經濟增長對水的需求。

加快中小型水庫除險加固。大慶水庫現在正在進行除險加固，進行加固以后其新增調蓄能力在100萬m3以上。5年內對12座小型水庫進行除險加固，新增供水能力120萬m3。鴿子洞水電站如期開工建設，將逐步的發揮其作用。新建黑山潛流調蓄工程。采用一些工程措施對瀑河中游地下水、地表水水量進行有效調節，可以有效的提高水資源的利用率，節省生活、工業和農業用水。充分利用雨洪資源。

3.2.3 污水處理和回用相結合，加快污水資源化進程。正在建設中的污水處理廠近期目標是3萬噸/d，遠期是5萬噸/d。在對污水進行處理后，可以用其進行農業灌溉和城市綠化，以及作為工業和生活的非飲用水。

3.3 全面推進節水型社會建設

3.3.1 完善政府部門的監督機制，讓建設節水型社會成為政府水資源管理的重點工作內容，逐步的確立水資源節約責任制，并逐級的進行推廣、落實。

3.3.2 要對水源進行嚴格的監管，根據現在實施的相關水總量控制和定額管理制度，對用于城市建設的用水進行把控，強化取水許可審批，控制不合理用水現象，合理地實行計劃用水。

3.3.3 加強機構和能力建設。相關的政府及相關機構、人員要將建設節水型社會為己任，不斷的提高自身的管理能力和執行能力，加強對于相關管理人員的培訓機制，逐步的提升其綜合素質水平。為此，縣里的財政應該給予相應的經費支持，加強管理人員的技能培訓，通過相關的培訓讓管理人員真正擁有管理水平。