淺析土地流轉對新型農業經營主體發展推動

郭亞妮

摘要：培育新型農業經營主體是農業產業化發展、 “四化同步”發展、建立完善新型農業社會化服務體系背景下的必然選擇。隨著城鎮化發展，大量農村勞動力涌入城市，誰來種地問題凸顯。土地流轉對解決上述問題和對新型農業經營主體發展提供了新的契機。

關鍵詞：新型農業經營主體 農用地流轉創新模式 規模流轉

黨的十八大報告指出， 堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合， 工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進現代農業建設，不可能依靠傳統的高度兼業化的分散小農經營，必須要有新型農業經營主體的參與。通過家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體來發揮現代農業裝備與農業技術的作用，創新農業經營形式，培育新型農民，提高農業效益和競爭力。與此同時，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移， 一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象， 這使得培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。

一、我國現行農村土地流轉模式創新的形式

自上世紀80年代以來，全國各地自發地開展了一系列為了克服家庭分散經營的土地流轉創新實踐。 對于流轉土地，發展適度規模經營，目前一些地方已經創造出各種不同的農村土地流轉模式，比較典型的主要以下幾種類型：

（一）農村土地互換

農村土地互換是指村集體經濟組織內部承包土地的承包方為了便于耕種或者規模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經營權也進行相應的交換：重慶江津模式。為推進農村建設用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區在重慶市率先開展農村集體建設用地置換試點。該試點的鮮明特點是由市場主導實施和指標跨區流轉；新疆沙灣模式。自2004年起，新疆沙灣縣將農戶原本分散在3-4處的土地集中到2塊統一種植，解決土地過于分散的問題。通過土地互換，農作物種植實現了相對集中、標準化種植、集約化生產的目的。

（二）農村土地出租

安徽小崗土地流轉過新農村規劃，加大投入，大力支持中心村的發展，將村民向中心村集中。小崗村耕地面積大約2000畝，其中60%目前出租流轉被集中起來用于發展蘑菇、花卉、葡萄規模種植及家禽養殖等。采取土地集中利用，發展農業規模經營，提高農業生產效率的新型合作給當地農戶帶來巨大的經濟實惠和利益。2009年，安徽小崗村的農村人均收入達到6600元，比同期全國農村居民家庭人均純收入5153.2元高出1446.8元。

二、土地流轉視角下培育新型經營主體的實踐與思考

浙江模式具體而言主要有三種實現方式：一是村集體經濟組織主導模式。該模式充分發揮村委會和村級經濟合作社的主導作用，維持原有農村土地承包經營權不變的前提下實現農村土地的流轉。其具體做法是村集體轉包直接經營和村集體代種代耕。村委會或村級經濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎上進行代種代耕，農戶只負責田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農戶把土地承包經營權轉包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉讓的形式，通過招標、中轉站轉包或中介機構合同轉包等方法實現農村土地的有序流轉，減少農村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會化模式提供服務的方式。主要專業農業合作、農場或者糧食合作社對糧食生產實行“一條龍”的有償服務，或提供某一關鍵環節有償服務。

浙江慈溪家庭農場。20 世紀90 年代，浙江慈溪即出臺政策，培育扶持家庭農場，目前已有各類家庭農場（包括林業和漁業）500 多家，其中種植業和畜牧業283 家，土地、技術、資金、人才等資源紛紛向這些現代家庭農場集聚。從調查看， 家庭農場依靠規模經營和穩定的購銷渠道，實現了收入大幅度增長。

三、土地流轉加速推動新型農業經營主體培育建議

（一）完善農村土地承包政策，加強土地流轉服務

為了使新型經營主體獲得穩定而有保障的土地使用權， 需進一步完善相關制度和政策安排。一是明晰農民土地權益。通過土地確權頒證穩定農民土地預期，明確承包權的財產權，鼓勵農民轉出土地， 避免農業經營過度兼業化和副業化。二是加強土地流轉服務和管理。建立基層土地信托服務中心， 為土地流轉創造良好的環境和平臺；明確土地流轉政策邊界，依據農業產業發展規劃等加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。三是完善利益分配機制。鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。四是研究解決農業生產性建設用地問題。

（二）加強組織領導

新型農業經營主體的培育，需要農業、金融、稅務、工商、國土、質檢、保險、等各部門協同合作，形成合力。政府要把培育新型農業經營主體作為當前農業和農村工作的一項重要任務來抓，并可將其納入到“四化同步”和“城鄉一體化發展”的整個體系中去，切實加強組織領導。各地在培育新型農業經營主體時要因地制宜，從當地產業發展的實際出發，選擇性地培育發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。在引導土地流轉過程中， 將土地流入最適合當地進行農業生產的主體中去。此外，各級政府要發揮基層首創精神， 充分調動各類新型農業經營主體的積極性，加快構建新型農業經營體系。

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