財政支出績效評價方法文獻綜述

朱霞++王慧伶

摘要：隨著我國財政支出的大幅增加，如何有效的使用財政資金以及資金支出后的效果如何，成為政府部門所關(guān)心的問題。我國的財政支出績效評價起步相對西方國家來說要晚，目前還處在初級階段，沒有形成較規(guī)范的財政支出績效評價體系，同時也面臨著許多問題。許多學者對財政支出績效評價作了不同的研究，本文主要是總結(jié)各學者對于評價方法的研究。

關(guān)鍵詞：財政支出 績效評價 評價方法

基金名稱：廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財務(wù)管理研究專項課題成果《廣西高等教育經(jīng)費預(yù)算績效評價體系研究》（2013ZCW028）

財政支出績效評價是對公共部門財政支出的績效作為評價內(nèi)容的工作，財政支出績效評價的要素包括評價目的、評價對象、評價指標、評價方法等，如何選定評價指標和評價方法是兩個關(guān)鍵的部分。本文通過查找資料，研究了多個學者對財政支出績效評價方法的研究分析，并對此作了一個文獻綜述。

一、各學者觀點的綜述

各文獻中提到的財政支出績效評價方法的種類有很多，有些學者是從總的方面來對績效評價的方法進行劃分，有些則是將將一種或幾種方法引入到他們的研究分析中，還有一些是關(guān)于績效評價方法體系的研究。

（一）財政支出績效評價方法定性和定量分類的綜述

一些文獻將財政支出績效評價方法分為定性分析和定量分析兩大類。程文平（2011）指出，由于平衡計分卡績效評價指標體系的評價中，每個指標的內(nèi)容和量綱各不相同，所以在評價前要對定量指標和定性指標分別采取不同的處理方式進行無量綱轉(zhuǎn)化。對定性指標的無量綱化主要采取綜合分析判斷法；對定量指標的無量綱化主要采取功效系數(shù)法。馮鴻雁（2004）在其博士論文中對績效評價的計分方法作了分析，將指標的計分方法總體劃分為定性指標計分方法和定量指標計分方法。其中，定性計分方法指的是綜合分析判斷法；而定量計分方法分為成本—效益分析法、綜合評價法和數(shù)理統(tǒng)計法，綜合評價法又可以分為功效系數(shù)法和線性規(guī)劃法即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法兩種，數(shù)理統(tǒng)計分析法也可分為主成分分析法和因子分析法。

（二）財政支出績效評價方法引用的綜述

一些文獻中將不同的績效評價方法引入到了研究分析中。廖開銳（2011）在分析中用到了功效系數(shù)法，指出功效系數(shù)法可以分為傳統(tǒng)的兩檔標準和改進的多檔標準類型，提出高等教育財政支出績效評價的指標無量綱化轉(zhuǎn)換可以采用多檔的改進型功效系數(shù)法，并分析了此種方法的具體操作方法。呂煒、王偉同（2007）指出常用的評價方法主要有主成本分析法、層次分析法和模糊綜合評價法，而其文章的分析則是采用主成本分析法，因為主成本分析法比較客觀，沒有人為的主觀因素，并且能夠在眾多的觀測變量中，尋求數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)簡化，同時保留原有數(shù)據(jù)的絕大部分信息。陳晶璞（2011）將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法引入文章進行分析，并且指出我國常用的財政支出績效評價方法主要有成本—效益分析法、因素分析法、最低成本法、專家評判法、層次分析法等，而模糊數(shù)學法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法在實踐中應(yīng)用的比較少。

（三）財政支出績效評價方法體系的綜述

還有一些文獻則是提到了一系列的方法，并對這些方法作了一些簡單的分析。盛濤（2012）根據(jù)我國國內(nèi)財政支出的特點，列出了一些績效評價的方法，有成本—效益法、投入—產(chǎn)出法、最低成本法（最低費用選擇法）、綜合評價法（公眾評判法）、模糊數(shù)學法、對比分析法。楊京星（2004）認為財政支出績效評價的方法主要有成本一效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、公眾評判法、因素分析法、歷史動態(tài)比較法、攤提計算法、目標評價法，各類項目均有其優(yōu)缺點及適用范圍，在具體項目支出績效評價工作中，可根據(jù)項目特點選擇一種或多種績效評價方法。

二、財政支出績效評價的方法分析

通過多位學者的分析，可以總結(jié)出財政支出績效評價的方法有綜合分析判斷法、成本—效益分析法、功效系數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、最低成本法、公眾評判法、主成本分析法、模糊數(shù)學法等。

（一）綜合分析判斷法

綜合分析判斷法是由評價人員憑借自己的學識和經(jīng)驗，根據(jù)評價對象在某一方面的具體表現(xiàn)，采用主觀分析判斷的方法確定評價指標達到的等級，在根據(jù)相應(yīng)的等級參數(shù)和指標權(quán)數(shù)計算得分的方法。該方法主要是用于對定性指標進行計分評價。

（二）成本—效益分析法

成本—效益分析法產(chǎn)生于美國，是將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行比對分析的一種方法，通過對多個預(yù)選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的方案。該方法要求項目的成本和經(jīng)濟效益都可以用貨幣計量，適用于公共工程項目。但是對于以社會效益為主的對成本和收益無法用貨幣計量的項目就不適用了。

（三）功效系數(shù)法

功效系數(shù)法是根據(jù)多目標規(guī)劃原理，對每一項指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計算各指標實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標的分數(shù)，在經(jīng)過加權(quán)平均進行綜合，從而評價被研究對象的綜合狀況。企業(yè)的績效評價通常選此方法作為評價定量指標的方法，很多學者也選用這種方法來對各項指標進行無量綱化處理。

（四）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是運籌學、管理科學與數(shù)理經(jīng)濟學交叉研究的一個新領(lǐng)域，它是以相對效率概念為基礎(chǔ)，以數(shù)學規(guī)劃為主要工具，以優(yōu)化為主要方法，根據(jù)多指標投入和多指標產(chǎn)出數(shù)據(jù)對相同類型的單位進行相對有效性或效益評價的多指標綜合評價方法。

（五）最低成本法

最低成本法也稱為最低費用選擇法，是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。該方法不衡量財政支出的效益，只計算項目的成本，并以最低費用作為評優(yōu)的標準。最低成本法適用于那些成本易于計算而效益不易于計量的支出項目，如社會保障支出項目。

（六）公眾評判法

公眾評判法是指對于一些無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以通過專家評估、公眾問卷調(diào)查及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。此方法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施的評價，具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性，所以通常作為績效評價體系中的補充方法。

（七）主成分分析法

主成分分析法是根據(jù)被評價對象的多項指標實際觀測值，通過數(shù)學坐標旋轉(zhuǎn)進行“降維”，產(chǎn)生相互獨立的主成分指標，并通過主成分指標的方差比率確定新的主成分指標權(quán)重，然后通過主成分指標和相應(yīng)權(quán)重重新建立綜合評價函數(shù)方程式，計算出評價對象的綜合評價得分結(jié)果。

（八）模糊數(shù)學法

模糊數(shù)學法就是采用模糊數(shù)學建立模型，對經(jīng)濟效益進行綜合評價的方法，將模糊的、難以進行比較、判斷的經(jīng)濟效益指標之間的模糊關(guān)系進行多層次綜合評價計算，從而明確綜合經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。適用于效益能準確提供的財政支出評價、項目支出和單位支出的績效考評。

三、結(jié)束語

績效評價方法的選擇會直接影響到績效評價工作的成敗，財政支出績效評價的方法有很多種，其中綜合分析判斷法、成本效益分析法、功效系數(shù)法、最低成本法、公眾評判法都是比較常用的方法。實際上，每一個財政支出項目并不是只有一種評價方法，在財政支出績效評價的具體操作中，應(yīng)該根據(jù)項目的不同特點選擇適合的一種或幾種評價方法。

參考文獻：

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[3]廖開銳.淺談高等教育財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建及應(yīng)用[J].教育財會研究；2011，8

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