關(guān)于部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)

陸文武++陳立特

摘要：部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基本形式，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。近期，隨著各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的公開，社會(huì)各界對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題討論熱烈，質(zhì)疑聲不斷。因此，如何正確地實(shí)施對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)管與績效評(píng)價(jià)已是迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制 財(cái)政收入 支出 監(jiān)督 績效評(píng)價(jià)

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基本形式，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。近期，隨著各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的公開，社會(huì)各界對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題討論熱烈，質(zhì)疑聲不斷。下面，就如何正確地實(shí)施對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)管與評(píng)價(jià)談一些粗淺看法。

一、我市部門預(yù)算基本概況

根據(jù)海門市財(cái)力狀況：2013年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入140.2億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入61.17億元，按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展”的基本原則，對(duì)單位部門進(jìn)行分類，將公務(wù)費(fèi)進(jìn)行定額核算，三公經(jīng)費(fèi)特別是招待費(fèi)壓縮50%，確因工作所需經(jīng)費(fèi)缺口列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。嚴(yán)格按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，實(shí)行“單位編報(bào)、財(cái)政審查、政府審定、人大審批、單位執(zhí)行”的編審機(jī)制。年初預(yù)算將各單位的收支情況都納入預(yù)算盤子，極大地減少了在執(zhí)行中追加預(yù)算，增加了年初預(yù)算的透明度，較大程度地提高了各單位理財(cái)?shù)姆e極性。

二、部門預(yù)算編制執(zhí)行中存在的主要問題

作為財(cái)政部門，編制一套切實(shí)可行的部門預(yù)算，是管好用好財(cái)政資金的關(guān)鍵，當(dāng)前，雖然每個(gè)行政事業(yè)單位都編制了部門預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻沒有嚴(yán)格遵循，或形同虛設(shè)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預(yù)算編制中隨意擴(kuò)大支出基數(shù)，隱瞞財(cái)政性資金收入

有些預(yù)算單位利用預(yù)算編制中采用支出基數(shù)的弊病，采取擴(kuò)大開支范圍、預(yù)付支出項(xiàng)目、掛往來賬等手段隨意擴(kuò)大支出基數(shù)，同時(shí)，將該收的財(cái)政性資金以種種理由不及時(shí)收取或掛往來不及時(shí)入庫，造成收入任務(wù)不完成，隱瞞財(cái)政收入。

（二）當(dāng)年預(yù)算與歷年節(jié)余相脫節(jié)，損失浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重

根據(jù)部門上報(bào)基數(shù)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的部門預(yù)算，沒有考慮上年節(jié)余資金，形成當(dāng)年預(yù)算安排和歷年節(jié)余相脫節(jié)的現(xiàn)象，使部門預(yù)算資金節(jié)余過大，財(cái)政資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，造成損失浪費(fèi)。

（三）“虛列支出、轉(zhuǎn)移資金”形成“賬外賬”現(xiàn)象

有些部門、單位為了自己的利益，在編制部門預(yù)算前，捏造事實(shí)，虛列支出，通過招待費(fèi)、修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等不易于檢查核實(shí)的經(jīng)費(fèi)支出，把資金騙出賬外，建立“賬外賬”或設(shè)立“小金庫”。

（四）預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大

有些單位雖然編制了預(yù)算，但在實(shí)際操作過程中不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是專項(xiàng)資金，仍習(xí)慣于先辦事、后批錢，先上項(xiàng)目、后找資金，結(jié)果形成預(yù)算歸預(yù)算，還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，導(dǎo)致大量資金被擠占挪用，有些項(xiàng)目因資金不能及時(shí)到位，無法按時(shí)完成，從而影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行和資金的使用效果。

三、加強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行的財(cái)政監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)

部門預(yù)算的監(jiān)督管理在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系中起著十分重要的作用，財(cái)政部門作為一個(gè)分配管理者，其基本職能一是預(yù)算分配，二是資金支付，三是監(jiān)督管理，預(yù)算分配和資金支付都屬于分配范疇。因此，財(cái)政部門的基本職能也可概括為“分配和監(jiān)督”，從這個(gè)意義上講，財(cái)政監(jiān)督管理工作撐起了財(cái)政管理工作的“半壁江山”。那么，如何加強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)至關(guān)重要，除了需要建立一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督體系，以法律的手段和形式解決部門預(yù)算中存在的問題外，還需從以下幾方面切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行的財(cái)政監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。

（一）全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》

在編制部門預(yù)算的同時(shí)，及時(shí)組織所屬部門、單位預(yù)算編制人員認(rèn)真學(xué)深、學(xué)透《預(yù)算法》，熟悉掌握預(yù)算知識(shí)，對(duì)預(yù)算科目、預(yù)算會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制方法全面深刻地領(lǐng)會(huì)，然后運(yùn)用科學(xué)的方法，編制一套較完整的部門預(yù)算方案，提高預(yù)算監(jiān)督的績效。

（二）摸清部門預(yù)算單位的家底，準(zhǔn)確核實(shí)基數(shù)

一要摸清人員底子，弄清部門人員結(jié)構(gòu)狀況，做到有的放矢。二要摸清收入底子，核實(shí)預(yù)算年度取得的各項(xiàng)收入來源，按收入類別逐項(xiàng)測算、編制，列明具體收入單位和項(xiàng)目金額，決不允許財(cái)政性資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外。三要準(zhǔn)確核實(shí)支出基數(shù)，對(duì)現(xiàn)有人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、車輛等要進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握各部門各單位的基本情況和支出狀況。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的平衡，切實(shí)做好部門預(yù)算的調(diào)整

年初安排的預(yù)算只是相對(duì)的平衡，由于各種客觀因素，這種平衡往往會(huì)被打破，這就需要根據(jù)變化了的情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整，預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般遇到以下情況才能進(jìn)行調(diào)整，如國家出臺(tái)的政策性支出；不可抗拒的自然災(zāi)害；機(jī)構(gòu)的重大改革；經(jīng)批準(zhǔn)的技改和基本建設(shè)項(xiàng)目等等。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高預(yù)算監(jiān)督績效

財(cái)政監(jiān)管工作能否得到加強(qiáng)，關(guān)鍵在于能否改變思路。盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金活動(dòng)的全過程中，由事后處理向過程控制轉(zhuǎn)變，減少事后集中性突出檢查。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督的特殊性，尋求在實(shí)踐上真正體現(xiàn)高效率、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式，才能充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)警、監(jiān)測、矯正、懲處等作用，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督的績效，降低財(cái)政監(jiān)管成本，達(dá)到“事半功倍”的作用。endprint