國庫集中支付制度下行政事業單位的內部控制的分析

孫亞萍

摘要：隨著我國經濟發展，我國各項基礎公共事業也隨之不斷完善。國庫集中支付制度同事業單位內部控制有很多必要聯系，從理論上講，兩者是能夠相互促進，共同發展，在實踐中可以互相配合的。目前，在我國行政事業單位內部，這兩種制度并沒能實現科學合理的互動，很多方面還存在一定的問題，比如單位負責人控制意識薄弱，內部執行力不足，財務管理不健全等等。在國庫集中支付制度下，行政事業單位如何加內部控制，能夠順利實現單位業務和財務上的銜接，建立和諧的單位內部控制管徑，充分發揮單位內部控制優勢，強化內部控制的管理監督，全面提升工作人員素質等等，是擺在事業單位面前一個亟待解決的問題。

關鍵詞：行政事業單位 國庫集中支付制度 行政事業單位

一、國庫集中支付制度與行政事業單位內部控制

在國庫集中支付制度下，加強我國事業行政單位內部控制管理，是提高行政事業單位工作質量和工作效率，切實保護國家信息安全和財產安全的主要手段。第一，在行政事業單位內部實行國庫集中支付制度，為行政事業單位內部提供很多發展機會，在這種制度下，單位內部的資金預算有國家財政直接撥款，少了很多素昂管審批環節，改變了傳統的層層撥款帶來的低效率問題。第二，實行國庫集中支付制度進一步強化了財政預算和財政監督的職能。國庫賬戶體系獨立對于資金管理更加明確細致，建立統一的預算申請與撥款體系，可以減少資金違規使用的風險。第三，國庫集中支付制度能夠穩定信息系統基礎，實施國庫集中支付制度必須有強大的系統支持，才能實現資源信息及時共享，同時還能提高行政事業單位的電算化工作水平。

二、行政事業單位管理現狀

（一）管理缺陷

在行政事業單位的內部管理上，國庫集中支付制度至今都沒有完全實現與自身會計可算系統實現有效的業務對接。例如，同一筆資金業務，國庫集中支付系統和行政事業單位的會計核算會分別處理，兩個方面都有不同的管理內容和要求，基本上是相互獨立，不發生關系的。同時，事業單位的財政部門的只能都是簡單的客隊，記賬，付款等，對業務相關事務了解甚少，根本無法對業務方面的重要決定提供有效的參考數據。

（二）內部控制意識薄弱

行政事業單位的經濟來源主要依靠國家財政撥款，這種特殊性使得事業單位對資金管理比較松懈，風險意識薄弱。在國家推出國庫集中支付制度后，很多單位的領導認為這是降低資金風險的有效措施，只要貫徹落實制度就高枕無憂，可以從根本上控制風險。這種觀點是錯誤的，還有些行政事業單位按照企業管理制度建立事業單位的內部控制制度，也只是走形式，控制流程簡單，沒有加強執行管理，這樣根本就沒能發揮內部控制的作用。

（三）監督執行力差

目前，有些行政事業單位的管理層將國庫集中支付制度宣傳過渡，認為只要嚴格執行國庫之中支付制度就能夠控制違法亂紀的行為，單位內部控制制度可有可無。所以，很多事業單位對內部控制制度是沒有給予太多的關注，有些單位雖然制定了比較完善內部控制系統，但并沒有嚴格按照制度執行管理，制度儼然成為擺設，沒有權威性。

三、國庫集中支付制度下，行政事業單位加強內部控制的措施

（一）實現業務與財務對接，良好內部控制環境

內部控制的關鍵就是強有力的財務管理工作。事業單位的管理人員需要對國庫集中支付制度喲偶一個全面系統的認識，找到國庫集中支付制度同單位內部控制的最佳結合點，創造兩者能夠平衡發展的客觀環境，讓兩者能夠在和諧穩定的環境中共存。同時，行政事業單位的管理人員需要將國庫集中支付制度和企業內部資源信息進行共享，這樣有利于事業單位進行內部管理，提高事業單位的工作效率。

（二）樹立“制度憂先”思想，提高風險防范意識

行政干預和經濟干預下的國庫集中支付制度是政府宏觀層面理，主管部門需要提高對內部控制工作的理性認識，樹立“制度優另想，提高風險防范意識，增強責任意識和法制意識，在風險上達成牢固的思想防線。進一步強化國庫內部控制，有效防范和化解風險，國庫資金安全。在國庫集中支付制度落實到具體單位時，單位負責“第一責任主體”，就應當提高自身責任意識，認真安排和落實工作高政策及制度的可操作性和可執行性。

（三）提高財務人員素質、完善工作系統的性能

當前我國已經進入科技信息時代，很多工作都有計算機操作完成，如果企業內部控制管理沒有一個完善的操作系統，就會影響到企業內部控制管理，同時會影響企業的財務管理工作。較完善的信息系統不僅能夠幫助單位加強管理，同時能夠幫助單位實現各部門之間的聯絡，提高工作效率、除了完善單位的工作系統，還要加強對人員的任用考核。很多事業單位工作人員缺乏較高的財務工作能力，同時個人素質較低，進入事業單位沒有進行全面考察，這會影響今后的工作。單位也應該定期進行工作人員的技能培訓，提高財務人員的工作能力，從整體提高事業單位的工作效率。

四、結束語

我國事業單位行使國家權利，為實現社會主義和諧社會不斷努力。事業單位一方面要完成我國的政治、經濟、文化等多方面的交流工作，另一方面要提為人們提供優質的服務，提高人們的精神生活和物質生活水平。面對當今時代的挑戰，事業單位必須不斷進行改革，創新工作方式，在國庫集中支付制度下協調單位的內部工作，加強內部控制管理，進一步提高事業單位的工作效率。

參考文獻：

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