淺析新事業(yè)單位會計(jì)制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制

梁結(jié)紅

【摘要】 新事業(yè)單位會計(jì)制度為我國事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性建設(shè)提供了有力的保證，我國事業(yè)單位應(yīng)該以新制度規(guī)范為指導(dǎo)，以資金的運(yùn)營為核心，全面預(yù)算管理為主線，在事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作中強(qiáng)化預(yù)算等各項(xiàng)控制，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部控制制度建設(shè)，大力促進(jìn)依法合理理財(cái)。本文列舉了新事業(yè)單位會計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)以及對事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響，指出了當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，并對提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平提出了有效措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 ?新會計(jì)制度 ?內(nèi)部控制

財(cái)政部發(fā)布的新《事業(yè)單位會計(jì)制度》從2013年1月1日起開始正式施行。新會計(jì)制度是在特定環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，目前我國的公共財(cái)政體制在進(jìn)行不斷深化改革，我國事業(yè)單位相關(guān)體制改革也在逐步推進(jìn)，新會計(jì)制度能夠更好地滿足新環(huán)境新形勢下事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的要求。我國新會計(jì)制度詳細(xì)規(guī)定了會計(jì)科目的使用和單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，更為全面有效地規(guī)范了我國事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等的確認(rèn)、記錄和報(bào)告等，繼承了原有制度合理的有益的內(nèi)容，也體現(xiàn)出了一些內(nèi)部控制上的突破和創(chuàng)新。新會計(jì)制度能夠在一定程度上有效地解決原有的會計(jì)制度無法解決的問題，為規(guī)范我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)提供了重要依據(jù)。

一、新事業(yè)單位會計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)

1、資產(chǎn)部分突出計(jì)價(jià)和入賬管理

創(chuàng)新性的引入固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等科目，能夠充分反映事業(yè)單位的資產(chǎn)變動情況，有利于提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量和有效性，進(jìn)行整體把控，用以確保國有資產(chǎn)的安全完整性。

2、負(fù)債部分突出了分類管理要求

依標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶等科目。將職工薪酬按照工資、地方津貼補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)費(fèi)科目等進(jìn)行明細(xì)，這既是國家保護(hù)事業(yè)單位職工合法利益的體現(xiàn)，又是規(guī)范事業(yè)單位補(bǔ)貼核算措施的體現(xiàn)。

3、細(xì)化收支，規(guī)范專項(xiàng)資金核算

事業(yè)單位在財(cái)政補(bǔ)助收入等各類收入中若有專項(xiàng)資金就應(yīng)按進(jìn)行明細(xì)核算。事業(yè)單位發(fā)生事業(yè)支出和其它支出時，應(yīng)在“支出經(jīng)濟(jì)分類”的科目下進(jìn)行明細(xì)核算，以保證做到了專款專用。進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系，報(bào)表編制說明也進(jìn)一步對表內(nèi)各項(xiàng)目和填列方法進(jìn)行更為詳細(xì)的解說，能夠充分反映事業(yè)單位一定時期中的財(cái)務(wù)狀況，能夠更好地滿足多方面的信息需求。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度對事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響

1、會計(jì)主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重事業(yè)單位的效益

在新會計(jì)制度中，明確說明要把事業(yè)單位內(nèi)部的一系列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)做主要對象，并對這些經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行詳細(xì)記錄和全面反映。因此，事業(yè)單位的財(cái)會工作要改變舊的會計(jì)制度方式，改變單純記賬、算賬方式，應(yīng)加大實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資金的效益性為主要目標(biāo)。事業(yè)單位的財(cái)會工作按規(guī)定進(jìn)行資金的籌集與運(yùn)用，綜合處理一系列經(jīng)濟(jì)活動和行為，應(yīng)涵蓋事業(yè)單位的預(yù)算、支出等多個環(huán)節(jié)。

2、事業(yè)單位預(yù)算資金核算與管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

新會計(jì)制度整改了事業(yè)單位的預(yù)算資金核算與管理方式，還明確規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)將核定收支等方法納入到預(yù)算管理辦法中。為完善事業(yè)單位的相關(guān)管理工作，在預(yù)算過程中要保證核算與管理一體化，因此，必須在單位預(yù)算中加入所有收入與支出。在支出的管理方面，新會計(jì)制度對事業(yè)單位的支出進(jìn)行了細(xì)化分類，分為了基本支出和項(xiàng)目支出，并且明確了各類預(yù)算的管理辦法。新會計(jì)制度明確指出了要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)要求來編制管理。這與事業(yè)單位財(cái)會工作的現(xiàn)實(shí)情況相符，這種具體化分工管理使得預(yù)算更加科學(xué)合理。

3、財(cái)務(wù)管理工作方向發(fā)生轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，社會群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，針對此國家也不斷給予財(cái)政投入，這就使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作應(yīng)該逐漸向科學(xué)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。新會計(jì)制度通過對原有條款的修改和增加，有利于促進(jìn)事業(yè)單位充分發(fā)揮自己的財(cái)政職能作用，堅(jiān)持依法、民主理財(cái)?shù)脑瓌t，向科學(xué)精細(xì)化目標(biāo)發(fā)展。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1、事業(yè)單位內(nèi)部控制意識薄弱

內(nèi)部控制意識是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，也是保證內(nèi)部控制制度能夠有效實(shí)施的重要保障。事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識與其他企業(yè)相比是相對薄弱的，這與其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款有關(guān)，因此，單位內(nèi)部的內(nèi)部控制意識不夠，其相關(guān)的內(nèi)部控制制度也就不完善。

2、事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)制度不健全

會計(jì)的相關(guān)核算工作是一個單位內(nèi)部控制得以有效實(shí)施的關(guān)鍵，但是，相當(dāng)一部分事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度依然很不健全，相關(guān)核算工作也不十分規(guī)范，這就容易造成會計(jì)信息失真等相關(guān)問題，從而使得其內(nèi)部控制措施發(fā)揮不到應(yīng)起的作用。此外，單位的崗位設(shè)置不合理，票據(jù)等審查工作不力，賬務(wù)處理不規(guī)范以及虛假會計(jì)信息等問題嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的有效提高。

3、事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)部審計(jì)部門往往是形同虛設(shè)的，這就是由于單位不夠重視或者內(nèi)部控制不力等多方面原因共同造成的。審計(jì)財(cái)政等相關(guān)部門沒有及時監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，使得其原有的約束作用得不到發(fā)揮，這與政策支持不夠和人員素質(zhì)也有很大關(guān)系，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的監(jiān)督效力。

四、新事業(yè)單位會計(jì)制度下提高內(nèi)部控制水平的對策

1、樹立新型科學(xué)的內(nèi)部控制意識和理念

我國事業(yè)單位應(yīng)按照新事業(yè)單位會計(jì)制度確立單位負(fù)責(zé)人在單位工作中第一責(zé)任主體地位的規(guī)定，并且按照相關(guān)規(guī)定逐步提高事業(yè)單位人員對內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識和了解，應(yīng)該按照新會計(jì)制度的要求堅(jiān)決的樹立科學(xué)合理單位財(cái)務(wù)管理理念和意識，盡可能的在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理過程中減少人為操作因素，加強(qiáng)分類優(yōu)化財(cái)務(wù)資金支出結(jié)構(gòu)的，使事業(yè)單位財(cái)政支出能夠合理的用在確實(shí)需要支出的地方，用以提高單位財(cái)政資金使用的透明性，有利于提高財(cái)政資金的使用效率和合理性。