切實提升基本公共文化服務水平
——對浙江省地方政府基本公共文化服務滿意度調查

（浙江省嘉興市秀洲區文化館 314000）

一、前言

隨著物質生活水平的不斷提高，人們對精神文化生活的需求也不斷提高，黨的十七屆六中全會就提出了我國文化發展的指導思想，強調推動社會主義文化大發展大繁榮。黨的十八大報告從加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質、豐富人民精神文化生活、增強文化整體實力和競爭力方面對社會主義精神文化建設又提出了新要求。眼下開展的黨的群眾路線教育實踐活動，黨中央更加明確要求各級政府認真做好人民群眾日益增長的基本公共文化服務。為此，我們專門對浙江省地方政府基本公共文化服務進行了網絡問卷調查，親身感受老百姓對浙江省地方政府這幾年基本公共文化體育服務滿意度狀況。

二、調查情況

本次調查采用網絡問卷的方式，到目前我們一共收到答卷9825份，受訪者男女比率相等，26 -30歲的占35.1%，16-25歲的占32.2%, 31-40歲的為24.84%，看來年輕人對公共文化服務比較關注。在受訪者中，大專文化程度的占46.1%，高中文化占27.6%，本科占21.6%。從此項分析，文化程度比較高的人對文化的需求比較迫切。另外，在受訪者中，城市人口占了總調查人員的68.9%，公司職員占了總調查人員的53%。看來農村群體還不那么注重文化方面的需求。從經濟收入的情況看，受訪者中，人均月收入2千－3千元的占了39.9%, 3千元到5千元的為33.78%。從這一意義上講，浙江省大部分人員還是能夠承受目前文化服務方面的消費的， 2012年全省的人均月工資為3340元。

三、存在的主要問題

（一）地方政府公共文化活動建設不能滿足群眾需求。浙江省各地方政府近年來雖然加大了對公共文化體育活動設施建設力度，但還是無法滿足基層群眾對公共文化活動建設的需求。在對群眾光顧博物館（含美術館、科技館、紀念館）、圖書館、文化廣場（含文化公園）、檔案館及社區閱覽室（農家書屋、基層文化站）等場館調查中，光顧1-4次的選項所占比率最高，說明普通百姓每年光顧文化場館的次數很少。對上述公共文化場館的滿意度調查中，認為上述五種場館建設“一般”（五個選項：很不滿意、比較不滿意、一般、比較滿意、很滿意）的比率分別為：61.28%、54.23%、53.01%、67.08%、62.69%，很滿意、很不滿意和比較不滿意都只占百分之幾。

在對“你希望當地政府著重加強哪類公益性公共文化服務”的調查中，有65.19%的受訪者選擇了文化廣場和文化公園，51.96%的受訪者選擇博物館、美術館和科技館，49.9%選擇圖書館，46.46%選擇影劇院，25.65%的受訪者選擇了基層的社區閱覽室、農家書屋、基層文化站、文化活動室，22.92%的受訪者選擇網絡上的免費文化資源和文獻，19.9%的人選擇流動性的文化服務設施、如流動圖書車、流動放映車。

從上述兩個選項中發現，人們對公共文化活動建設非常關注。由于政府對公共文化活動場館建設的普遍滯后，尤其在場館的數量上、基層場館設施的嚴重不足，以及設施設備的管理跟不上、維護不到位、更新脫節，在體制、機制上存在著不顧人民群眾的正當權益，片面追求經濟效益等，這些問題都嚴重制約了人民群眾對公共文化活動的需求，需要進一步解決的。

（二）群眾參與公共文化活動次數少，滿意率低。在對人們參與公共文化活動滿意度調查中，發覺群眾參與的次數少、滿意度低。這次問卷調查的公共文化活動分為五種：免費文化藝術演出、文化藝術展覽、大型文化藝術展覽、文化藝術免費培訓、文化藝術交流活動。在提交的答卷中，我們發現全年一次都沒有參加的竟分別占35.1%、36.9%、35%、43.4%、45.1%，每年參加了1-4次這類活動的人員占了將近一半左右，分別是54.05%、52.56%、53.1%、45.83%、44.77%。對于上述五項活動的滿意度，大部分受訪者均表示“一般”，在五個選項（很不滿意、比較不滿意、一般、比較滿意、很滿意）中的比率分別為65.19%、65.02%、64.69%、65.92%、66.66%。比較滿意的比率分別為：19.92%、20.45%、21.35%、19.13%、18.28%。對五項活動表示很不滿意和比較不滿意均占了百分之十幾。

現在許多活動純粹是為了討好上級領導而舉辦，根本沒有群眾基礎，群眾也不需要。一些活動形式過大，只能在大城市舉辦，不適應放在下面或小的地方進行，開幕式時看看人頭濟濟，其實參與的都是各政府部門的領導們，但前來參加的真正的基層老百姓卻寥寥無幾。

（三）公共文化活動宣傳力度小，形式單一。被問到“阻礙你參加免費的公共文化活動的主要原因是什么？”時，81.24%的受訪者的回答是：“工作、學習繁忙，沒有時間精力”，而嫌“宣傳做的不夠，對活動缺乏了解”的受訪者占了43.64%“距離太遠或交通不便”的占32.4%，覺得“人氣不足、太冷清”的占10.47%，感覺“設施不夠舒適或人性化”的占10.26%。免費的公共文化活動在舉辦期間宣傳力度的缺乏和宣傳形式的單一化，是活動人氣不足的原因。另外，許多企業部門的工作加班加點，也嚴重制約了廣大員工參與公共文化活動的空間和時間。

四、幾點建議

(一)切實加強公共文化場館的建設。公共文化活動的場館建設是一項長期而又繁重的任務，隨著群眾物質生活的不斷改善，對文化生活的需求日益增長，政府要適應群眾日益增長的需求，必須不斷地對公共文化活動場館的建設、改造，對設施的改善、維護和更新，即場館硬件、軟件始終保持能夠滿足群眾基本需求的狀態。

1.以社會效益為最大追求目標，體現公益性。公益性，主要是指政府提供的基本公共文化服務是免費的或優惠的。之所以強調公益性，是因為文化權益是人民的基本權益之一。強調要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，其中就包括基本文化權益；強調要滿足人民多方面的需求，其中就包括文化需求；強調要讓人民共享改革發展成果，其中就包括精神文化成果。公益性的要求，決定了各級政府要堅持把社會效益放在首位，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾基本文化權益為主要內容，建立和健全相關的機制、體制，積極引導公共文化活動場館以社會效益為最大的追求目標。

2.以基層建設重點，體現便利性。便利性就是要做到在一定空間范圍內必須有公共文化活動場所，讓人民群眾就近、隨時、快捷、方便地享有基本公共文化服務。體現便利性，關鍵是加強城鄉基層文化基礎設施建設，加快構建覆蓋廣泛的文化服務網絡。應采取切實措施加強基層文化基礎設施建設，完善基層文化服務網絡。眼下，農村文化活動場館和文化活動嚴重缺乏，農民參與活動只能到城市里等，所以只有加強基層尤其是農村的文化場館建設，要把文化活動的舉辦地放到基層去，放到農村去，才能體現公共文化活動的便利性。文化活動要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，目前，正在建設的浙江省農村文化禮堂建設、農家書屋建設都是政府提高群眾公共文化活動便利性的重要舉措。

3.以全體人民為服務對象，體現均等性。均等性就是不分男女老少、不分城市農村、不分富裕和貧窮，每個人都能平等地享有基本公共文化服務。目前，我國在基本公共文化服務方面還存在不平衡、不均等的現象，主要體現為城鄉之間、東西部之間、不同群體之間的差別。當前，尤其要加快城鄉文化一體化發展，消除城鄉之間基本公共文化服務數量和質量上的差異。

（二）要讓更多的人去參與文化活動。這里要解決兩大問題：一是解決人們有更多的時間去參與。調查顯示，大部分企業職員因為工作、學習等原因而沒有時間去參加各類文化活動。這不僅是他們個人的損失，也是所在企業單位的損失，更是喪失了大家增長文化知識、提升自身修養的機會，這對提高中華民族文化水平和文明素養不利。要解決企業員工有時間去參與活動，首先，主辦者通過政府部門，組織廣大企業積極參與，企業要組織好隊伍，以單位的名譽參與，這樣可以增強參與者的責任心和榮譽感，他們也會用心去參加。其次，企業可以在活動舉辦時段放假讓全體員工參與活動。最后，鼓勵企業單位要把塑造企業形象的品牌文化作為自己的主打產品來抓，通過企業自己舉辦的各類文化活動來建立自己的品牌形象，以達到為創造更好的效益、為員工增長知識提升素養的目的。

二是文化活動的形式和內容更適合群眾的口味，只有這樣才能吸引更多的人去參與。政府部門和主辦單位要改革活動的形式和內容，多舉辦一些具有群眾基礎、當地濃郁民俗風味和特色的老百姓自己的活動，文化活動還要照顧基層群眾的參與，要多舉辦些費用少、效果好、群眾參與方便的活動，要讓更多的老百姓盡量多的享受文化活動所帶來的樂趣。

（三）要加大宣傳力度，采用多種宣傳形式動員更廣泛的群眾參與。首先，營造活動氛圍。圍繞“活動最吸引人的內容”這個重點，及時宣傳文化活動的步驟、安排，通過輿論引導提高全社會關注度，形成一個良好的氛圍。 其次，利用多種宣傳形式。既不摒棄原有的廣播、版報等宣傳方式，又要充分利用報刊、電視臺、互聯網等媒體，采取新聞發布等多種形式進行宣傳。還可以通過小型的文藝活動、送電影下鄉等形式進行宣傳。加大在舉辦活動前夕宣傳力度，把舉辦地點、活動特色、活動時間以及其他一些群眾感興趣的內容清清楚楚地告訴老百姓。

總之，通過這次網絡問卷調查，我們不僅要善于發現了基本公共文化服務方面存在的問題，更要善于解決這些問題。要按照黨的十八精神，結合目前黨的群眾路線教育實踐活動，切實把人民群眾關心的基本公共文化服務提高到一個新的水平，要以群眾對基本公共文化服務的滿意度為標準，做好我們的工作，從而最大限度地滿足老百姓對基本公共文化服務的需求。