試論我國創新驅動戰略的形成及其意義

劉佳

（遼寧工業大學人文社會科學學院，遼寧錦州121001）

黨的十八大報告從全面建成小康社會和建設創新型國家的戰略高度為出發點，提出要實施創新驅動戰略，指明了我國科技事業發展的戰略新方向。

一、創新驅動戰略提出的背景

面對當前國際復雜的科技形勢和科技創新引發的全球科技革命的新趨勢的背景下，我國在實踐科技事業的過程中結合自身的實際情況逐步確立了具有中國特色的創新驅動戰略。

1、國際背景

進入21世紀，科技創新已經成為世界各國國力較量的主旋律，這其中的競爭只會越演越烈。在當今知識經濟時代，科技創新正在成為一個國家經濟與社會發展的最主要支撐力，是決定一國在國際競爭和世界總格局中地位變換的重要因素。尤其是面對全球比較慘淡的經濟狀況，世界各國不約而同地把目光都集中到了科技創新上來，例如：美國總統奧巴馬多次呼吁要加強自主創新，強調以保持美國的世界創新中心地位；法國政府認為科技創新對經濟發展具有重要的影響力，出臺了一系列發展新能源和科技創新的政策；俄副總理伊萬諾夫則認為，鼓勵科技創新能夠得到可觀的經濟效益。事實上，歐盟、日本等國也把加大科技創新的研發作為應對金融危機的主要選擇。實踐證明，科技創新是100多年來資本主義國家應對經濟危機的共同舉措。

2、國內背景

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，雖然我國在經濟、科技等各個領域都取得了舉世矚目的成就，但是在其發展建設的過程中仍然暴露出了許多問題。

(1)科學技術對外依存度高。目前中國已經成為世界上生產制造的大國，被譽為“世界工廠”，黨的十八大報告中說到我國的經濟總量從第六位躍居世界第二位，是全球第二大經濟實體。然而隱藏在這些光環背后的竟然是我國自主創新產品很少，我國的技術對外依賴度已經超過50%，國內很少有企業真正擁有自主知識產權，也就是說一半以上的技術必須從國外引進，這離2020年我國加入世界科技強國行列的目標相差甚遠。有資料表明，我國國有控股的特大型企業仍然以經營各種商品為主，卻把科技創新放在次要和附屬的地位；作為高科技的電子百強企業從1998年到2000年3月僅有44家申請過專利。[1]

(2)專利項目和被引用的論文數量較少。一個國家科技創新水平的高低是以申請專利的數量和高水平科技論文的數量為評價的客觀標準。在專利方面，雖然我國擁有著世界上最豐富的人力資源，但是根據2001年的統計數據可以看出，中國大陸申請專利數為4989個，低于日本的11538個、美國的85528個、韓國的29363個。2001年中國大陸在美國只有195個授權的發明專利，而美國有87607個，日本則有33233個，韓國也有3528個。[2]在科技論文方面，2000年我國論文總數占世界的3.5%左右，2006年我國的SCI、EI、ISTP論文總數達到17.2萬篇，占世界的8.4%，居世界第二位。[3]盡管近年來在科技論文在數量上呈現快速增長的態勢，但論文的“平均被引用次數”卻明顯低于世界平均水平，這充分說明我國的論文數量較多，但論文的水平還很低。

(3)中國在諾貝爾獎項中沒有一席之地。諾貝爾獎當屬在科技創新方面是最具影響力和最高科技水平的代表。但是至2007年為止，沒有一個諾貝爾獎獲者是中國籍的，僅2012年度中國人莫言獲得了諾貝爾文學獎。從這些統計的數據可以看出，目前我國自主創新能力的局勢很不樂觀，急需實施創新驅動發展戰略。

二、創新驅動戰略的形成過程

我國的科技創新戰略的形成大致經歷了起步、發展、轉變和完善等四個時期，這四個時期的內容是辯證統一的。

1、起步時期（1978年—1985年）

1949年—1978年改革開放之前，在計劃經濟的體制下，我國的經濟活動仍處于國家統一領導的模式，國家占據統領地位，企業缺乏對產品創新的積極性，缺少科技創新的原動力。這樣就造成中國的科技發展緩慢，整體的科技水平低于世界其他各國。1978年召開的中國共產黨第十一屆三中全會，使中國全面進入改革開放歷史的新時期，也迎來了科學發展的春天。1978年3月，全國科學大會上審議并通過了《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要(草案)》，該規劃提出科學發展要遵循“全面安排，突出重點”的方針。

1980年，鄧小平在《目前的形勢和任務》中指出要把促進經濟發展作為科技工作的首要任務。1982年，中央制定并提出了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略方針，以此來促進科技發展與經濟社會發展相結合。1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》的發布，標志著中國科技體制改革進入全面實施的階段，使我國的技術引進方式由最初的直接從國外購買整套設備等硬件技術方式，逐漸轉向直接推動經濟發展的資金與技術相結合的外國直接投資形式[4]。

2、發展階段（1986年—1996年）

1986年3月，黨中央、國務院在王淦昌等四位老科學家提議的基礎上，決定啟動實施我國高新技術研究發展計劃，即“863”計劃，這也預示著我國科技發展進入了一個全新的啟程。1987年1月，國務院發布《關于進一步推進科技體制改革的若干規定》中指出，要進一步推動科技與經濟的緊密結合，充分發揮科技人員的作用創造良好的社會環境。1988年9月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時說：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力”。1992年，鄧小平到南方視察的時候指出，要提倡科學，靠科學才有希望。這時鼓勵一些國外的企業來華投資，我國提出的以市場換技術的科技戰略，成為了這一時期引進國外先進科學技術的主要方式。1995年5月，以江澤民同志為核心的第三代黨中共中央和國務院，在頒布的《關于加速科技進步的決定》中，首次明確提出“科教興國”的戰略，是為了更好地發展科學技術。江澤民同志在中共十五大上正式提出實施“科教興國”的國家發展戰略，指出：“要充分估量未來科學技術特別是高技術發展對國家綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。”[5]1996年發布的《科技發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》等文件表明，國家提倡要大力發展科學技術，促進科技體制改革。

3、轉變時期（1997年—2005年）

1997年3月，我國制定了《國家重點基礎研究發展規劃》，簡稱“973計劃”。該計劃的主要意圖是要加強原始性創新、提高我國自主創新能力和解決重大問題的能力、支撐國家未來發展，原始創新是科技自主創新的一個重要方面。1997年底，我國就開始了投資實施知識創新工程，有意識地建設國家創新體系。國家“十五”科技發展規劃的發布，是要促進產業技術升級和提高科技持續創新能力，這就預示著科學技術由原始創新向集成創新、引進、消化吸收和再創新的科學技術發展模式轉變。2002年11月，黨的十六大報告中指出，推進關鍵技術創新和系統集成，實現技術跨越式發展。

2003年10月，中共十六屆三中全會提出，加快國家創新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創新能力。2003年11月，胡錦濤同志在慶祝我國首次載人航天飛行圓滿成功大會上指出：“既要積極學習、消化和吸收國外先進技術，又要大膽探索和創新，攻克系統級關鍵技術難題，突破一大批具有自主知識產權的核心技術和生產性關鍵技術，使我國在一些重要技術領域達到了世界先進水平。”[6]2005年10月，國家“十一五”規劃建議中指出，要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節；形成自主創新的基本體制架構。2005年11月，胡錦濤強調始終把提高自主創新擺在突出位置，顯著提高我國的科技實力。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》的制定，立足國情以增強自主創新能力為主線的，對我國未來15年科學和技術的發展做出了全面的規劃與部署[7]。

4、完善時期（2006年—至今）

新科技背景下的國際形勢與科技競爭的態勢，科技創新成為了世界各國之間競爭的決定性力量。基于我國整體的科技布局和保障國家安全，對科技自主創新提出了新的要求，要我們走科技自主創新的道路。2006年1月，以“努力走中國特色自主創新道路”為主題的全國科技大會的召開，標志著科學技術引進將要徹底轉變到科技自主創新上來，也昭示著我國要正式開啟科技自主創新道路的征程。2007年10月，胡錦濤同志在黨的“十七大報告”中首次把提高自主創新能力，建設創新型國家提升為國家整體發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。黨的十七屆五中全會正式把創新驅動作為國家戰略列入“十二五”規劃建議，直至十八大報告提出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，要實施創新驅動戰略。至此，我國的自主創新思想最終確定，創新體系的完善，也體現了國家創新驅動戰略的形成。

三、創新驅動戰略的現實意義

馬克思恩格斯認為，科技創新源自于社會發展對科技的需要。1949年新中國成立以來,從缺乏對創新的積極性到肯定了“科學技術是第一生產力”，堅持“科教興國”再到實施創新驅動戰略，我國在深入理解科技理念與戰略決策，有效應對全球科技激烈的競爭，縮小了自身在科技發展方面同世界領先國家間的差距。

改革開放35年來的艱辛努力,中國已初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的科技體制機制。目前，我國實施創新驅動戰略的突破點是要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高自主創新能力。在自主創新中，技術創新是基礎，創新政策是條件。國家在科技政策的制定上對創新具有重大的影響和作用，政策即會促進技術創新，有時也會制約技術創新，因此要加強技術創新，必須在政策上加以改革創新。科技事業的實踐表明，我國從計劃、規劃和戰略三個層次有效對自主創新進行導向，逐漸提升自主創新能力。國家兩次重大的科技體制改革，極大地解放了生產力、激發了人們創新的主觀意識，加快實施創新驅動戰略的進程，保證了我國加入世界科技強國宏偉目標的實現。

[1]李斌.2004科技中國[M].廣州：廣東科技出版社，2005：262—263.

[2]中國科技發展戰略研究小組.中國科技發展研究報告（2005—2006）[M].北京：科學出版社，2006.

[3]《2006年中國科技論文統計分析》，科學技術部發展計劃司，2007年12月17日.

[4]李云鶴,李湛.改革開放30年中國科技創新的演變與啟示[J].中國科技論壇,2009(1)：8.

[5]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[6]胡錦濤.2003年11月7日在慶祝我國首次載人航天飛行圓滿成功大會上的講話.新華網

[7]中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的規定[R].北京：中國法制出版社，2006：69.