環北部灣政府區域合作機制研究

李自煒，袁月逃

摘 要：環北部灣地區是我國與東盟貿易往來的重要樞紐，也是我國最具開發潛力的地區和海域之一。研究環北部灣地區區域政府的區域合作和協調機制，能有效地整合資源，加強區域協調治理，推動區域合作和文化融合，促進該地區經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：環北部灣；區域合作；合作機制

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0055-02

北部灣位于中國南海西北部地區，主要包括中國南部沿海的廣東省、廣西壯族自治區、海南省，以及越南北部的廣寧省、太平省、清化省和海防市；從地域上來，環北部灣區域即包括中國廣東省的雷州半島、海南省的西部沿海、廣西壯族自治區南部沿海和越南東部和北部沿海地區。本文所探討的環北部灣地區只要是指該地區的中國段區域，即主要包括廣東湛江地區，廣西南部沿海地區，以及海南西部區域。

一、政府合作和合作機制

政府合作。本文所討論的政府合作是指在該地區（即環北部灣中國段）就共同合作的愿景和協調發展的目標，通過合理的利益協調和政策制定，統一和規范彼此的行動和政策，對該區域內的經濟、社會、人文等方面的事務和議題，進行合作和交流，在平衡該地區各級政府和人民利益的同時，實現區域整體利益的最大化，提升該地區的國內、國際競爭力和影響力，實現地區經濟的共同發展。

合作機制。本文中所指的政府合作機制是在中央政策的指導下，區域內各地方政府采取協商合作的方式和行動準則，為推動和實現區域共同發展方向和目標的政策過程和制度安排[1]。

二、環北部灣區域合作的基本原則

（一）自愿平等，互惠互利

利益是環北部灣區域政府合作的基礎，利益關系也是該地區政府協作的最基本的關系。以共同的利益目標和關系位紐帶，在協作治理的制度框架內實現個地方政府的“共贏”機制必然為個地方政府所理解和接受。因此，在該地區區域合作的過程中，各區域合作的主體都是自愿、平等的合作方和參與者，也是共同目標和利益的享有者和分配者。各地方政府，無論其行政級別、經濟規模都是平等參與的主題，都應在自愿平等、互惠互利的原則下，參與到區域經濟的協作發展合作進程[2]。

（二）優勢互補，相互協調

在我國區域經濟發展的過程中，由于各地區區域政策、地理區位、教育科技水平等原因，各地區在經濟發展水平、資源利用和產業政策等方面存在一定的差異，而環北部灣地區的這種差異尤為明顯。因此，促進該地區的區域協作和綜合治理既要認識到區域內的地區差異所在，又要合理整合區域內資源，做到優勢互補，協調發展。各地方政府要密切配合，認清自身的優勢和劣勢，通過政府間的協商和合作，整合資源，合作發展。

（三）積極穩妥，循序漸進

環北部灣地區的區域資源整合和政府合作是一項長期、復雜的系統工程，在推動這項龐大工程的進程中，必須要遵循循序漸進的原則，積極穩妥、分步實施、逐步推進。在一些重大項目的整合開發過程中，必須要做好科學的論證與評估，堅持分步實施、逐步推進的方針，不斷持續推動地區政府間合作的新模式。

（四）政府引導，企業主導

在我國改革開放和社會發展的過程中，政府和企業都扮演了非常重要的角色。實現政企分開，強化政府的宏觀調控和市場資源配的基礎性地位既是我國行政體制改革的根本任務，也是推動環北部灣地區政府區域合作基本需求。在環北部灣地區區域政府合作過程中，一方面要充分發揮政府這一“看得見的手”的宏觀調控作用，通過政策制定，合理運用經濟手段和法律手段，調節和維護市場秩序，消除地區間合作的壁壘，推動區域合作，建立公開、高效、透明的區域合作機制。另一方面要充分發揮市場機制的資源配置優勢，提高企業參與該區域合作開發的積極性和創新性，以現代企業制度、產權制度為依據，進一步完善資本、技術、勞動力等生產要素市場，推動環北部灣地區經濟、文化一體化進程。

（五）可持續發展原則

在環北部灣地區政府合作發展的過程中，必須遵循可持續發展的原則，不能以犧牲環境為代價而片面追求經濟的快速發展。努力做到經濟可持續發展、社會可持續發展、生態環境可持續發展。在經濟社會發展的同時，保護好環境和資源，防止在區域發展的過程中，破壞資源和環境；對已形成的危害要及時地制止和及時修復。通過制度化的努力和規范，形成良性發展、合理開發的可持續發展格局。

三、環北部灣區域經濟合作的方向

環北部灣地區自然資源豐富，有豐富的海洋資源，港口貿易和海洋運輸發達，毗鄰東盟及中國最具經濟活力的珠三角地區，區位優勢明顯。從產業結構和產業布局來看，該地區重要港口位置較近，經濟發展模式和產業結構體系相似程度較高，造成該地區經濟結構和產業結構趨同現象。影響區域內各地區、城市發揮優勢、協調互補。因此，要求對該區域內各地區的產業發展進行合理規劃，合理分工，進一步調整產業結構和格局，優化資源配置，提升地區經濟發展的整體質量和效益，避免區域內產業結構雷同現象，通過各地區政府間的協調與溝通，制定合理的地區產業發展戰略，實現區域經濟的協調發展。

（一）積極推動海洋產業的合作與發展

當前，環北部灣地區的各城市都把海洋產業及臨海產業的發展作為經濟增長的重要支撐點，但各城市間缺乏合作意識，并未在北部灣區域就海洋產業合作達成意愿和共識。若粵桂瓊三省能在開發海洋油氣、礦產、捕撈等領域開展合作，并整合區域內的港口資源，定能形成具有一定規模的區域海洋經濟體系。因此，環北部灣地區各級政府從區域發展的大局出發，強化合作，整合海洋資源，該地域就可能成為全國最具潛力的海洋經濟區[3]。

（二）共建區域現代化農業體系

環北部灣地區地理位置獨特，降雨豐沛，光照充足，農業資源豐富。該地區是有全國唯一的熱帶區域，也是全國最具特色的亞熱帶農業產業區。該地區的熱帶、亞熱帶作物、水果、蔬菜擁有國內、國外兩個市場，產銷量正逐年上升。各地區政府及農業部門要加強協作合理分調節農業產業布局和結構，推廣科學種植和農業機械化。把該地區建設成獨具特色的并有產業競爭力的現代農業體系。

（三）加快建設現代化臨海工業

環北部灣地區港口眾多，擁有發展臨海工業的先天優勢，在臨海工業的發展方面取得一定的成就。但整體看來，該地區的臨海工業發展基礎尚顯薄弱，區位優勢還沒有充分發揮，還沒有形成具有規模效應的產業結構和格局，區域工業經濟發展相對國內其他地區相對緩慢。要有效整合資源，發揮臨海優勢，加速建設臨海工業，在石化、開采、冶金、造船、水產加工、制糖等領域展開合作，形成具有北部灣特色的臨海工業體系和臨海配套產業加工基地，為環北部灣地區的經濟發展奠定工業基礎。

（四）推動環北部灣區域旅游圈建設

環北部灣地區旅游資源豐富，擁有獨具特色的濱海旅游資源，基礎設施完善，交通便利。旅游產業是朝陽經濟，也是帶動地方經濟發展的綠色環保產業，能有效的促進就業，推動產業結構優化。因此，環北部灣地區發揮旅游資源優勢，整合發展旅游產業，對該地區經濟一體化發展具有十分重要的意義。因此，可以將廣東、廣西、海南三省區的旅游資源整合形成獨具特色的海洋旅游區，形成輻射整個華南地區的大旅游產業格局。為避免各地區之間旅游資源開發的矛盾，各級政府應協商一致，合理規劃，重點開發，形成整體優勢，但又各具特色的旅游產業布局，推動區域旅游向更高層次，更遠目標邁進。

（五）構建海陸空一體化的交通運輸體系

環北部灣地區是我國最重要的南海通道，也是古絲綢之路的重要出海口。完善的基礎設施，對于區域經濟的發展具有極為重要的作用。環北部灣地區應發揮港口的特點和優勢，形成以港口建設為中心的，海陸空提提化發展的現代化交通運輸體系，推動區域間生產要素的低成本流動[4]。

四、環北部灣區域合作的保障措施

（一）建立“全方位”的區域組織機構

環北部灣區域資源的整合與利用，推動各級政府的協調合作，必須要有實施具體合作事宜的組織載體。因此，有必要成立或設立一些專門負責區域協作的相關機構，促進地區間在生產交流等方面的協作，為該地區的區域合作提供“組織保障”[5]。

（二）建立“共贏”的利益協調機制

當前，環北部灣地區政府間合作的最大問題的在于利益關系。在環北部灣一體化進程中，如果能有效的平衡各地區利益相關者的關系，區域經濟就能朝著良性協調的方向發展；反之，當利益協調機制出現失靈或沖突時，區域經濟的發展速度就比較緩慢，甚至會停滯不前[6]。所以，欲使區域合作機制的形成和有效運作，就必須要有與之相適應的“利益分享和補償機制”，通過建立合理的利益分配和補償機制來共享區域政府在合作中帶來的改革成果。只有通過建立有效的利益分配機制才能實現區域的協調一直發展，實現在地區間和諧“共贏”的利益平衡格局。

（三）加快設立區域合作基金會

目前，環北部灣地區的區域經濟合作尚處于起步階段，工業基礎和基礎設施薄弱，區域合作還缺乏足夠的經濟支持。為了解決資金短缺問題，政府需加大財政的支持力度，同時在區域合作經濟層面應給與適度的稅收減免或優惠；同時，結合地方實際，合理借鑒西方國家設立區域基金會的做法，拓寬融資渠道，解決資金不足困境，強化區域間政府合作的經濟基礎，推動區域經濟一體化發展[7]。

（四）構建區域政府合作的文化融合機制

環北部灣地區在歷史文化和風俗習慣方面，地區差異明顯。實踐表明，歷史文化差異也是阻礙區域經濟合作的重要因素之一。因此，區域內各地方政府有必要嘗試從文化交流與合作層面來推動地區政府間的協調合作。文化是一種“軟實力”，環北部灣地區應進一步加強區域內的文化溝通和交流，形成更具包容與創新的區域文化，使區域間的合作更具凝聚力。溫家寶曾經說過，“文化傳統是國家靈魂，只有開放包容，才能使祖國強大。”區域內地方政府要求同存異，形成良好的區域合作文化，消除區域合作的觀念障礙。

參考文獻：

[1]朱堅真.粵西經濟發展中的重點突破與區域推進[J].中央民族大學學報，2002（4）.

[2]王川蘭.多元化復合體制——區域行政實現的構想[J].社會科學，2006（04）.

[3]朱堅真，張力.中國三大半島的比較分析與區域協調—兼論以雷州半島為軸的北部灣區域開發[J].太平洋學報，2010（2）.

[4]何新穎.以青島為龍頭的半島藍色經濟區的研究[D].青島：中國海洋大學，2010（6）.

[5]葉圓.廣西北部灣經濟區實施區域公共管理的障礙及對策研究[D].桂林：廣西師范大學，2010.

[6]陳瑞蓮.論區域公共管理的制度創新[J].中山大學學報：社會科學版，2005（5）.

[7]姚余雪.環北部灣經濟圈的合作開發研究[D].北京：中國地質大學，2006.