訂單農業發展探討

劉琴

摘 要：訂單農業對實現農民、企業、政府互利多贏、提升基層農業科技服務能力、加強農業標準化管理、推動農業結構調整發揮了重要作用。但訂單農業在運行過程中也暴露出訂單不規范、違約現象多、市場風險集中和信貸壓力大等問題。應建立健全政府服務機制、風險保障機制、培育中介組織、加強企業與農戶合作，加快訂單農業健康發展。

關鍵詞：訂單農業；互利多贏；發展對策

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0057-02

訂單農業是我國現代農業的一種新型產銷模式，即在農業生產之前，農民與企業或中介組織訂立具有法律效力的供銷合同，合同明確各自的權利和義務，農民根據合同進行生產，企業或中介組織則按合同要求收購產品的一種產銷模式。這樣一種模式的基礎是誠信，平臺是提供農業科技服務的專業組織，以利益為紐帶形成一個共同體且用合同的形式將公司與專業組織、農戶聯結起來，其實質是通過訂單形式把市場需求反映出來，引導農戶按照市場需求進行生產。訂單農業概括有四個特點：一是契約性、二是市場性、三是期貨性、四是風險性。在農業產業化進程中，訂單農業起到重要作用。

一、實現產銷銜接、優勢互補，形成了企業、農戶、政府多贏的局面

訂單合同有效解決了企業找原料、農戶尋市場的兩難處境。企業在了解了市場行情和消費趨勢，通過綜合分析后才最終確定農民種植推廣的訂單品種，以確保生產出來的農產品得到及時保價銷售，農戶利益得到了有效保障。企業則獲得了市場需要、質量穩定可靠的原材料來源進行加工經營實現利潤，降低成本。充分調動企業和農戶的生產積極性。從政府層面來看，不僅實現了農業生產量的擴張更實現了質的提高，打造了農業綜合示范區或規模農產品基地，推進了傳統農業向“規?；?、集約化、標準化和產業化”的現代農業發展。

二、加強了農業標準化生產管理，健全了農產品可追溯系統，農產品競爭力大幅提升

訂單農業中的企業為了要獲取高質量的農產品將會制訂生產技術規程，制訂出農民看得懂、會使用的農產品生產技術要求和操作規程。大規模的農產品提供將形成產業并逐步促成農產品“來有源、去有蹤”的追溯體系。如湖南某縣的金銀花產量占到了全國的50%，是國家地理標志保護產品，由金銀花合作社和藥品食品生產企業達成的訂單中就能追溯到原材料來源。這就促使農業合作社督促農戶生產質量過硬的產品，從而促進農產品質量快速提高，產品美譽度、附加值大幅提升，在市場競爭中逐漸確立自己的優勢地位。

三、有利于推動農業結構的調整

訂單農業根據市場的需求通過對農產品的數量、質量、品種、規格等方面的反映，為農業結構調整提供市場信號和導向。農民按照訂單要求可以有針對性的地選擇作物品種，改變結構，使其認識到只有積極投入到改善農產品種植結構中來，才能得到市場的認同。在訂單農業環境下，那些科技含量高、口感好、品質優、無污染的農產品將會受到市場的歡迎，那些品質差的農產品將因沒有需求訂單而規模逐漸縮小，直至退出市場。

四、有利于發揮當地優勢形成特色產業

訂單農業可以立足本地資源，宜糧則糧、宜經則經，宜林則林，宜牧則牧，培育出特色明顯，類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮，形成“一鄉一業、一村一品”特色效益農業。特色就是優勢，優勢就具競爭力，有競爭力就有好的效益，良好的經濟效益不僅是發展特色農業的歸宿，更是特色農業發展的生命線。足夠規模、質量可靠的農產品很容易形成特色產業，經過企業的精深加工和精美包裝就可創造品牌，進而以牌造勢，以牌占市，使消費者樂于消費、忠誠消費。

五、示范帶動效應明顯，有效促進土地流轉

農業龍頭企業具有科技、人才、市場、資金等優勢，又通過訂單農業初步建立起與農戶風險共擔、利益共享，實現雙贏的利益聯結機制。龍頭企業的發展壯大將伴隨著輻射帶動農戶能力的提高，將實現吸引農戶不斷加入從而實現明顯的示范帶動效應。訂單農業所實現的經濟效益也將引導農戶進行土地流轉，有效減少土地閑置，實現資源優化配置。

綜上所述，訂單農業在社會實踐中起到重要作用。但是，訂單農業在運行過程中也暴露出以下問題：

一是訂單不規范，違約現象多。由于訂單農業具有契約性，訂單合同有時會出現合同內容不詳細，程序不健全，運作不規范，對各自應承擔的風險、責任和權利界定不明晰，多數合同未經過公證。訂單農業發展的相關政策法規不配套，社會化服務體系部健全。合同雙方法律意識不強，履約意識不高，在訂單價格缺乏彈性，市場價格波動較大時，如果交易主體一方違反信用沒有履行合同，就會給對方帶來巨大損失，訂單欺詐事件也時有發生。

二是農產品的特殊性增加了履約的難度。農產品具有自身的獨特性如生產的周期性、不易存儲性、季節性。農產品從種植到收購每個環節都受到時間的限制，在收獲的季節要在很短的時間進行交易，尤其是新鮮水果、蔬菜、水產品對保鮮、儲存、運輸的要求較高，任何一個環節的失誤都會導致違約，這些特性使農產品的經營面臨著較大的風險，

三是市場風險集中。訂單農業從簽約到履行約定需要很長一段時間，且環節多，牽涉面廣。公司、專業組織、農戶等都是參與的主體，一旦某個環節出現問題，都易導致市場風險。市場供求變動和其他環境變化導致農產品價格波動，使市場價格風險很難控制。如湖南某縣金銀花在近十多年來價格波動達十倍以上，市場高峰時每公斤達160元，2013年受“山銀花變臉”輿情事件影響跌至每公斤僅售15元。

四是信貸壓力較大。訂單農業因為進行規模性農業生產和專業性技術服務等方面的因素需要較大的投入，勢必要得到基層金融機構的支持從而產生部分信貸業務。受多因素、多環節影響的訂單農業存在一定的風險性，其推廣增加了金融機構的信貸壓力。

五是農產品受自然因素影響較大。干旱、水澇都將導致農作物的減產或失收。災害性天氣如大風、冰雹、雪凝等對農作物更是具有摧毀性打擊。以湖南某個烤煙大縣為例，其烤煙生產受天氣影響明顯。湖南某縣計劃種植十萬擔烤煙，按平均畝產量2.5擔計算，種植面積只需4萬畝。但幾年來，該縣在保證了種植面積并提供了優質技術服務的情況下，總產量在7萬擔左右，且質量也因天氣因素受到較大影響。

針對訂單農業在實施過程中存在的諸多問題，我們應該建立多方位的防范機制，從而使訂單農業較好地發展前景得以迅速實現：

一是建立健全政府服務機制。訂單農業是在市場經濟下產生和發展的，然而市場的自我調節又具有滯后性，就需要政府對市場進行引導、監督和調控。督促各職能部門緊密配合，提供供求信息、政策法規咨詢以及處理合同糾紛等服務。訂單農業涉及的領域廣泛，要充分發揮銀行、稅務、司法、工商、水利、交通等部門的職能。如司法部門提供必要的政策法律咨詢服務和合同備案，要求訂單農業企業必須完善訂單內容，按照統一規范的合同格式，使企業同農戶及金融機構之間實現真正的利益捆綁，增加各方可信度。農業部門還要對產生效力的合同進行備案和監管，同時負責技術推廣，指導農戶科學種植。所以政府要做好各部門的協調工作，建立健全政府服務機制，運用政策法規來規范訂單農業使之健康發展。

二是要建立風險保障機制。為化解市場風險，促進訂單農業的長期有效發展，就需建立風險基金和保障機制。一方面可通過擴大農業保險范圍、增加險種等方式，把種植訂單納入保險范疇，探討能否采取政府補貼、企業和種植戶共同出資部分保費，降低企業和農戶生產經營風險，并對雙方由于減產或市場波動帶來的損失而提供保護。另一方面應用期權交易，期權是在特定時間內以特定價格買賣一定數量期貨合約的權利。期權的買方向賣方支付一定數額的權利金后，就獲得了在期權合約中賦予的權利，期權賣方在收取權利金后，期權買方行使權利時，賣方必須按期權合約規定的內容履行義務。如果買方毀約，此時買方只是損失權利金，而賣方賺得權利金，從而在價格發生不利變動時，能夠抵消期權賣方的部分損失。應用期權理論可以保證農民在訂單合同中能夠保底收購，這種合約不僅保護農民的基本利益，而且也使企業承擔的風險減少了，真正形成利益風險共擔的運作機制。

三是培育中介組織。在“企業+農戶”這種訂單農業模式中，農戶和企業之間實力懸殊，雙方談判地位不平等，利益分配完全由企業單方決定，條約顯失公平。同時，企業與眾多分散的農戶簽約交易成本高，不利于管理執行。如果構造“企業+合作社+農戶”經營組織管理模式，先由合作社出面與企業簽訂購銷合同，然后合作社再根據合同內容把任務分解落實到每個農戶，最后由合作社與企業一起驗級收購，合作社把企業交付的收購款按交易量對農戶進行利潤分成。這種組織可以解決農戶與企業不對稱的狀態，處理訂單糾紛變得更加公開、有序、透明。根據當地的資源優勢和農業發展特點，可以培育多種中介組織形式，如成立農業行業協會、農民合作社、農民經紀人隊伍。通過這種形式為農戶提供更多的市場信息，指導農民調整種植結構，大大提高了農戶與企業合作效率。

四是建立企業合作長效機制。訂單農業是“風險共擔，利益共享”的利益合作模式，要建立產銷雙方的自我履行機制，企業應該擔負起更大的責任。企業為保障訂單合同履約率，要選擇具有一定規模、專業化水平高的農戶簽約。簽訂單時綜合考慮農產品的交易特性、市場特性，然后靈活采用不同的訂單合同重視關系投資。對簽約農戶要有專門投資，比如企業給這些農戶提供技術培訓、無償或低償服務，低價供應與賒銷生產資料等，促進彼此信任。一定程度上起到強化雙方的依賴性，從而選擇合作行為避免信用風險。

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