城市環衛工群體的生存困境及應對策略之我見

賈舞陽

摘 要：當今社會，貧富差距不斷拉大，城市中出現了大量的弱勢人員，環衛工就是其中典型的一類群體。在對鄭州市環衛工人群體的訪談調查中發現，當今社會環衛工群體在生活工作中面臨工作權益受侵害，難以真正融入城市，代際向上流動困難等困境，嘗試提出建立工會組織，發揮社會工作者的專業職能，給予環衛工公平的機會等措施，希望對幫助環衛工群體更好地融入城市、幸福生活、良性工作有所助益。

關鍵詞：環衛工；生存困境；城市融入；階層流動

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0067-02

當今社會，環衛工群體處于城市社會的底層，屬于社會的弱勢群體，一方面，他們為城市的發展做出了許多貢獻，另一方面，他們卻不能在城市享受到與貢獻對等的權利和尊敬。因此，正確地認識環衛工的地位，注重解決以環衛工為代表的弱勢群體社會公平問題，是我國建設社會主義和諧社會的必然要求。我們必須清醒地看到，環衛工權益還沒有得到應有的重視，維權工作也沒有做到有的放矢，標本兼治。我們還需要采取切實有效的措施正確解決環衛工所遇到的問題，以維護環衛工的合法權益，促進我國城市化的可持續發展。

一、調查方法及案例介紹

本次調查采用結構訪談法，以鄭州市中原區和二七區的街道環衛工為調查對象，先在地圖上劃定調查范圍，又在范圍內采用隨機抽樣的方法，隨機抽取了航海西路，工人路，大學路，汝河路四個路段，對在以上路段工作的環衛工人進行訪談，“當場訪談，當場回收訪談表”，著重了解他們在生活中遭遇的困境，工作中存在的問題等，共訪談二十人，有效訪談案例十七個，現挑選有代表性的三個案例做簡要介紹。

案例一：男，64歲，小學文化程度，已婚，周口市某縣人，農村戶口。個人月收入1080元。自己身體不健康，需要醫療費。兒子三年前出車禍，嚴重傷殘，現處于康復階段，沒錢取身體里的鋼板；兒媳婦打工，照看三個孩子；老伴兒同為環衛工人。孫子孫女在南三環外的一所小學上學，因沒有當地戶口，每人每學期要收1500元借讀費，孩子的學費占很大一筆開支，為孩子的借讀費發愁。當環衛工兩年，屬于臨時工，并沒有參加城市的五險一金，工作時間上午7：00——10：30，下午2：00——5：00。遇見困難會向上級反映，一般會得到解決。回家后也不與家人之外的人有聯系，自己過自己的生活。

案例二：女，63歲，文盲，信陽市某縣人，農村戶口，已婚，個人月收入1000元。家里有兒子，老伴和兩個孫子，兒媳跟兒子離婚，兒子打工掙錢，老伴在家料理家務及照顧孫子，孫子就讀于秦嶺路某小學，每人每學期1000元借讀費。學費太貴，比較擔心孫子的上學問題。親戚仍在老家，在鄭州并沒有熟人，也沒結交新的朋友，遇到困難自己解決，沒人幫忙。屬于臨時工，節假日不休息，沒參加城市的社會保險，每天工作時間為上午七點到下午六點。上級監管比較嚴格，工作時不允許同事在一起聊天，也不能在路邊休息。行人很不友好，如果勸他們別扔垃圾，就會說很難聽的話，讓人生氣。工作比較危險，快車道上有垃圾也要去撿，有幾次差點出事故。

案例三：60歲，男，非鄭州市戶口，河南許昌某縣人，文盲，因文革時期家里多地，“成分高”，經常挨批斗，以至終生未婚。個人月收入1460元。現與侄兒一家四口住，侄兒給超市運貨，兩個侄孫在許昌上大學。家中生活用品齊全，生活質量尚可，就是孩子上大學費用比較高。現在安心在城市生活，覺得有親人的地方就是家。工作方面，因早晨有人檢查，所以凌晨三點就要起來干活，下午六點收工，結束一天的工作，現在仍為臨時工。工作較危險，來往車輛多，曾在工作時出過車禍，干重活的時候胳膊使不上力氣，但沒錢去治療，只能這么拖著。如果遇見行人亂扔垃圾，自己也不敢說，怕人家不愿意聽，因為自己不識字，怕別人笑話，所以也沒認識新的朋友。

二、城市環衛工群體的生存特征

通過對鄭州市環衛工人訪談資料的分析，可以看出環衛群體通常具有以下較為鮮明的特征：

1.素質特征：人力資本低，受教育程度低，缺乏工作技能與經驗。樣本總體上文化程度偏低，調查的20人當中7人文盲，8人小學水平，5人初中水平，沒有高中及以上學歷者。且他們從事的環衛工作為低技能要求工作，每日的工作內容固定，變化不大。

2.社交特征：生活圈子較封閉，社會交往資源貧乏，外部支持性資源少。環衛工群體多為外來工群體，他們來自省會城市周邊的縣級城市或更偏遠地區，以家為單位進城務工，親戚朋友或者留在老家，或者在別的城市務工，距離較遠，也沒法經常聯系；而在城市里面周圍都是陌生人，干什么的都有，自己沒文化，而且工作一天后很累，閑暇時間有限，也不主動結交朋友。

3.自然生理特征：從事環衛工作的人員普遍年齡偏大，20人中全部為60歲以上者。部分調查對象家庭主要成員身體狀況較差，或殘疾、有病、年齡大而無勞動能力，不僅無法就業，每月還要有一大筆醫藥費開銷。大部分調查對象，雖然家庭成員就業率高，但的就業水平和工資水平普遍低下，家庭收入不容樂觀，一家人的工資只夠維持一般生活。

4.心理特征：大部分調查對象承受的心理壓力較大，存在各種擔憂與焦慮，為子輩孫輩的教育環境，教育費用發愁，感受到社會偏見與歧視。有挫敗感，感覺被城市排斥，認為自己在工作生活中被人瞧不起，被看不起時會表示憤怒，自卑，無奈或自我安慰。

三、環衛工群體面臨的生存困境

1.工作環境危險，工作強度大，正當權益受到侵害。在調查過程中，發現當前鄭州市環衛工普遍為臨時工，工作時間長，大多數環衛工人從早晨七點工作到下午六點，更有一部分人，為應對上級檢查，要凌晨三四點便開始工作，他們擔負的清掃量大大超過了國家建設部規定，而且他們作業條件簡單，絕大多數靠手工作業，沒有休息場所。由于市民素質不高，在快車道上，往往有車主隨手把垃圾扔出窗外，隨著城市道路不斷拓寬、車流量激增、新車手增多等因素，環衛工人在快車道上進清潔作業十分危險，事故發生率也一直在升高，尤其是遭遇重大事故之后，要么死亡、要么致殘，這些都對他們的身體健康造成了極大傷害，進而影響了其正常生活。

2.受到市民歧視，難以真正融入城市。貧困導致了他們經濟社會地位的全面下降，也導致他們的社會交往出現主動的自我孤立與被動的社會孤立，他們由于經濟拮據而降低交往成本，由于擔心歧視而減少社交圈子，與之交往的多為底層群體，交往的人員同質性強，沒有新的資源可以幫助他們擺脫困境[1]。城市中的市民對環衛工群體也存在偏見和歧視，認為他們素質低下，愚昧無知，表現于日常生活中便為語言上的誣蔑，人格上的侮辱，職業上的排斥等。這對環衛工人造成了很大的困擾和打擊，使得很多環衛工雖然在城市工作生活了數十年，卻并沒有結交到新的朋友，對城市人群體有著排斥和戒備，對城市有高度的疏離感。

3.因教育問題，代際間向上流動困難。環衛工群體希望子輩孫輩能考上大學，找份好工作，不要繼續自己的老路。但事實上通過教育實現向上流動的機會也在不斷減少。因城鄉二元體制的限制，環衛工子弟沒有城市戶口，只能在農民工小學借讀，這類學校師資力量薄弱，教學設施不齊，還要交高昂的借讀費。同時，環衛工群體每天要為生計擔憂，根本沒有時間和精力對子女進行教育；同樣他們有限的知識水平無法為子女的學校教育進行補充。此類家庭中的孩子由于上述各種差異對學習漸漸失去興趣，大部分人進入中等專業技術學校而不能進入大學繼續深造，畢業后依然在低級的勞動力市場中徘徊，很難提升自身的階層地位。

四、解決環衛工生存困境的對策

1.建立工會組織，維護環衛工的正當利益。社會上一個群體的產生、發展和壯大，或遲或早總要產生代表其群體利益的組織，工會組織的建立，其主要職能是調解勞資之間的利益糾紛，資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，環衛工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”，涉及自身利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話[2]。在環衛工中建立工會組織不僅可以維護環衛工最基本的合法權益，而且能使工會成為環衛工融入城市生活的“助推器”。工會能夠把保護環衛工利益列入工作日程，為他們提供確實有力的權益保障，為保持環衛工利益訴求職渠道的順暢積極發揮作用。

2.發揮社會工作者的專業職能，幫助環衛工群體更好地融入城市。正在興起的專業社會工作機構與專業社會工作者可以有效彌補政府公共服務的不足，環衛工人屬于社會的底層群體，如果他們在生活中存在的各種困難和問題長期得不到解決，個體積壓的不滿心理找不到途徑宣泄，時常對所在的城市抱有怨言，那么長此以往必將醞釀成個體性反抗的惡性事件，對社會穩定構成極大威脅[3]。所以需要有專業人員對他們遭受的困境進行幫助，社會工作者可以針對環衛工群體特定的心理問題與實際困難提供個案、小組等專業化服務，指導他們自助和自立。并培養他們積極的生活態度、健全的人生價值觀和良好的人際關系，增進他們對城市的感情，促進其更好地融入社會。

3.完善各項制度，給予環衛工群體向上流動的機會。鄭杭生教授指出，“一個社會中，上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望，這種社會結構是比較有彈性的”，下層永不絕望就是說下層要有機會，不能被排除在階層流動的可能性之外；從階層流動的角度來看，上述區分包括兩個層面的內涵：第一個層面為“是否有機會流動”，第二個層面是“能否實現流動”，對于低階層人民而言，他們的主要問題是缺少向上流動的機會[4]。那么要解決環衛工這類底層群體的階層流動問題，就要盡量掃除障礙，給予他們向上流動的公平機會。要消除不合理的障礙以及歧視性的政策措施，加快戶籍制度改革，破除附著在環衛工身上因戶籍身份上不同而造成的不平等公民待遇，進而促進環衛工群體的階層流動。

參考文獻：

[1]陳少杰.淺談農民環衛工生存現狀及如何穩定環衛隊伍[J].現代經濟信息，2009（4）.

[2]李艷敏.農民工的生存困境及其影響因素研究[D].武漢：華中師范大學，2006.

[3]朱力，毛飛飛.城市底層群體的產生、傳遞及消解機制——基于江蘇省低保群體的調查[J].探索與爭鳴，2013（6）.

[4]鄭杭生，邵占鵬.輿論焦點掩蓋下的中國階層流動現實[J]人民論壇，2014（2）.