農民工返鄉創業問題研究

賈梅，張炳明

摘 要：阜陽市作為全國五大勞務輸出地之一，由于受城鄉二元結構、產業轉移、就業環境的改善等原因的影響，阜陽的部分農民工加入了返鄉創業這一浪潮中。然而，在這一浪潮中，農民工遇到了諸如創業資金不足、政策落實不到位、文化素質偏低等障礙，對此，提出了改善農村金融服務結構、提高農民工文化素質、優化創業結構等政策建議。

關鍵詞：阜陽市；農民工；返鄉創業

中圖分類號：C913.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0072-02

農民工是經濟發展的重要力量，阜陽市作為全國五大勞務輸出地之一，農民工是它的優勢資源，順應返鄉潮的趨勢，由于受城鄉二元結構、產業轉移、就業環境的改善等原因的影響，阜陽的部分農民工也加入了這一浪潮中。阜陽市近幾年也在積極推進農民工返鄉創業，取得了很大的成就。阜陽市常年外出務工人員達260余萬人，截止到目前，阜陽市農民工返鄉創業人數已達3萬多人，阜陽政府先后在一些產業較發達、創業熱情較高的鄉鎮建立農民工創業園近30個，在園區創業的外出務工人員目前已達120多人，帶動就業6 000人。但是在取得成就的同時，也存在著許多問題。研究阜陽市農民工返鄉創業的障礙及對策對于促進阜陽市農民工返鄉創業具有重要的現實意義。

一、阜陽市農民工返鄉創業過程中的障礙

阜陽市近幾年在積極推進農民工返鄉創業雖然取得了很大的成就，但也存在著許多問題。

（一）資金不足構成農民工返鄉創業的最大障礙

阜陽每年向外輸出的農民工主要是來自阜陽周邊的農村地區，而他們一般都是普通的農民家庭，主要的收入來源就是打工的工資。在外工資本身就不高，且需要支付自己的生活費、農村家里的開支，那些微薄的收入除去這些開支已經所剩無幾。向自己的親戚朋友借，這也只是杯水車薪，無法解決根本問題。于是，許多返鄉農民工選擇向銀行貸款，但銀行貸款手續比較復雜，且需要一定的擔保人，作為一名普通的農民工很難找到銀行所要求的擔保人。另外，農民工貸款需要一定的資產作為抵押，而一般的普通農民經濟狀況有限，很難達到銀行的資產要求。因此綜合各種原因農民工貸到款的可能性很低，即使最后費盡千辛萬苦貸到了，數額也很小。資金不足，且農民工的融資渠道單一，是阻礙阜陽農民工返鄉創業的最大絆腳石。

（二）阜陽市支持農民工返鄉創業的政策落實不到位

隨著返鄉創業潮的到來，阜陽市針對返鄉創業人員出臺了一些優惠政策，但一些優惠政策沒有落實到位，主要表現在：稅收減免的政策不到位，農民工返鄉創業企業基本沒有享受；政府提供創業貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，許多農民工根本不知道這些優惠政策。如阜陽市出臺的對于返鄉創業的農民工給予2000元補助，但針對這一政策多數返鄉農民工尚不知曉；免交借讀費政策也不到位，有的地方返鄉創業農民工的孩子上學仍需繳納借讀費。

（三）返鄉創業的農民工的整體文化素質偏低

阜陽地區的經濟發展程度不高，且教育存在嚴重的城鄉不平衡現象，城市教育程度遠遠高于鄉鎮地區。而阜陽市的外出務工人員90%的來自鄉鎮和農村，他們只有少數會讀到高中，大部分都是初中畢業有的甚至初中尚未畢業就外出打工，缺乏接受高等教育的機會。因此，雖然他們外出打工積累了一定的資金、技術甚至管理經驗，但是他們文化水平低，嚴重制約著返鄉創業的學習能力和接受新事物的能力，使得創業者很難分析市場需求和變化。所以，經調查，阜陽返鄉農民工創業的行業分布主要在養殖業、加工業等專業素質要求低的行業。且受文化素質低的影響，使得返鄉創業的成功率低。根據阜陽市勞動和社會保障局創業指導科的統計，參加創業培訓的返鄉農民工只有35%的人成功創業，也就是說有超過60%的人沒有成功。

（四）阜陽區域資源條件限制農民工返鄉創業選擇

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，足以見得自然資源條件對人們的影響。而阜陽地處安徽北部，地勢以平原為主，所以是既無山也無水。阜陽的三區四縣，基本沒有什么特殊資源可以利用，最多的自然資源就是土地，因此，阜陽回鄉創業的農民工中，主要集中在承包土地，發展種植業，像特色旅游，水產品供應與加工，林木業等幾乎沒有。自然條件的制約，使得民工在返鄉創業過程中的行業選擇方面受到很大的限制。

（五）阜陽市農民工返鄉創業的熱情不高

盡管現在阜陽越來越多的農民工選擇回鄉創業，但從整體上說，創業熱情不是很高。這是因為大部分農民工受城市文化環境影響，不喜歡農村的環境，認為農村臟，亂，且文化設施不健全，特別是第二代農民工。截止到今年三月份，阜陽市共有外出人員260余萬人，但返鄉創業人員已達3萬余人，雖然相比去年新增了2000多人，但從總體看所占比例比較低。由此可見，整個阜陽市農民工返鄉創業的熱情還有待提高。另外，受小富即安的思想的影響，返鄉農民工創辦的經濟實體規模都相對較小。據調查，阜陽返鄉農民工創業投資大多在5萬元到10萬元之間技術含量低，效益不高。受這種思想的影響，不利于農民工創業規模的擴大，阻礙農民工創業的進一步發展。

二、解決阜陽市農民工返鄉創業問題的建議和對策

（一）優化農村金融結構，拓寬農民工創業集資渠道

1.要優化農村農民工返鄉創業金融服務

進行農村信用合作社的改革和調整，簡化回鄉創業人員的貸款手續，創新農民工返鄉創業貸款的形式。支持回鄉人員的小額貸款，建立農村資金互助社等新型的農村金融服務部門和民間集資體制，給回鄉創業人員最大的金融支持。

2.建立一種中介擔保機構，以中介擔保機構作為農民工的貸款擔保

這種中介機構是指為貸款人辦理資信證明并為其提供擔保的一種投資擔保機構。政府應鼓勵和支持這種中介擔保機構，加大宣傳力度，讓返鄉創業的新生代農民工了解這種機構，進而接受和使用這一機構。但是政府在鼓勵和支持這一擔保方式的時候，也應建立相關的法律法規規范和監督這一機構。通過這一機構，返鄉創業農民工可以縮減貸款的手續，解決貸款困難的問題。

3.農村信用合作社根據返鄉人員的實際需求調整貸款年限，創新多種形式的貸款項目，提高貸款金額，使其符合農民工的需求

在農村主要的金融機構就是農信社，而傳統的貸款不僅手續煩瑣，而且貸款的期限和金額也很有限。所以，為了給返鄉的農民工經濟支持，地方農信社應積極深入調查走訪，了解農民工的真正需求，為其量身打造適合其創業使用的貸款項目，改進貸款制度，根據農民工的實際需要設定貸款年限和貸款金額。

4.建立一個支持農民工返鄉創業的專項基金

設立這種專項基金，主要為返鄉農民工提供創業金融支持，解決他們的資金缺乏問題。這種基金也可以用來支付信用擔保機構的風險補助，這樣可以解決促進一些擔保機構，為新生代農民工提供擔保。我們可以采用貸款貼息的方式支持青年農民工創業貸款。而這種基金可以支付部分利息。另外，此基金還可以為新生代農民工提供比較小額的貸款。目前阜陽市還沒有建立這種專項基金。但在2012年1月25日，阜陽市出臺了《鼓勵支持農民工返鄉創業就業意見》中提出加大對返鄉農民工的信貸支持力度，針對返鄉創業的農民工從事個體經營的給予5萬元的財政貼息貸款，合伙創業或組織起來就業是給予50萬元的財政全額貼息貸款，為農民工返鄉創業提供了金融支持。

（二）積極對返鄉創業農民工進行創業培訓，提高他們的整體文化素質

阜陽市返鄉農民工即使在外積累了一定的技術和管理經驗，但是他們的專業素質不高，很難有大的發展，且增加了創業風險系數。因此，政府部門應加大力量開辦各類農民工返鄉創業培訓班，通過創新方法、完善創業培訓機構、整合阜陽市的創業培訓資源，加大力度對回鄉創業人員進行培訓。在培訓中，要因地制宜，開設不同的創業的課程，不僅包括專業知識，還應包括管理知識，文化娛樂知識來吸引返鄉農民工，從而提高返鄉農民工的綜合素質。

（三）政府要對本地區的資源進行整合，找出供返鄉農民工選擇的創業項目

阜陽市地處平原，在普通農民工看來最多的自然資源就是土地，認為沒有什么資源可以利用，所以也就找不到合適的創業項目。在調查走訪中，有部分農民工就是由此而放棄創業。而政府可以集合各方專家對地區自然資源進行整合、開發和利用，從而開發出適合文化素質低且資金有限的返鄉農民工的創業項目。這樣原本認為無自然資源可利用的農民工自然會前來選擇。另外，要整合傳統創業資源，提升傳統工藝的規模。例如，阜陽市阜南縣黃岡鎮的柳編聞名中外的，我們可以再次利用，通過政府的力量把它引入別的鄉鎮，達到資源的充分利用。

（四）大力推進返鄉創業宣傳，提高農民工的返鄉創業熱情

政府積極創建良好的創業氣氛，宣傳創業成功人士的事跡，加強創業觀念的宣傳與教育。如通過評選阜陽市或各縣市創業之星的方式引導宣傳農民工返鄉創業。優化阜陽市的創業環境，興建創業園區，以吸引農民工創業。目前潁東區省級創業園已達到5個，農民工返鄉創業提供基地。截至2012年阜陽全市建立的創業園達120多個，雖然每個創業園的占地面積都不是很大，但它為返鄉農民工提供了創業基地。而對于創業成功人士要大力宣傳和表彰，對即將返鄉創業的農民工起到帶頭模范作用。最后，我們還要改變農村的生活環境，娛樂設施，提高農村的生活水平，從而吸引新生代農民工回到自己的家鄉，建設自己的家鄉。通過以上方法來提升農民工的創業熱情。

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