我國高校自主招生存在問題研究

楊浩，呂可蘋

摘 要：長期以來，我國一直保持著高考這種單一的人才選拔方式，雖然在一定的時期內，為我國的經濟發展、社會進步做出了十分重要的貢獻，但隨著改革開放，這種單一的選拔體制已經不能滿足我國對多方面人才的需要，由此自主招生考試應運而生，自2000年以來，自主招生考試在我國已經有了十余年的發展，雖然制度不斷完善，體制不斷改進，但是相對于西方發達國家來說，還是存在許多問題，重點從五個方面探討我國自主招生所存在的問題，深入分析原因，為我國高校提供參考。

關鍵詞：自主招生；效率；公平

中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0172-02

2001年由東南大學等三所高校率先向教育部提出了進行自主招生申請，教育部隨即對這三所高校進行了批復，允許它們在江蘇省內進行定點試驗，這也由此拉開了中國高校進行自主招生考試改革的序幕。2003年教育部授予了以清華大學、北京大學為首的22所重點大學進行自主招生的資格，并且規定這22所高校具有5%的招生名額限制。2004年具有自主招生資格的高校進一步擴大到了28所，學生的報名方式也有所改革，分為學校推薦和學生自薦的兩種方式。2009年，北京大學根據自身的實際招生情況，緊密圍繞教育部所制定的政策方針，為了更好地選拔出綜合素質優秀或者學科能力突出的學生，決定試行“中學校長實名推薦制”，擬招收學生的人數原則上控制在本科生招生計劃人數的3%以內。關于自主招生考試的規模，同樣得到了迅速的發展，根據教育部2009年的文件顯示，共計已經有76所高校具有自主招生資格。特別值得注意的是，2009年以清華大學為首的五所高校宣布聯手招生，“華約”宣告成立，2010年以北京大學為首的七所高校也宣布在自主招生中聯合命題，統一考試，“北約”也宣告成立，這也直接導致了我國2010年的自主招生考試規模出現了火爆的場景，很多大學甚至專科院校的報名人數都出現了“井噴”現象。截至目前，已經有超過100所高校具有了自主招生的資格。

我國從2001年率先試行自主招生以來，自主招生在這十余年時間里得到了迅速的發展，并取得了輝煌的成果，不僅成了我國高考的有益補充，也轉變了很多高校、中學的辦學思想，為我國素質教育的推廣奠定了堅實的基礎，但是由于我國自主招生模式還處于初級階段，發展相對還不成熟，很多監管機制還沒有全面建立起來，因此存在著許多問題，主要表現在以下的五個方面：

一、高校自主招生權力的有限性

1998年8月29日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的，自1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》中第32條規定：“高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例?！睒酥局覈鴮τ诟咝Ｗ灾髡猩臋嗔φ谥鸩椒砰_，高校辦學的自主權在逐漸擴大。但是在這種進步的背后卻依舊有一些問題，法規中規定高等學校自主招生的辦學規模由國家核定，因此確定高校自主招生規模的權力還是取決于政府部門，高校基本沒有自主權，無法根據本校的實際需要自由調整人數。其次，法規中雖然指出高等學?？梢灾贫ㄗ灾髡猩桨浮⒆灾髡{節系科招生比例，但是并沒有明確地表明這兩項方案制定以后，是否需要政府批準才可實行，還是高?？梢宰灾鲗嵭?，由此也影響了高校自主辦學的一些權力。另外，我國具有自主招生資格的高等院校（除去高職院校）僅限于部屬大學和一些進入“211工程”的優秀地方院校，絕大多數的大學不具有自主招生的資格，這樣不利于高校招收到自己需要的具有創新潛力的學生或者綜合素質優秀的人才，也不利于更多的學生脫穎而出，被挖掘出來，更不利于高校辦出自身的特色，打造特色品牌專業去吸引學生。甚至“在某些人的意識中，包括自主招生在內的辦學自主權并非高校固有的權利，而是政府給高校的授權，這種‘下放的權力政府隨時可以收回。”[1]

綜上所述，高校自主招生的權力受到了限制，某些學校甚至不具有這種權力，自主招生權力受限其實更多地反映了高校自主辦學權力是受限制的，并沒有得到我國教育法律法規的充分保障和認可。

二、自主招生過程中的公平問題

首先是地域環境和考試內容的不公平。在我國各個地區之間的經濟、文化等狀況是存在差異的，然而這種差異卻被很多學校忽視了，參加自主招生考試的學生有一部分是來自農村的學生，他們由于受到地域環境等方面的限制，無法接觸到最新的信息、技術和設備，同時也無法享用生活在城里的同齡人所使用的教育資源，因此將這些來自不同地區的學生放在一起考試，使用相同的試題和選拔標準，進行綜合素質測定，會對農村的考生有很大的不公平。比如：在一些考試測試題中會有對當下時事的看法，這對于很多來自城市的學生來說不是很困難，因為他們天天耳濡目染，總會有一些看法和思想，但是對于來自農村的學生來說就很麻煩，因為他們甚至都沒有聽說過這些時事，不了解最新的技術，所以根本無法作答，致使他們很難脫穎而出，針對這種在自主招生考試中的現象，教育部也充分意識到了這個問題，于2012年下發了通知，參加自主選拔錄取試點工作的高校在確定參加本校考核的申請考生時，應向學科專業方面表現突出的考生、向扎實推進素質教育的地區或中學、向農村地區中學或考生等適當傾斜。①針對這個問題同濟大學率先制定了向西部地區和不發達地區的農村學生傾斜的政策，對參加自主招生考試的農村學生制定了另外一種面試考核標準。目前，同濟大學招收的農村學生比例已超過20%，這一比例較全國其他名校高出一倍以上。同濟大學針對農村學生參加自主招生考試的舉措是值得國內其他高校借鑒學習的。

高校招生范圍的不公平，例如：一些地方性高校在確定自主招生的選拔范圍的時候，只是針對本地區或者鄰近省區的考生，外省市的考生不具有報名資格。再例如：上海戶籍的考生既可以參加統招前提下的自主招生考試，也可以報名參加“自主選拔考試成績為主，高考成績為重要參考”的自主招生考試，這樣對其他地區的考生就很不公平，地域偏見和不公平很明顯。

因此，在我國高校的自主招生考試中主要存在著兩個方面的不公平問題，需要我們逐一破解，真正實現教育公平和考試公平。

三、自主招生過程中的效率問題

全國政協常委、復旦大學圖書館館長葛劍雄在兩會期間就曾提出了“自主招生的根本問題不是公平，而是沒有效率?！蔽覈咝Ｒ呀浗M織了多年自主招生考試，每年的招生規模和報考人數不斷增加，而各大高校也是組織大量人力、物力和財力進行報名資料審核、考試組織、考試監督以及舉辦冬令營測試等活動，但是很多高校最終錄取的學生并不多，往往達不到計劃的招生人數，浪費了大量的資源，因此，提高自主招生考試的效率是擺在我們面前的一個非常棘手的問題。

四、自主招生過程中的誠信問題

首先是學生與家長的誠信問題。主要表現在學生為了參加高校的自主招生考試，在自己的推薦表格上弄虛作假，虛填自己的學習成績以及個人特長、獲得獎項等，從而使自己獲得參加考試的資格。而某些家長更是為了自己的孩子，不惜托關系、找門路，幫助自己的孩子制造虛假的成績單和其他證書，從而獲得參加自主招生考試的資格。這種急功近利的行為，不但違法，而且對參加考試的其他學生也有失公平。

其次是中學的誠信問題。當下許多中學都盲目追求升學率，追求通過高考考上清華、北大的學生數量，于是有些中學會將成績中等或者中等偏上的學生的成績單篡改，將他們推薦給高校，從而參加高校的自主招生考試，而優秀的學生則被高校留下，準備參加全國的統一高考，從而達到提高學校知名度和升學率的目的。

最后是高校的誠信問題。這類問題主要出現在自主招生的考試選拔過程中，某些高校存在暗箱操作的情況。不得不說，在當下的中國，“作為普遍性判斷標準的東西首先是‘情，其次是‘理，最后才是‘法。情、理結合，構成了傳統中國最普遍的審判基準?！盵2]況且，中國是一個“人情超級大國”[3]?！叭饲殛P系網絡”也非同一般。在高校自主招生過程中，基于各種“關系”而滋生的人才選拔“異化”，是造成高校誠信問題的主要原因。而這也是一部分公眾對自主招生考試選拔透明性持懷疑態度的主要原因，加強監管和改善監管機制是迫在眉睫的問題。

五、在自主招生過程中，一些高校難以突出自身特色

面對這種問題，可以分為兩個方面，一方面某些高校并沒有激發那些通過自主招生考試所選拔上來的學生的潛能；另一方面，學校針對學生的特色專業并沒有真正體現出來。由此導致了某些高校并沒有突出專業和學生的特色。

回到原點，高校進行自主招生的最初的目的就是選拔符合本校要求的素質全面且優秀的學生，或者是在某一方面具有特殊愛好和潛能的學生，例如：北師大針對那些愛好天文學和哲學的學生所制訂的自主招生攀登計劃等。教育部也是通過文件要求，各個試點高校要根據本校的實際情況，制定相應的自主招生錄取方案。然而事實卻是，許多高校的招生簡章非常相似，考試選拔程序雷同，各大高校只是盲目追求那些優秀的學生，而自己本校的專業特色和要招收的學生類型卻沒有突出表現出來，使得很多通過自主招生的學生最后在大學階段泯然眾人矣，這些高校沒有將高考這種統招形式的考試和自主選拔考試的性質做出本質的區分，是出現這種問題的主要原因。

綜上所述，雖然自主招生在我國取得了快速的發展，但是也存在著許多問題亟待解決，由于我國目前正處于高校自主招生考試的試點階段，因此存在的問題與發展的機遇并存，自主招生考試模式是高校自主招生的外在表現形式，同時也是高校對自主辦學內在認識的外在體現，自主招生考試模式能否正確改革和良好運行，不僅關系到高校能否通過自主招生考試選拔出優秀的創新型人才，同時也關系到高校能否在公平與社會信任的前提下，有效率、低成本地進行，更是關系到我國未來考試制度的改革方向，使其更加具有科學性和合理性，從而更好地促進國家、社會健康發展。

參考文獻：

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