淺議新時期如何做好群眾工作

陳旭

摘 要：群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是中國共產黨和人民政府取得革命建設和改革發展成功的力量源泉與根本保證。面對新時期基層群眾工作面臨的新挑戰、新問題，我們黨必須適應新時期群眾工作的新特點、新要求，在發揚優良傳統和政治優勢的基礎上加以創新，實現全面建成小康社會的目標。

關鍵詞：群眾工作；多元化；復雜性；創新方法

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0015-02

黨的十八大報告中強調，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

一、新時期我國群眾工作面臨的新特點

（一）工作對象的價值取向多元化和利益訴求多樣化

當前，群眾工作的對象、類型及人們追求的目標和價值觀多元化，群眾利益訴求呈現多樣化和復雜化的特點。廣大群眾希望在平等競爭的條件下，在自由寬松的環境中，開展事業，追求個人價值的實現。

群眾關心的熱點、難點往往是多種方面和多重因素相互交融在一起，這些因素導致處理問題的復雜性和難度明顯加大。另外，人員快速的流動性也給群眾工作帶來了嚴峻挑戰。傳統的黨建組織模式和聯系群眾的方式及渠道已經不能充分發揮凝聚作用，因而，新時代的群眾工作需要黨員干部根據形勢的變化，不斷調整群眾工作的方式方法，不斷加大各方面群眾工作的力度。

（二）群眾工作重點呈現民主化

在我國歷史發展進程中，政治的形式和內容逐漸從專制走向民主，群眾的民主要求、自主意識、平等意識、參與意識和法制觀念等不斷增強，他們強烈要求改變那種認為黨與群眾之間是命令與服從關系的錯誤認識；與此同時，他們對實現自身群體利益的欲望和要求越來越高，而且這種要求開始從普通化的物質利益向精神利益、民主權利、政治權利、參政內容等方面轉變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴。這些必然是社會進步的重要體現，是真正實現人民當家做主的重要保證，但同時也要求我們黨對群眾工作的傳統理念和方式方法進行有效變革和不斷創新。

（三）工作環境呈現多維度、復雜化特點

市場經濟、群眾組織、社會團體、媒體輿論等構成了群眾工作的多維度、復雜環境。當前，各級政府通過簡政放權推動經濟轉型，釋放創業創新活力，積極推動行業協會、商會等社會組織，健全行業自律性管理制度、職業道德準則及業務規范，建立完善行業自律性管理約束機制。各種社團組織、中介機構和民間團體迅速發展，黨和政府不再是群眾唯一可依賴和尋求幫助的組織；同樣，科技的迅猛發展則為信息傳播提供了前所未有的便利條件，互聯網等新媒體，在塑造、引導公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用越來越強，其傳播效果直接影響到政府管理的能力和其在公眾中的信任程度，尤其在公共危機事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。在這樣的背景下，如何實現對信息輿論的有效引導，如何加強對社會的管理，如何強化與媒體的協調，以實現對信息資源控制和干預的良性循環，在群眾工作中顯得尤為重要。

（四）工作主體呈現跟不上形勢的劣勢

新時期群眾工作的一系列新發展，對黨的群眾工作主體即各級黨組織和黨員干部，提出新的挑戰和更高的要求。但是，在一些地方和個人身上官僚主義的氣息仍然存在，不深入基層，不走進一線，不真正接觸群眾，不全面了解和掌握實際情況，缺少耐心、細心、誠心和公心的情況屢見不鮮，有的甚至用簡單粗暴的態度和命令，強制、壓制的方式要求群眾、解決矛盾，根本沒有為民服務的意識，處理只是圖形式，走過場，致使黨群矛盾、干群矛盾升級惡化甚至因處置不當引發群體性突發事件，同時，群眾工作的長效機制的不健全、不完善已嚴重影響了工作的實際效果。

二、怎樣做好群眾工作

（一）遵循五個原則

做好群眾工作，首先要遵循五個原則，即群眾利益為上，實事求是為策，誠實守信為本，感情儲備為先，宣傳示范為重。

1.群眾利益為上。群眾是黨的執政基礎，黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位。近幾年來，我國出臺的一系列對領導干部的考核評價辦法已經不光看GDP，而是重點看民意，這說明，我們黨辦任何事情都要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為根本出發點和歸宿，要最大限度地滿足人民需要。

2.實事求是為策。黨的政策是原則，不一定完全適應某一地方的實際。在具體工作中，做具體工作的黨員干部要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹，做到上情與下情相結合，黨的主張與群眾愿望相統一。

3.誠實守信為本。做群眾工作，說話辦事一定要講信用，群眾的眼睛是雪亮的，也最講實際，黨組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次，不斷地失信，就會不斷地疏遠，黨的事業和工作就會一事無成。

4.感情儲備為先。由于群眾主體多樣化，內容廣泛，工作復雜，黨員干部要用感情、用真情去服務群眾，去換取廣大群眾的理解、支持和信賴，讓群眾感覺是真心實意為他辦事，為他著想，他就愿意親近你，和你說心里話，工作自然就好開展了。

5.宣傳示范為重。做好群眾的宣傳教育，要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。同時，采取形式多樣、生動活潑、用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾樂于接受、容易接受，可以增加群眾參與的積極性和參與面，不斷拉近干群距離。

（二）充分發揮黨和政府主導，社會組織協同的作用

在群眾工作中，黨和政府始終處于總攬全局、協調各方的領導核心地位，雖然政府已不是群眾工作的唯一主體，但它在群眾工作中的重要作用是其他社會管理主體無法替代的。同時，要充分發揮社會組織在社會管理中的協同作用。社會組織能夠反映社會不同群體的利益訴求，協調社會沖突，促進社會公平公正。很多社會組織與基層聯系密切，在掌握群眾需求上具有信息優勢，因而更能有效地傾聽和反映各社會群體的聲音，并把群眾的感受轉化為政策訴求傳達給決策部門，政府可以適時地根據群眾意見做出政策調整，化解社會矛盾，協調各方利益，維護社會穩定。endprint

（三）站穩群眾立場，踐行為人民服務的宗旨

在長期的奮斗實踐中，我們黨之所以得到人民群眾的擁護和支持，最根本的原因就是始終站在最廣大人民的立場上，始終代表最廣大人民的根本利益。只有站穩群眾立場，才能制定正確的理論和路線方針政策，才能正確對待事業、對待群眾，才能做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。因此，必須堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策的出發點和落腳點，有利于群眾的就堅決支持，不利于群眾的就堅決糾正。我們適應群眾利益訴求日益多樣化和復雜化的趨勢，積極暢通和拓寬群眾利益表達渠道，正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系。

（四）創新群眾工作理念，牢固樹立群眾意識

牢固樹立正確的群眾觀念應當立足于當前改革開放和現代化建設的實際，做到理念創新，實現群眾工作理念的科學化、時代化。

1.服務群眾。群眾工作的本質就是服務人民群眾。黨員領導干部在我黨取得執政地位，作為執政黨之后，應當拋棄官本位的觀念，應當增強為人民群眾的意識，真正地擺正執政黨與人民群眾之間的關系。

2.民主法治。 應當按照依法執政和依法治國的理念，讓黨員干部牢固地樹立起民主法治的理念和公平正義的觀念，不斷提高黨員干部民主執政、依法執政的能力，處理好黨和人民群眾之間的關系。通過民主法治渠道，妥善地解決好人民群眾的內部矛盾問題，化解黨群關系當中存在的矛盾，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

3.務實理念。隨著市場經濟和民主政治的深入，一方面要向群眾宣傳社會主義核心價值體系，宣傳黨的思想方針路線，同時還要切實解決好、實現好、發展好群眾的根本利益。要調整好廣大人民群眾的長遠利益和當前利益的關系，特別是整合好國家利益、集體利益和個人利益之間的關系。

（五）創新工作方式方法，提高工作實效

在新形勢下，必須改變粗放型工作方法，綜合運用宣傳教育、引導示范和全面服務等多種方法，以民主、法制、行政、經濟等多種手段解決群眾問題；堅持傳統與創新結合，把傳統方式與新方法結合起來，推動群眾工作從單純依靠單位集中到面向社會分散，從單一、平面到多樣、立體展開；充分運用高科技手段開辟新渠道，例如通過建立聊天群、微博微信、網站論壇等，及時了解群眾的需求，充分發揮新興傳媒在群眾工作中的積極作用。

（六）加強群眾工作制度建設，強化工作保障

健全維護群眾利益科學決策機制，圍繞民主、科學、高效決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學化。健全群眾參與的法律體系，為公民和社會組織的社會參與創造良好的制度環境，建立一套保障公眾有序有效參與社會管理的制度。

一是群眾利益表達制度。擴大人民群眾的政治參與，建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。開展群眾利益調查，工作主體是政府組織或“購買”的專業調查組織，既可以是政府內部的人員，也可以是社會組織。凡涉及社會發展和群眾利益的重大問題，都要在全社會進行形式多樣的調查與討論，創造條件讓群眾參與管理國家和社會事務。

二是政府決策公示制度。建立決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度。凡屬重大問題都要事先和廣大群眾通氣，組織廣大群眾討論，充分聽取廣大群眾的意見。凡屬涉及國計民生的事項，都要建立公開聽證制度并提前向社會公告，充分征求意見和建議。對有關公示涉及的內容，群眾的反映、建議和舉報，應按照要求，由有關職能部門受理并予以答復，對于可行的，可適當予以采納。

三是建立專家咨詢制。按照專業性、廣泛性和代表性的原則建立專家庫；建立專家獨立論證制度，杜絕領導意志或者其他人為因素的干擾；確立專家決策咨詢的法律地位，明確雙方義務和責任，使公共決策的專家咨詢制度走上法制化、規范化的軌道。

四是開展群眾工作矛盾排查。堅持以預防為主的原則，強化矛盾糾紛排查監控，做到未雨綢繆，防患于未然，努力將問題解決在萌芽狀態。同時，運用好居委會、街道辦、社團組織、信訪機構等部門，堅持日常排查、專項排查和重要時期集中排查相結合，采取多種形式，經常性地開展矛盾排查和摸底工作。對于傾向性的苗頭問題，要做到盡早知情盡早處理；強化矛盾糾紛監控工作，對排查出的矛盾糾紛，實行跟蹤監察、監督，在做好穩控工作的同時，盡早化解矛盾，避免引發各種爭議和群體性事件。

五是群眾工作評價制度。要通過這項制度，明確標準、擴大主體、嚴格程序、引入科學方法評價，保證群眾評價工作的客觀性、真實性。具體可以建立“面對面”征詢群眾評價制度、問卷征詢群眾對黨政機關工作的評價、電話調查對工作評價、在網上設立評價欄目，建立監督激勵機制，將群眾評價機制運行情況納入年度工作目標考核，并評選出先進，給予表彰。endprint