陸川縣沼氣后續(xù)服務市場化初探

譚宇

【摘 要】 沼氣是農(nóng)村能源的重要項目，是保護生態(tài)的重要手段，國家在政策和資金上一直大力扶持發(fā)展。如何在推廣沼氣的同時鞏固發(fā)展成果，是基層工作一項新生任務。根據(jù)當?shù)厍闆r，采取市場化、規(guī)范化的服務運作模式，并且逐步完善沼氣后續(xù)服務各項建設，基本上解決了沼氣持續(xù)運作、發(fā)揮出更好更大的效益。

【關鍵詞】 沼氣 后續(xù)服務 市場化 模式 陸川縣

農(nóng)村能源管理工作在當前實際操作上是以沼氣普及利用為主的民生工程，它關系著千家萬戶的切身利益，聯(lián)系著環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)濟等等諸多社會共同關注問題，陸川縣在發(fā)展沼氣的同時，對鞏固和持續(xù)利用在后續(xù)服務中作了一些探索，現(xiàn)匯總如后。

1 陸川縣基本情況和沼氣網(wǎng)絡服務建立

1.1 陸川縣基本情況

陸川縣位于廣西壯族自治區(qū)東南部，東經(jīng)110°04′～110°25′，北緯21°53′～22°38′之間，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個行政村，土地總面積1551平方千米，其中耕地面積2.58萬公頃，林地面積9.0367公頃，森林覆蓋率57.8%，種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，陸川縣把農(nóng)村能源建設作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及社會主義新農(nóng)村建設的一項戰(zhàn)略措施來抓，提出以農(nóng)村能源發(fā)展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以新型農(nóng)村能源發(fā)展模式促進社會主義新農(nóng)村建設的思路，以沼氣國債項目建設為契機，堅持“政府引導，農(nóng)民自愿”的原則，以“建得成，管得好，能使用，有效益”為指導思想，采取“宣傳發(fā)動，典型帶動，政策驅動，行政推動，服務拉動”的工作方法，大力推廣“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，全縣已累計建成沼氣池23881座，入戶率達26.5%。沼氣歷來有“三分建，七分管”之說，由于受到重建輕管思想的影響，陸川縣在沼氣池入戶率迅速提高的同時，病池、廢池也不斷增加，建后管理服務問題逐漸顯現(xiàn)出來，一定程度上制約和影響了沼氣事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。為了從根本上解決沼氣用戶的后顧之憂，鞏固農(nóng)村沼氣池建設的成果，確保沼氣事業(yè)又好又快發(fā)展，對沼氣池建后服務網(wǎng)絡建設進行了實踐和探索，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村沼氣后續(xù)服務體系。

1.2 沼氣網(wǎng)絡服務的建立

陸川縣從2009年開始進行沼氣池建后服務網(wǎng)絡建設的探索和實踐，成立了“陸川縣沼氣協(xié)會”，2012年成立“陸川縣農(nóng)村沼氣服務站”。現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村三級技術員588人，沼氣生產(chǎn)工243人；有村級服務網(wǎng)點工作人員70人。村級服務網(wǎng)點覆蓋所有國債項目村和沼氣池重點村共126個，占全縣行政村的81%，加入沼氣后續(xù)服務網(wǎng)絡體系的農(nóng)戶17000戶，占全縣沼氣戶的78%；各網(wǎng)點服務人員累計維修、管護病池1000多口，大換料500多戶，上門為沼氣戶服務10000人次，發(fā)放各種資料15000份，開展各類培訓50多期，培訓1200人次。服務費、會員費、維修費、經(jīng)營零配件等收入12萬元，各沼氣后續(xù)服務網(wǎng)點運作正常，群眾十分滿意，取得了經(jīng)濟、社會兩個效益的雙贏效果，為今后陸川縣沼氣事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。

2 沼氣網(wǎng)絡服務的健全

為健全服務體系，按照“政府扶持、企業(yè)負責、市場運作、多方支持”的思路，以協(xié)會和縣服務站為平臺，指導村級服務網(wǎng)點做好服務工作。協(xié)會和縣服務站是獨立的法人，獨立核算，有償服務，自收自支，市場化運作、專業(yè)化服務、企業(yè)化管理模式。協(xié)會和縣沼氣服務站在運行初期，給予一定的資金扶持，陸川縣先后給沼氣協(xié)會和縣沼氣服務站30萬多元的資金支持，運作費用主要依靠為沼氣用戶提供有償服務及經(jīng)營零配件解決。現(xiàn)在縣沼氣協(xié)會和縣沼氣服務站已經(jīng)配置了大出料抽渣設備、零配件配送車等全套設施，沼氣服務網(wǎng)點運營情況、會員的檔案資料實現(xiàn)了電腦化管理，零配件的有效供給，杜絕了假冒偽劣產(chǎn)品，防止了坑農(nóng)事件發(fā)生。

2.1 完善場所和設施的配備

“陸川縣沼氣協(xié)會”和“陸川縣農(nóng)村沼氣服務站” 安置有服務場所和相應的辦公設施；統(tǒng)一配備服務咨詢電話、交通工具和啟動運營配件；統(tǒng)一制作服務網(wǎng)點標志牌、跟蹤服務卡、用戶檔案卡、上崗證和宣傳資料。

2.2 建立村級維修服務網(wǎng)點，延伸管理服務網(wǎng)絡

在歷年的國債項目村、沼氣池集中村、自然村，按照“兩選四配”設置“村級農(nóng)村沼氣后續(xù)服務網(wǎng)點”。“兩選”即一是“選準人”，每個服務網(wǎng)點的服務人員選配按照“公平、公開、公正”原則，綜合考慮，擇優(yōu)選配。必須持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書，并有較強的實際操作技能和宣傳能力；善經(jīng)營、會管理；為群眾所信賴、甘愿為群眾服務的當?shù)剞r(nóng)民。二是“選好點”，選點與選人統(tǒng)籌考慮，要求服務點周邊沼氣池和人員集中，交通便利，信息、物流傳遞快捷。“四配”是統(tǒng)一配置專業(yè)抽渣、維修服務設備，統(tǒng)一配置一間20m2工作室等.

2.3 規(guī)范網(wǎng)點名稱和內(nèi)容

沼氣服務網(wǎng)點名稱統(tǒng)一為“XXX村沼氣服務網(wǎng)點”，按照上述要求有固定的服務場所、服務電話、專業(yè)的服務人員，必需的設備和常用的配件、工具。服務網(wǎng)點的主要職責是在縣沼氣協(xié)會和縣沼氣后續(xù)服務站的指導下，抓好專業(yè)施工隊、物料拉運隊、沼氣維修服務隊的管理，并經(jīng)營各種沼氣配件，為建池戶提供建池、安裝、維修、管理使用等具體服務。

2.4 規(guī)定服務內(nèi)容

包括六個方面：建立入網(wǎng)用戶檔案和跟蹤服務卡；指導用戶科學管理、安全使用沼氣；幫助用戶建立“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，指導用戶開展“三沼”綜合利用；每季巡視用戶沼氣池，檢查沼氣池及配套系統(tǒng)安全運行情況，及時排除故障；提供病池維修、沼氣池出料、輸氣管道積水清理、更換脫硫劑、維修管路、更換破損管件、灶具維修等服務；公示收費項目和標準。

2.5 簽訂服務合同

縣站與鄉(xiāng)村網(wǎng)點簽訂規(guī)范統(tǒng)一的服務合同，明確雙方責、權、利。沼氣用戶享有被服務的權利，對提供的服務不滿意或產(chǎn)品質量有問題可以向當?shù)剞r(nóng)村能源主管部門投訴；有足額交納服務費的義務、遵守沼氣安全使用操作規(guī)程的義務。服務網(wǎng)點工作人員有獲得報酬的權利，對不交服務費的沼氣用戶有權拒絕服務；有遵守服務網(wǎng)點規(guī)章制度的義務，提供優(yōu)質服務、嚴格遵守服務承諾、服務內(nèi)容和服務標準，接受沼氣用戶監(jiān)督。服務網(wǎng)點工作人員接受縣農(nóng)村能源主管部門的業(yè)務技術指導。endprint

2.6 強化管理措施，打造服務品牌

為加強規(guī)范服務網(wǎng)點的管理，提高服務質量，在當?shù)乇仨毠_服務內(nèi)容、收費項目、收費標準、舉報電話，切實使服務公開、透明。要求是：網(wǎng)點工作人員要愛崗敬業(yè)，樹立服務意識，全方位為沼氣用戶提供優(yōu)質服務；實行嚴格的責任制。服務人員必須持證上崗，并要執(zhí)行包質量、包使用、包服務的“三包”合同；設立服務熱線電話。服務人員要在接到求助電話24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場檢查維修，一般問題現(xiàn)場排除解決，較大問題2天內(nèi)完成維修；規(guī)范服務標準，實施統(tǒng)一采購，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一價格，保證不出現(xiàn)亂收費，亂加價現(xiàn)象；嚴禁服務人員在服務和施工過程中“吃、拿、卡、要”。

2.7 制訂優(yōu)惠政策，確保網(wǎng)點正常運轉

各服務網(wǎng)點按要求開始運行后，經(jīng)驗收合格，一次性給予一定資金扶持，同時對網(wǎng)點服務人員，在同等條件下，優(yōu)先安排國債項目沼氣池建設。

3 體會與建議

3.1 建好服務網(wǎng)點必須相信群眾

網(wǎng)點服務的對象是農(nóng)民，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點。農(nóng)民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開展服務工作的決定性因素。在工作中，充分尊重農(nóng)民的意愿；在管理辦法、服務內(nèi)容、收費標準、工作人員推選的過程中，讓農(nóng)民唱主角、讓農(nóng)民拿意見、作決定，充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識。他們能積極、涌躍、主動參與這項工作并能自覺交費，真正把后續(xù)服務作為自己的事來做、自家的事來辦。

3.2 建好服務網(wǎng)點必須加強政府引導

沼氣服務網(wǎng)點建設是農(nóng)村公益事業(yè)，是農(nóng)村沼氣池建設的完善和延續(xù)，農(nóng)民對它的認識還十分陌生，需要政府的積極引導，這是開展沼氣后續(xù)服務工作的基礎。在具體工作中，必須把建立沼氣服務網(wǎng)點的好處講透、政策講明、措施講實，引導農(nóng)民逐步轉變觀念，消除認識偏差。同時加大政策扶持力度， 沼氣服務網(wǎng)點的正常運行需要一定的費用，而農(nóng)民還不富裕、農(nóng)民承受能力較弱，特別是在起步階段，更需要加大扶持力度，這是開展沼氣后續(xù)服務工作的關鍵。

3.3 提高沼氣技術員對后續(xù)服務設網(wǎng)點重要性的認識

沼氣服務網(wǎng)點的建設要把廣大沼氣技術員調動起來，讓他們拿出建沼氣池的熱情和精力，投身沼氣后續(xù)服務工作，并讓他們認識到從事沼氣后續(xù)服務工作的重要性，從事沼氣后續(xù)服務工作有奔頭，前途光明，是一項有重要意義的朝陽產(chǎn)業(yè)，通過自身的努力工作，一定可以獲得豐厚的回報，并能為廣大群眾排憂解難。

3.4 存在問題和下一步的打算

盡管陸川縣在沼氣池后續(xù)服務方面做了一些工作，也取得了一些成績，但也有一些問題有待解決，一是服務網(wǎng)點還不足，服務范圍不廣；二是服務制度還不夠健全和規(guī)范；三是網(wǎng)點之間發(fā)展速度不平衡，服務戶數(shù)相差懸殊；四是設備簡陋，效率不高。要進一步提高對沼氣后續(xù)服務網(wǎng)絡建設重要性的認識，堅持“政府引導，自愿建設”的原則，出臺更多的優(yōu)惠政策，鼓勵集體、個體積極投資后續(xù)服務網(wǎng)絡建設，同時象支持建沼氣池一樣，加大力度，從各方面支持沼氣池建后服務網(wǎng)絡建設，扶上馬，送一程，確保沼氣池持續(xù)發(fā)揮效益。同時提高專業(yè)化服務水平，進一步完善沼氣后續(xù)服務網(wǎng)絡運行機制，拓寬服務領域，用專業(yè)精神、職業(yè)素質、服務理念打造優(yōu)質文明的沼氣后續(xù)服務體系。另外，還要加大宣傳力度，普及“三沼”綜合利用技術，擴大后續(xù)服務覆蓋范圍，讓農(nóng)民從中得到更多實惠。endprint