干部人事檔案是是歷史地、全面地了解干部和正確選用干部的基礎,是做好干部工作的必備條件之一。隨著經濟體制改革和干部人事制度改革的不斷深入,干部人事檔案管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題,干部人事檔案工作面臨了不少新的挑戰(zhàn)。新時期如何提高檔案管理水平,開發(fā)檔案本身所具有的潛在價值,使檔案成為真正的信息資源,更好地為干部人事工作服務,已成為一個嶄新的重要課題。
1 干部人事檔案管理的地位和作用
一是歷史依據(jù)和管理服務功能。人事檔案是個人歷史的真實記錄和個人本來面目的客觀反映,是做好干部人事工作不可缺少的基礎材料。在實際工作中對于年齡、工齡、學歷和待遇等問題,要堅持以檔案為基礎,以歷史資料為依據(jù),對照政策,及時提供有價值的信息,并為正確解決問題提供第一手資料。在日常工作中,人事檔案的服務功能還體現(xiàn)在為職工個人提供歷史公正的憑證,可以為職工干部出具歷次任職,學歷層次、社會關系、黨團關系、專業(yè)技術職稱、工資收入等憑證。
二是識人和用人依據(jù)。人事檔案是考察、了解員工的重要手段,人力資源管理不可缺少的依據(jù)。切實做好人事檔案管理工作,對部門人事制度改革過程中選拔聘任干部提供資料起到重要作用。人事部門借助人事檔案及其管理工作對有關人員的年齡狀況、學識水平、知識結構、政治思想素質、業(yè)務工作能力和主要工作經歷等,有一個合乎實際的了解和掌握,以達到知人善任和人盡其才。
三是人力資源開發(fā)載體。人力資源管理的各項職能都與人事檔案有著緊密的關系。部門可以通過對不同類型的人事檔案資料進行研究分析,可以從中發(fā)現(xiàn)人才成長的某些特點和規(guī)律,對于發(fā)現(xiàn)人才、識別人才、培養(yǎng)人才和使用人才,都具有十分重要的意義;完善、有效的人事檔案對人力資源的開發(fā)具有很大的促進作用,可以根據(jù)各種有價值的信息,及時發(fā)現(xiàn)新人,避免壓制人才,埋沒人才;有效的人事檔案管理可以使人力資源信息共享,促進部門之間、組織與組織之間人才合理有序地流動,避免人才積壓和“用非所學”的現(xiàn)象產生,并且為組織的發(fā)展合理地配置人力資源。
2 當前干部人事檔案管理工作存在的主要問題
一是檔案管理意識淡薄。干部人事檔案工作是一項默默無聞的工作,也不容易取得明顯成績。因此,少數(shù)部門領導對干部人事檔案工作不夠重視,甚至存在著一些認識誤區(qū),在實際工作中存在一些突出問題,如有些單位管檔人員配備不到位,沒有按規(guī)定比例配備工作人員;投入不夠,基礎設施配套不到位,保管條件比較落后;檔案人員隊伍不穩(wěn)定,變化比較大等。這些問題既影響了干部檔案管理人員的積極性,又影響了干部人事檔案管理的工作水平。
二是管理不夠完善。由于形成材料的部門對檔案管理工作認識不夠等原因,檔案材料沒有及時收集、轉遞和歸檔,造成檔案材料內容不完整。如《干部履歷表》、學歷材料、專業(yè)技術職務評審表、甚至是入黨材料,都有缺失或不完備。由于時間過久,原單位已經不存在或原管理檔案人員轉崗,導致相關材料難以收集。
三是立卷不夠規(guī)范。隨著社會發(fā)展和經濟活動中競爭機制的引入,人事檔案在就業(yè)和職位升遷方面的憑證參考作用越來越受到重視。這就要求人事檔案中每份材料的來源和內容必須真實可靠,必須經過組織嚴格的鑒別和認真的審查核實。然而,在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)不少問題,有的檔案材料填寫格式不規(guī)范,紙張不符合要求,有的存在內容填寫前后不一、記載不實、審核不準等問題,不利于檔案的保存和利用,也使干部人事檔案的真實性、動態(tài)性、完整性功能逐漸趨于弱化。
四是“人檔分離”增多。隨著市場經濟體制的建立和人才流動等外部環(huán)境的逐步寬松,人才流動速度加快,流動方式更加靈活。各類人才“跳槽”頻繁,造成“人檔分離”現(xiàn)象越來越多。此外還有部分大、中專畢業(yè)生就業(yè)時,檔案沒有隨人走,學歷檔案和工作檔案分散保存。這不僅給人才引進帶來了一定的風險,也給組織人事部門的管理帶來了難度。
3 加強干部人事檔案管理工作幾點思考
一是強化檔案意識。一是領導重視要落到實處。各級黨委及其組織人事部門必須高度重視干部人事檔案管理工作,將其列入全年組織工作要點和重要議事日程。各單位均要明確一名檔案專干,由管檔部門加強對檔案專干的業(yè)務培訓,切實強化管檔單位和管檔人員的檔案意識,有效避免檔案工作“說起來重要,抓起來次要,用起來需要,忙起來忘掉”的現(xiàn)象。二是宣傳要深入人心。要大力開展人事檔案管理工作的宣傳,努力營造全社會關心人事檔案,自覺支持人事檔案管理的良好氛圍,提高大家對人事檔案工作的知曉率。
二是把好兩道關口。一是要把好“入門關”。要對干部檔案缺少材料情況進行集中清理,通過書面方式,責成材料形成單位將材料收集整理、經單位審核后統(tǒng)一移交管檔單位,盡量減少、避免歷史遺留問題的影響,保證干部檔案內容真實、準確、規(guī)范、完整。二是把好“更新關”。要建立檔案資料收集責任制,對負有提供資料責任的部門和人員作出歸檔內容和時限的要求。同時,對在普遍性、階段性工作中形成的材料和特殊性材料,檔案人員主動與相關部門聯(lián)系、索要,做到收集整理經常化,不拖延、不積壓,確保干部人事檔案材料完備,與實際情況同步。
三是規(guī)范檔案管理。一是高標準完善基礎設施,確保安全管理。安排專項經費,配套建立干部人事檔案專用庫房,做到檔案室、閱檔室、辦公室“三室”分開,防火、防盜、防塵、防蛀、防潮、防霉“六防”措施到位;配備完善計算機、打印機、復印機、掃描儀、碎紙機等辦公設備,提升辦公硬件需要和檔案管理環(huán)境。二是嚴要求加強制度建設,規(guī)范管理程序。制度是做好工作的前提和保證,如果沒有一定的制度來制約,就會無章可循、無所適從。建立健全干部檔案查(借)閱、收集、鑒別歸檔、檢查核對、保管保密、管理人員職責、轉遞等制度,做到制度上墻,責任落實,規(guī)范檔案的查、借、用、轉等管理程序,堅決做到做到“五不查”、“四不借”“三不轉”。特別是針對人才流動與檔案轉遞不同步,人才不合理地流動,造成“人檔分離”越來越多的現(xiàn)象,要嚴格按照管理權限,對不在本單位的人員的檔案必須妥善處理,該轉遞的要及時轉遞,有效避免“人檔分離”情況的發(fā)生。
四是加快檔案信息化建設。一是做實基礎工作,加快檔案工作信息化建設步伐。在檔案日常工作方面盡量實行微機化操作,利用計算機、掃描儀等現(xiàn)代化設備,將文字、圖片等資料變成數(shù)據(jù)資料,使干部檔案信息化,建立起完善的干部人事檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),利用干部檔案日常管理軟件進行檔案編目、檢索及日常的傳遞、借閱、材料催繳、查詢統(tǒng)計等工作,保證干部檔案信息的實效性、真實性和正確性。二是創(chuàng)新技術和手段,提高利用效率。在注重保密的前提下,利用信息化技術,探索新的方法,對檔案進行合理、靈活地開發(fā)利用,充分挖掘信息作用,把“死”檔案變成“活”資源,有效服務社會。
作者簡介
馬士民(1983—),男,山東濱州人,職稱:助理館員,學歷:本科,主要研究方向:檔案管理。