黨政聯(lián)席會議制度下二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制探索

黃學(xué)鋒　鄭小偉

摘要：權(quán)力失衡使高校二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制陷入困境，影響了學(xué)院內(nèi)部治理效能，影響了職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。權(quán)力平衡是形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的保證。黨政聯(lián)席會議制度是在二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制歷史演變中形成的，也是二級學(xué)院權(quán)力平衡運(yùn)行的重要制度保障。

關(guān)鍵詞：黨政聯(lián)席會議制度；二級學(xué)院；權(quán)力失衡；權(quán)力制衡；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；職業(yè)技能型人才

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）05-0151-03

當(dāng)前，高素質(zhì)職業(yè)技能型人才越來越成為我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展緊缺的熱門人才。二級學(xué)院是高校各類人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，健全和完善的二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能型人才的保證。不斷探索和推進(jìn)各類高校二級學(xué)院內(nèi)部治理體制機(jī)制改革，平衡二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對于形成科學(xué)有效的管理體制機(jī)制，推動各類教育事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。黨政聯(lián)席會議制度是在二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的歷史演變中形成的，也是建立有機(jī)平衡的二級學(xué)院縱橫權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長效制度之策。

權(quán)力失衡：二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行之困境

（一）橫向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡

黨組織權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力構(gòu)成完整的高校二級學(xué)院內(nèi)部治理權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；但實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中，卻存在四大權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的失衡現(xiàn)象，比如黨組織權(quán)力不能充分發(fā)揮、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、民主監(jiān)督權(quán)力虛化等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校二級學(xué)院內(nèi)部治理效能不佳。

黨組織權(quán)力不能充分發(fā)揮 為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)，辦好中國特色社會主義大學(xué)，《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》（以下簡稱高校基層黨組織建設(shè)意見）等文件對高校基層黨組織的職責(zé)、工作任務(wù)、工作體制和運(yùn)行機(jī)制等作了明確的規(guī)定。但從貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度的過程看，仍存在的黨政關(guān)系不順、“以政代黨”、“以黨代政”、黨組織被邊緣化等問題。造成這些問題的主要原因，是未能認(rèn)真貫徹有關(guān)政策法規(guī)，未能從體制上理順黨政關(guān)系。

行政權(quán)力泛化 由于歷史原因，我國高校內(nèi)部長期存在行政化管理體制，等級文化和科層制管理模式深深影響著大學(xué)內(nèi)部治理文化，“官本位”思想較重，行政權(quán)力泛化，利用行政權(quán)力獲取不當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡、矛盾突出，嚴(yán)重影響了高校二級學(xué)院內(nèi)部治理效能。

學(xué)術(shù)權(quán)力弱化 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱國家規(guī)劃綱要）闡明：“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。而從實(shí)際情況看，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理中的作用仍有待加強(qiáng)。一是部分高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度、細(xì)則、規(guī)則或辦法等具體制度設(shè)計中，對充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用以及教授治學(xué)的有效途徑等方面鮮有明確詳細(xì)的表述，有的也僅是原則性地重申；二是部分高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度在實(shí)際運(yùn)行中，存在黨政聯(lián)席會議越俎代庖學(xué)術(shù)委員會、教授委員會工作，二級學(xué)院學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)探索受到行政手段不同程度的干擾，學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)權(quán)力作用不能有效發(fā)揮的問題。

民主監(jiān)督權(quán)力虛化 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱高校基層組織工作條例）明確規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會要研究工會、共青團(tuán)、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等群眾組織工作中的重大問題，支持他們依照國家法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作。高等學(xué)校黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。” 《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱高?！叭匾淮蟆睕Q策制度意見）也規(guī)定，與師生員工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要通過教職工代表大會或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。但部分高校二級學(xué)院在執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度過程中，卻存在黨政聯(lián)席會議包攬或代替教代會、工會等群團(tuán)組織工作，大事小情均由黨政聯(lián)席會議決定，教代會、工會等群團(tuán)組織民主監(jiān)督管理作用無法充分發(fā)揮的問題。

（二）縱向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡

校院兩級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二級學(xué)院逐漸成為高校資源配置和落實(shí)學(xué)校中心任務(wù)的重心，但實(shí)際的權(quán)力配置仍主要集中在學(xué)校一級，致使二級學(xué)院權(quán)責(zé)利不能有機(jī)統(tǒng)一，極大地影響了高校二級學(xué)院內(nèi)部治理效能。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，管理重心下移已逐漸成為各高校內(nèi)部治理改革的主題。但從實(shí)際情況看，學(xué)校向?qū)W院一級下放較多的權(quán)力是事務(wù)權(quán)，而較少下放人、財、物等權(quán)力。盡管二級學(xué)院是高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等高校中心任務(wù)的基本落實(shí)單位，但實(shí)際上二級學(xué)院并沒有相應(yīng)的自主決策管理權(quán)，影響了二級學(xué)院科學(xué)管理的積極性和主動性。

二級學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)系當(dāng)前仍未理順 我國高校二級學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制不順、失衡的一個突出原因就是權(quán)力主體不清、職責(zé)不明。

權(quán)力平衡：二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行脫困之策

納什利益平衡理論提出，利益博弈中試圖使自己利益最大化而使對方利益最小化的行為會打破利益平衡，只有考慮雙方或多方利益，達(dá)到利益平衡，才能實(shí)現(xiàn)“共贏”，反之則“共輸”。

高校二級學(xué)院內(nèi)部存在縱橫交錯的利益格局，若能達(dá)到利益平衡，則二級學(xué)院就能形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（一）橫向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之平衡

有效發(fā)揮黨組織作用 《高?；鶎狱h組織建設(shè)意見》等文件對高校基層黨組織的職責(zé)、工作任務(wù)、工作體制和運(yùn)行機(jī)制等作了明確的規(guī)定。我們要按照相關(guān)政策法規(guī)制度的要求，建立健全基層黨組織，正確發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，促進(jìn)二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的平衡。

去行政化改革 伴隨事業(yè)單位分類改革的不斷深化，高校去行政化已成為高校教育改革和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的必然趨勢。高?！叭バ姓钡谋举|(zhì)，不是要摒棄高校的行政管理，而是要去掉“官本位化”的行政管理，行符合教育之道和學(xué)問之道的高校管理，是以學(xué)術(shù)、學(xué)者和學(xué)生為本的管理，還高校管理本貌的管理。高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力如高校的“車之兩輪，鳥之雙翼”，不可或缺。高校二級學(xué)院去行政化的目標(biāo)是適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)院制度，優(yōu)化高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè) 學(xué)術(shù)組織是學(xué)術(shù)權(quán)力的載體，推進(jìn)高校內(nèi)部治理改革，必須進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織職能，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)研究、科研評價、學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)等方面的作用。例如，建立健全學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教授委員會、職稱評審委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等各類學(xué)術(shù)組織，制定和完善大學(xué)章程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

發(fā)揮教代會等組織的作用 民主監(jiān)督管理權(quán)力是高校廣大教職員工依照國家政策法規(guī)制度及有關(guān)規(guī)定，對高校相關(guān)事務(wù)實(shí)行民主參與、監(jiān)督和管理的有效形式和途徑。高校二級學(xué)院教代會、工會、學(xué)代會等群團(tuán)組織是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督管理作用的有效載體，必須充分發(fā)揮其作用。

（二）縱向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之平衡

合理配置校院兩級管理權(quán)力，盡可能達(dá)到責(zé)權(quán)利相一致 從高校權(quán)力構(gòu)成層次上分析，一般分校部權(quán)力、院系權(quán)力兩個層級。校院兩級管理權(quán)力平衡治理改革的方向是學(xué)校將本應(yīng)歸屬院系的權(quán)力下放給院系自主行使，順應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理和資源配置重心下移的趨勢，擴(kuò)大院系在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等管理活動中的自主管理權(quán)限，調(diào)動院系加強(qiáng)管理、謀求發(fā)展的積極性和主動性。在這一過程中，不僅應(yīng)將事務(wù)性權(quán)力下放給院系，而且還應(yīng)將人員聘任、經(jīng)費(fèi)管理、資源分配等實(shí)質(zhì)性權(quán)力按權(quán)責(zé)利相一致的原則劃分給二級學(xué)院。

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分立制衡 理順我國高校二級學(xué)院事實(shí)存在的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不平衡、不協(xié)調(diào)境況的關(guān)鍵之策，是建立相對分立制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是要明確決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力主體，合理界定黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、教代會等權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限范圍。二是健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)協(xié)調(diào)制衡機(jī)制。二級學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教代會等權(quán)力主體既要權(quán)責(zé)明確、相對分立，又要協(xié)調(diào)配合、相互制衡，共同形成有機(jī)統(tǒng)一的二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

黨政聯(lián)席會議制度：

二級學(xué)院權(quán)力平衡運(yùn)行制度之保障

通過黨政聯(lián)席會議制度將二級學(xué)院權(quán)力平衡運(yùn)行機(jī)制制度化予以保障，無疑是二級學(xué)院建立健全有效的縱橫權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長效之策。

通過總結(jié)我國高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：當(dāng)正確發(fā)揮黨組織作用的時候，高校二級學(xué)院教育事業(yè)就健康發(fā)展；反之，則黨的高校教育事業(yè)就會受挫。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，高校管理重心下移，二級學(xué)院逐漸成為高校管理和資源配置的中心，二級學(xué)院黨組織作用愈發(fā)重要。黨政聯(lián)席會議制度是在我國高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的歷史演變進(jìn)程中逐步形成和確立的，符合高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際，是高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制演變的必然選擇和結(jié)果。

發(fā)揮黨組織作用，應(yīng)在黨政聯(lián)席會議制度語境下，進(jìn)一步優(yōu)化二級學(xué)院縱橫權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的路徑。一是建立健全二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，平衡黨組織權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力。黨政聯(lián)席會議制度是二級學(xué)院堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作和共同負(fù)責(zé)的原則，討論決定重要事項(xiàng)的基本制度，既保證了黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)，又保證了分工協(xié)作、各司其職，有效地理順和平衡了黨政權(quán)力關(guān)系。在涉及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事項(xiàng)時，黨政聯(lián)席會議召開前，應(yīng)征詢二級學(xué)院學(xué)術(shù)組織，如教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的意見，必要時，學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人或代表列席黨政聯(lián)席會議。黨政聯(lián)席會議所議事項(xiàng)涉及教職工、學(xué)生等群團(tuán)組織利益時，會前也應(yīng)征詢二級學(xué)院教代會、工會、學(xué)團(tuán)等組織的意見，必要時，群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人或代表列席黨政聯(lián)席會議。二是建立健全二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，平衡校院權(quán)力，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制。二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事事項(xiàng)要嚴(yán)格依據(jù)《高?；鶎咏M織工作條例》等制度規(guī)定，同時注意與大學(xué)章程等校內(nèi)制度相銜接，合理配置校院兩級管理權(quán)限，確保二級學(xué)院責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，確保二級學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的二級學(xué)院內(nèi)部治理效果。

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（責(zé)任編輯：張維佳）