基于“兩富”現代化導向的城鎮化與服務業協調發展研究

摘 要：城鎮化與服務業的迅速興起是世界經濟與社會發展的主要趨勢。現代化進程表明，城鎮化與服務業發展之間存在著較強的對應關系。改革開放以來，臺州城鎮化與服務業都取得了較快的發展，兩者均呈逐漸上升的趨勢，但上世紀90年代以后，服務業發展明顯滯后于城鎮化發展。因此，在城鎮化進程中，既要推進高質量的城鎮化發展，又必須加快構建服務業體系，使城鎮化與服務業形成良性互動、協調發展的態勢。

關 鍵 詞：臺州；城鎮化；服務業；協調發展

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）05-0048-06

收稿日期：2013-09-06

作者簡介：金臺臨，女，浙江臺州人，中共浙江省臺州市委黨校副教授，研究方向為區域經濟。

黨的十八大報告提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，推進經濟結構戰略性調整。著眼長遠、注重質量，加快城鎮化步伐，已經成為經濟結構戰略性調整的關鍵環節之一，也是全面建成小康社會的重要基礎。服務業尤其是現代服務業是城市發展的戰略支點，是衡量一個城市現代化水平和城市競爭力的重要標志之一。浙江省第十三次黨代會確立了“建設物質富裕、精神富有的社會主義現代化浙江”的奮斗目標。臺州作為一個新興工業城市，一方面，要加快推進城鎮化進程，發展城市經濟，完善城市功能；另一方面，要加快發展服務業，使服務業成為城市建設的重要經濟源泉和有力保障。因此，如何在“兩富”現代化建設進程中促進臺州城鎮化與服務業協調發展，探索出一條符合臺州實際的兩者協調發展路徑，已經成為臺州當前和今后一段時期面臨的重要而緊迫的課題。

一、臺州城鎮化與服務業發展的基本態勢

（一）城鎮化率不斷提高，但城鎮化質量有待提升

改革開放前，臺州城鎮化速度極其緩慢，30年間臺州市鎮人口占總人數的比重從1949年的7.07%增至1978年的10.46%，僅增加3.39個百分點，市鎮人口比重增幅低于人口增幅，與同期全國城鎮化水平相比大大落后。臺州沒有中心城市，僅有7座縣城城關鎮和10個左右的建制鎮，城鎮數量在30年里幾乎沒有增長；除城關鎮外，其他城鎮人口不足萬人，建成區不足1平方公里。改革開放以后，隨著經濟的增長和工業化的快速推進，臺州城鎮化進入了快速發展階段。特別是國務院批復同意臺州撤地建市后，臺州積極推進城鎮化進程。經過撤地建市近20年的快速發展，臺州城鎮化水平逐年提高，高于全國同期水平（表1）。如今，臺州中心城市初具規模，城市集聚功能日益增強，逐步成為全市的政治、經濟、文化中心。據第六次人口普查結果顯示，市區人口占比超過30%。以臺州市區為中心、輻射周邊縣（市）的市域一小時半交通圈和市區15分鐘交通圈已經形成。“中心城市——次中心城市——縣域城市——中心鎮——重點鎮——一般鎮”這樣一個比較完善的城鎮體系基本形成。溫嶺澤國、臨海杜橋、玉環楚門三個中心鎮也列入浙江省小城市培育試點鎮名單。

但目前臺州的城鎮化還沒有進入質的提高和進步階段。從縱向看，城鎮化水平逐年提高，高于全國水平；但從橫向看，與浙江省平均水平相比還顯落后。以2011年為例，浙江省人口城鎮化平均水平為62.8%，臺州為56%，在全省十一個地級市中，臺州排名第七，落后于第一位的杭州17.9個百分點，僅高于嘉興、湖州、麗水、衢州四市。城鎮化質量也有待提升，尤其是臺州中心城市，總體規模偏小，首位度低。臺州市區經濟首位度為 1.4725，人口首位度為1.2995，這兩項指標遠低于杭州、寧波、溫州、紹興等周邊發達城市。改革開放以來，臺州經濟發展速度雖然很快，但市區并沒有形成相對優勢，市區經濟總量、市區地方財政收入占全市的比重尚無明顯提高（表2）。沒有經濟集聚的比較優勢，就難以形成集聚人口的比較優勢。加上市區三個組團自成體系，市級調控能力薄弱，中心城市整體形象和水平均有待進一步提高。由于受地形、人口、經濟和交通等影響，小城鎮的規模普遍偏小。

（二）服務業快速發展，但內部結構需進一步優化

改革開放前，臺州服務業發展緩慢、比重偏低，而且主要局限于商業、飲餐、交通運輸、郵電等傳統產業。到1978年，臺州社會生產總值為10.13億元，服務業產值為2.36億元，僅占社會生產總值的23.3%。改革開放后，隨著國民經濟的持續快速增長，服務業取得了較大的發展，運行質量逐步提高，在國民經濟中所占的份額呈現不斷上升趨勢，已經成為拉動臺州國民經濟增長的重要力量和推動經濟發展的主導產業。2010年，全市服務業增加值首次突破千億大關，“十一五”期間，全市服務業增加值年均增長13.1%，高于同期GDP增速1.2個百分點，高于全國服務業增加值平均增速1.2個百分點。服務業增加值由1978年的2.36億元增加到2012年的1291.18億元；服務業在臺州經濟中的地位不斷上升，占國內生產總值的比重由23.20%提高到44.1%，三大產業的比重由1978年的46.79：29.91：23.20調整為2012年的6.9：49.0：44.1。服務業增加值和第二產業增加值的差距不斷縮小。服務業內部結構不斷優化，交通運輸、倉儲及郵政業增加值比重下降，金融、物流、信息服務、商貿、旅游等行業發展迅速，其中金融業發展尤為突出（表3）。服務業活力增強，初步形成了現代服務業和傳統服務業共同發展，門類較為齊全、體制較為靈活的發展格局，對全市經濟增長貢獻日趨增大。

從縱向看，臺州服務業總量規模呈現不斷擴大態勢；但從橫向看，服務業總量仍然不大且占比偏低。2012年，臺州服務業增加值為1290.87億元，雖然在全省排第五位，但只有杭州的32.48%、寧波的46.55%；服務業占GDP的比重在全省的排位雖然有所上升，但也只是第五位，與杭州相差7個百分點。從總體上看，臺州服務業門類較全，但結構有待優化，現代服務業所占比重仍然不高，金融、科研、信息、物流、會展、技術服務等知識密集型、技術密集型的現代服務業發展落后。以批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸和郵政業、居民服務業為代表的傳統服務業占比仍然高于全省平均水平，服務業內部結構還偏傳統。服務業企業普遍存在規模小、競爭力弱等問題，行業龍頭企業和領頭羊相對匱乏，發展不夠平衡，除椒江等少數區縣基本形成以服務經濟為主的產業結構外，仍有一半縣市區服務業占比低于全市水平，最低的只有30%。最低與最高相差22.5個百分點，有五個縣市區低于平均數以下。服務業從業人員占全社會從業人員的比重雖然不斷提高，但遠低于發達國家就業人員比重60%-70%的水平（表4）。

二、臺州城鎮化與服務業發展的相互關系

（一）城鎮化與服務業發展同呈上升趨勢

在臺州城鎮化不斷推進的過程中，產業結構不斷優化，第二產業和第三產業成為城市的主導產業。從1987年開始，臺州第二產業產值超過第一產業，1991年三產產值超過一產，三次產業結構比例進入“二、三、一”格局。從總體看，臺州城鎮化率與服務業發展同步趨勢明顯。從城鎮化率與服務業增加值占生產總值比重指標分析，兩者均呈逐漸上升趨勢。但在不同階段，兩者上升的幅度不盡相同。在上世紀90年代以前，臺州城鎮化與服務業的發展都相對緩慢，整體發展速度較為一致，且服務業比重始終高于城鎮化率10個百分點。隨著社會主義市場經濟體制的確立，臺州城鎮化與服務業發展步伐都明顯加快，同呈上升趨勢，但上世紀90年代至2000年，城鎮化率的增幅遠高于服務業占比的增速，城鎮化率從1990年的18.76%上升到2000年的51.53%，上升了32.7個百分點，年均增長3.49個百分點。同期服務業增加值從29.3%上升到33.64%，上升了4.34個百分點。進入21世紀以來，臺州逐步進入工業化中后期，城鎮化與服務業進一步發展且發展速度基本趨于一致，服務業占比增速略高于城鎮化率。城鎮化率從2000年的51.3%上升到2012年的56.9%，上升了5.6個百分點。服務業比重從2000年的33.64%上升到2012年44.1%，上升了10.46個百分點。

（二）服務業向中心城市集聚現象明顯

近年來，臺州市區城鎮化率與服務業發展領跑全市，城鎮化率與服務業增加值占生產總值比重均超過全市同期水平。以第六次人口普查為例，2010年，臺州市區人口城鎮化率為62.5%，高于全市6.69個百分點，三個區均超過60%。2012年，市區服務業增加值為513.86億元，占全市服務業增加值的39.81%。市區服務業增加值占GDP的比重為48.97%，高于全市4.81個百分點。椒江、路橋兩個區已初步形成了“三、二、一”產業結構，市區整體也初步形成了“三、二、一”產業結構，椒江的服務業增加值占GDP的比重已經達到53.24%。從服務業增加值占GDP的比重看，近年來，全市提高幅度最大的正是作為中心城市主城區的椒江，2005至2011年，年均提高了2個百分點。同時，高端服務業向中心城市集聚的勢頭也比較明顯，其中，市區金融業占到全市的50.28.%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占全市的45.94%，租賃商務服務業占全市的44.88%。中心城市服務業的集聚輻射能力不斷增強。

（三）服務業占GDP的比重低于城鎮化率，兩者協調不夠

雖然臺州城鎮化與服務業發展同呈上升趨勢，且本世紀以來服務業占GDP的比重增速快于城鎮化率，但服務業占比始終低于城鎮化率，兩者互動發展不夠。上世紀90年代前，服務業占比高于城鎮化率，主要是臺州城鎮化速度緩慢，城鎮化水平過低。由于缺少具有強大輻射、帶動和集聚作用的中心城市，加上地處海防前哨，城鄉經濟薄弱，致使城鎮化缺乏必要的經濟基礎。隨著經濟的快速發展以及撤地建市，上世紀90年代后，城鎮化率高于服務業占比。服務業占比滯后于城鎮化率的原因有多方面，首先，與城鎮體系不盡合理有一定的關系。小城鎮過多且總體規模小，中心城市帶動和集聚力不強，抑制了生產性服務業的發展空間，服務業種類少、層次低。傳統服務業中批發和零售貿易、餐飲業一直占到服務業總產值的30%-40%左右，而金融、科研、信息、物流、會展、技術服務等知識密集型、技術密集型的現代服務業發展落后，反過來又影響了城市聚集功能的發揮。其次，與過度強調“工業立市”、“工業強市”有一定的關系。低水平制造業的過度發展導致土地、資金、人力、水電等要素成本提高，尤其是城市核心區土地稀缺，抬高了現代服務業發展的門檻，環境污染問題也降低了人才流入和企業投資的意愿，城市建設中重基礎設施、輕城市功能，人口和產業集聚規模不足，區域比較競爭優勢不明顯等，都延緩并制約了服務業尤其是現代服務業的集聚發展。

三、協調推進城鎮化與服務業共同發展是臺州“兩富”現代化建設的必然要求

（一）有利于臺州中心城市做大做強，發揮龍頭帶動作用

由于臺州中心城市在經歷撤地建市的過程中出現了一段時期的斷層，導致其城市建設速度和城市功能發揮滯后，產業發展仍主要集中于制造業，服務業優勢并不突出且落后于區域經濟水平。據第六次人口普查數據顯示，全省11個市的市區城鎮化率排在第一位的溫州市區達88.40%，臺州市區城鎮化率排在第九位，僅高于衢州和湖州市區，落后溫州市區21.9個百分點。從服務業發展水平看，市區服務業比重有了很大提高，從2006年全省的第八位上升到第六位，但與省內其他市的市區相比仍然偏低。從全省11個市的市區三次產業結構來看，2012年，杭州市區第三產業增加值排在第一位，占GDP的比重接近55%，占比位列第一。臺州市區第三產業增加值雖在全省各市區中排第四，但比重為48.97%%，位列第六，低于杭州、紹興、溫州、金華、麗水五市，比杭州市區低了6個百分點。在新一輪的規劃目標中，臺州已將增加中心城市人口、提升城市功能、發展成為區域大城市放到了突出位置，而產業的支撐對于擴大中心城市規模非常重要。但制造業前景面臨許多不確定因素，單純依靠制造業很難支撐一個大規模城市的發展。縱觀世界所有的大城市，幾乎沒有僅以制造業立市而保持持續發展的先例。因此，服務業的發展有利于臺州中心城市做大做強。

（二）有利于增強城市綜合承載能力，提升區域竟爭力

產業結構是城市（鎮）綜合承載力的體現。服務業是硬產業，也是軟實力，更是競爭力。作為國民經濟的支柱產業，服務業愈來愈成為國家和地區經濟轉型的戰略產業和發展目標，特別是現代服務業以其低能耗、高就業、高產出和知識密集型、技術密集型、勞動密集型的特點正在成為地區競爭中的主要產業。服務業涵蓋領域寬泛、門類廣、形式多樣，幾乎包括了城市的所有功能，反映了城市發展水平。如前所述，臺州服務業發展水平仍然較低且滯后于城鎮化，影響了臺州城市功能的提升和產業升級。無論是貫徹落實國務院提出長三角區域到2020年形成以服務業為主的產業結構的要求，還是更好地完成“十二五”節能減排任務，破解自身資源環境等“瓶頸”制約，提升先進制造業和現代農業水平，加快經濟結構的戰略性調整和綜合實力的整體提升，都將越來越多地依靠服務業的創新帶動和支撐，因而大力發展服務業勢在必行。

（三）有利于改善民生，提高人的素質

“兩富”現代化建設價值坐標以人為本。新型城鎮化的核心在于人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，樹立以人為本和可持續發展的理念，目的是造福百姓和富裕農民，提高人民生活水平。促進服務業發展是改善民生，提高人民群眾生活水平的重要措施。由于服務業既連接生產與消費，又直接提供精神文化產品和公共服務，因而加快發展服務業在保障和改善民生、提高人的素質等方面都具有不可替代的作用。因此，必須加快健全服務業發展門類，增強公共服務供給和服務產品創新能力，使之最大限度地滿足百姓生活。 服務業的發展有力地推動了城鎮基礎設施的完善，隨著各類服務項目的增加，尤其是對科教文衛事業基礎設施的大量投入，對人的素質提升將會起到很大作用，也有助于實現人的全面發展。

四、推進城鎮化與服務業協調發展的建議

（一）加快推進高質量城鎮化，為服務業發展創造條件

國際經驗表明，服務業發展是以人口集中居住和人均收入提高為前提條件的。只有城鎮化和人均國民收入達到一定水平以后，服務業才能加速發展并成為經濟增長的主導產業。[1]作為浙江沿海重要城市，臺州要著力構建以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，中心鎮為支點的臺州城市群，實現城市化與農村城鎮化并重，城市與區域的互動式發展。

⒈進一步強化中心城市建設。中心城市對城市群的發展起著決定性作用，是城市群的核心。實踐表明，城鎮化水平的高低對服務業的發展有直接的影響，大中城市具有發展現代服務業的天然優勢。一些現代服務業如金融保險業、信息與技術服務業、管理咨詢等的發展需要建立在較高的社會化分工水平之上，依托相對規范的市場體系，能創造較強的外部效應，其服務的對象和內容的“起始規模”也較傳統服務業要大。[2]因此，臺州必須強化中心城市建設，充分發揮其集聚、輻射、帶動作用，大力集聚科技、人才等高端要素，提高綜合競爭力。加快推進以椒江為主城區的城市建設速度，擴大有效投資，在城市總體規劃確定中心城區空間結構的基礎上，依托市區的地理特征和主要交通道路，做到融合發展、一體發展、特色發展，進一步優化城市空間體系，促進椒黃路三區相向建設。調整和優化生產力戰略布局，全力以赴抓結構調整，促轉型升級，發揮中心城市在區域轉型升級中的示范帶動作用，做強城市經濟，完善城市功能，堅持二、三產業聯動發展，尤其要加快發展現代服務業，真正發揮金融中心、科技中心、文化中心、教育中心、物流中心的作用。

⒉加快縣（市）域中心城市、小城市、中心鎮建設。在臺州城市群構建戰略中，縣（市）域中心城市起到了依托的作用。臨海和溫嶺兩市著力推進現代化中等城市建設，成為副中心城市，其他五縣建設具有自身特色的縣域中心城市。將小城市、中心鎮建設擺在更加突出的位置。作為城鎮體系中的重要組成部分，小城鎮既是發展縣域經濟的重要載體和就地就近聚集人口、轉移農村勞動力的重要平臺，也是統籌城鄉的重要關節點。要在優化布局中打造更多有活力的小城鎮，努力把一般的小城鎮培育成中心鎮，把有條件的中心鎮培育成小城市，促進更多中心鎮向小城市演進。從城鄉聚落演變規律來看，那些功能強、潛力大的中心鎮成長為小城市，符合城鄉聚落向高層次形態結構演進的客觀規律。通過政府推動、投資拉動、改革促動等途徑，推動人口、產業、資源向城鎮集聚，完善公共服務功能，形成以小城市為引領，中心鎮、特色鎮梯度開發、一體發展的新格局。培育發展小城市，最根本的在“人”，要破除城鄉二元戶籍結構，深化戶籍制度改革，引導和鼓勵農民進鎮落戶，讓農民入城變成城市居民，保障人人享有城市就業、教育、醫療、養老、住房等權利并平等地獲得政府提供的公共服務。

（二）發揮制造業產業優勢，協調推進服務業與制造業融合發展

⒈改造傳統產業。根據產業演化的規律，第二產業是第三產業發展的基礎和前提，第三產業的發展取決于制造業對它的帶動和關聯作用的強弱。制造業是經濟社會發展的重要依托，是城鎮就業的主要渠道和一個地區創造力、競爭力、綜合實力的重要體現。實現服務業與制造業融合發展，加快制造業內部結構調整和產品升級換代，提高附加值和加工深度及延長產業鏈，有利于發揮其對服務業的帶動作用，提升服務業整體發展水平。[3]鼓勵制造企業向下游服務業掘金，在二、三產業的融合中尋求新的利潤空間，進而促進城市經濟又好又快發展。注重傳統產業的高新技術改造，加快產業結構調整步伐，逐步完善產業體系，進一步推動先進制造業提質提速，與現代服務業相互融合、良性互動。

⒉大力發展生產性服務業。制造業是生產性服務業發展的基礎和源泉，生產性服務業的發展必須圍繞制造業的發展。事實表明，圍繞產品的服務所產生的利潤遠遠超過制造產品。臺州作為制造業大市，生產性服務業發展滯后于以制造業為主體的生產性服務需求。因此，要立足臺州制造業產業基礎，鼓勵和引導制造企業圍繞產品功能拓展業務，在工業設計、科研服務、物流服務、信息服務等方面有所突破，把生產性服務業作為促進制造業轉型升級的重要內容。以六大主導產業為軸心，加大對制造業前期的研發設計、中期的管理融資和后期的物流銷售等服務的投入，促進制造業與信息、金融、交通運輸等生產性服務業的融合。有針對性地發展一批專門性服務業，如工程裝備配套服務、工業信息服務、汽車綜合服務等。

⒊引導大中型制造企業向服務業轉型。鼓勵大中型制造企業進入行業關聯度大的服務產業，成為本行業品牌、設計、營銷網絡等關鍵性服務的供應商，甚至可以將服務范圍拓展到業外，逐步實現產業服務化。[4]引導大中型制造企業在價值鏈分工上向兩端延伸，培育核心競爭力，逐步把制造轉移到中小企業，從而發揮品牌、創新設計以及市場網絡等方面的優勢，使自身從實物產品提供者向整體解決方案提供者轉型。加快推進制造業主輔分離試點，鼓勵大中型制造企業保留和發展制造業部分的核心價值創造環節，將物流、會計等非核心價值環節交給第三方或內部設立服務業專業公司。支持提升現有各類生產性服務企業的專業化、規模化發展，降低運行成本，實現規模經濟。

（三）提升服務業發展層次，為城鎮化發展注入活力

⒈發展和創新現代服務業。構筑生產性服務業、生活性服務業、公共服務業協同發展的現代服務業體系。對臺州來講，應重點發展金融服務、現代物流、現代商貿、科技信息、文化創意、休閑旅游等現代服務業。金融服務業要以強化中小金融和民營金融為特色，加快商業銀行小企業專營機構建設，以三家城市商業銀行為主體，加快發展小企業金融服務的專營銀行，推動直接金融、新興戰略性產業金融創新。現代物流業應加快搭建物流信息和物流基礎設施兩大平臺，推進貨運配載和多式聯運、港口國際物流體系、大宗商品交易市場、城鄉物流配送和物流信息應用等體系建設，不斷提高物流的社會化、專業化水平。商貿市場業要以強化城市功能、便民利民為宗旨，進一步優化商業網點布局，提升零售商業能級和業態水平，促進專業市場轉型升級，培育現代商貿集團企業。推進信息服務業的發展，加快數字城市基礎設施建設步伐，加強信息資源的開發和利用，提供多方位的信息產品和網絡服務。此外，還要注重文化產業發展，提高產業文化層次；發展休閑旅游業，優化旅游產品結構，提高配套旅游要素水平；發展服務外包、總部經濟、會展經濟等新興服務業和高端服務業。以服務產業壯大城市經濟，提升城市人氣、形象和品位。

⒉根據城市（鎮）規模優化服務業空間布局。推進新型城鎮化，需要優化服務業空間布局，形成適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。首先，市區及副中心城市應立足產業優勢，選準發展重點，加快建設一批現代服務業集聚區。市區要重點培養金融保險、現代物流、新型專業市場、總部經濟、創業服務、文化創意等集聚區，鼓勵、引導企業進入集聚區發展，形成特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業發展平臺，促進市區融合發展。臨海市區要著力建設商務圈、物流園區、文化商貿綜合體等現代服務業集聚區，溫嶺市區要著力建設總部基地、商貿綜合體等現代服務業集聚區。其次，縣城和中心鎮要結合自身資源稟賦和優勢，著力增強服務功能，使服務業成為聯系城鄉的重要平臺。面向當地城鄉居民市場需求，積極發展商貿、金融、商務、信息、文化、房地產、社區服務、公共服務等行業，增加就業崗位，增強供給能力，提升城鎮化質量和水平。

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[4]何祎男.服務業 危機中一縷暖陽[J].浙江經濟，2009，（16）：25.

（責任編輯：高 靜）

Abstract：The rapid rise of urbanization and service industry is a main trend of the world economic and social development.The process of modernization indicates a significant corresponding relation between urbanization and the development of service industry.Since the reform and opening up，urbanization and services industry in Taizhou have developed rapidly，both of them have been on a rising trend.But after early 1990s，development of service industry obviously lagged behind the development of urbanization.In the process of urbanization，it is necessary not only to promote the urbanization development of high quality，but also speed up the construction of the service economy，so that we can promote mutually reinforcing and coordinated development trend between urbanization and service industry.

Key words：Taizhou；urbanization；service industry；coordinated development