淺析新媒體視閾下社會治理科學化的內涵

摘 要：在新媒體時代，社會治理科學化已成為社會管理領域理論與實踐面臨的重大課題。本文就新媒體的內涵、新媒體視閾下社會治理面臨的全新挑戰、新媒體視閾下社會治理科學化的內涵進行了分析、探討，以探索新媒體視閾下社會治理科學化的路徑。

關 鍵 詞：新媒體；社會治理；科學化

中圖分類號：C916.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）05-0054-05

收稿日期：2014-02-20

作者簡介：孫德厚（1964—），男，山東蓬萊人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室主任，教授，研究方向為行政管理、領導科學。

基金項目：本文系山東省軟科學課題“新媒體視閾下山東省社會管理科學化研究”的階段性成果，項目編號：2013RKA06005。

社會治理是社會建設的手段和途徑，是對社會管理的深化和升級，社會治理科學化是社會治理領域實現少投入，高產出，高效率的根本途徑。在新媒體視閾下，如何理解和實現社會治理科學化已成為社會管理領域在理論和實踐兩個層面均具有重大意義的現實問題。

一、新媒體的內涵

新媒體是相對于傳統媒體而言的新型媒體形態，是在計算機技術和互聯網技術等數字信息技術支撐下出現的媒體形態，相對于廣播、電視、報紙、雜志四大傳統媒體，新媒體又被形象地稱為“第五媒體”。與傳統媒體相比，新媒體具有鮮明的互動性、即時性、海量性、共享性、超文本性、多媒體性、低成本性特點。正是基于新媒體的這些特點，相較于傳統媒體而言，其具有無可比擬的優勢。一是互動傳播。傳統媒體下公眾是被動接收信息者的角色，而新媒體下公眾既可以是接收者，也可以是傳播者，角色轉換具有更大的自由度。二是傳播和更新速度更快捷。新媒體具有全天候和全覆蓋的特征，公眾接受媒體信息不受時間、地點的制約，可以隨時隨地通過新媒體在電子信息覆蓋的地方接受全球的信息。三是信息量更大，內容更豐富。四是信息共享。五是檢索更便捷，允許從當前閱讀位置直接切換到超文本連結所指向的位置，實現不斷的延伸閱讀和資料檢索。六是多媒體傳播。既可以在所有互聯網終端之間傳播，也可以與傳統媒體融合，在廣播、電視等傳統媒體之間進行傳播。七是公眾可以低成本參與傳播和接收信息，促進了公眾參與度的提高。

新媒體的蓬勃發展是當今信息社會的重要特征，其獨有的特點和優勢決定了它在當今社會中可以發揮巨大的作用。從社會治理的視角而言，新媒體的作用集中體現在社會輿論的生成和傳播領域，新媒體已經超越傳了統媒體，成為社會輿論的主要策源地，對國家治理和社會治理的各個方面和環節都產生著深刻的影響，已經成為社會治理科學化過程中關鍵因素之一。

二、新媒體視閾下社會治理面臨的全新挑戰

新媒體的快速發展顛覆了傳統媒體時代的輿論生成環境，把社會治理置于全新的媒體環境之中，一方面，新媒體在擴大公眾知情權、參與權、表達權和監督權等方面為社會治理打開了新局面，有力地促進了政府在社會治理過程中的透明度的提高以及社會治理主體多元化的發展；另一方面，由于新媒體導致的諸多不確定性，又使社會治理面臨著許多全新的挑戰，這些挑戰也自然是新媒體視閾下社會治理科學化的主要內容。這些挑戰概主要包括6個方面。

一是對社會穩定和治理秩序的挑戰。新媒體的特性決定了新媒體是一把雙刃劍。新媒體在促進政府治理公開透明，激發公民參與意識的同時，也對傳統媒體形成了巨大的沖擊，使社會輿情更加難以把控。從近年來的社會實踐來看，這種局面時常對社會穩定和社會治理秩序產生較大的威脅。二是對政府權威性和公信力的挑戰。在傳統媒體下，政府享有對媒體的絕對控制權和對信息發布的壟斷權，特別是在公眾缺乏信息來源的情況下，政府在信息資源的掌握方面自然享有最高的權威。但在新媒體視閾下，傳統的輿論生成模式被打破，公眾可以即時性、全方位地獲取各種信息，在此情境下，政府在輿論把控方面稍有不當，就會對其權威和公信力形成強大沖擊。這在“非典”疫情、溫州動車事故等事件中已得到了反復印證。三是對政府輿論引導能力的挑戰。新媒體改變了傳統媒體條件下政府在輿論生成和發布方面一統天下的局面，打破了原有平衡，導致輿論的信息源頭、傳播速度、放大程度等均處于不可控狀態，這些“不可控”對政府的輿論引導能力提出了新的和更高的要求。四是對政府各級領導干部新媒體應對能力的挑戰。不容否認的是，新媒體還是負面輿論的主要載體，其針對的主要是黨政機關及其行政行為，而各級黨政領導干部自然是首當其沖。這既可以強化公眾對黨政領導干部的輿論監督，又可以促進政府行政方式的轉變，是社會進步的一個重要體現。但目前，還有一些領導干部不了解新媒體的特性，不把握新媒體的生成與運行規律，事到眼前，往往表現出“恐網癥”，因此，如何“善待新媒體、善用新媒體、善管新媒體”就成為各級領導干部必須下大力氣修好的一門功課。五是對政府社會治理理念和治理方式的挑戰。我國的社會治理長期以來具有一個顯著的特點就是政府作為單一的管理主體實行自上而下的垂直管控。雖然從黨的十七大開始就提出了“社會協同、公眾參與”的理念，但由于政府職能轉變的緩慢和社會力量的弱小，這種局面至今也沒有從根本上得到改變。在新媒體視閾下，公眾參與社會治理的意識不斷強化，管理主體多元化趨勢已逐步形成。黨的十八屆三中全會提出的“社會治理”理念正是對這種社會現實的科學回應。它要求政府要秉承新的執政理念，在社會治理過程中變單一主體為多元主體，變垂直管控為“官民合作”。六是對社會治理法治環境和法治進程的挑戰。新媒體是新生事物，對我國的國家治理與社會治理的沖擊日益顯現，尤其是對社會治理中的法治環境和法治進程提出了新的挑戰。目前，在新媒體管理的法律建設方面還存在諸多法律空白，存在立法部門化和低層次化問題以及已有法律法規不完善的問題。社會治理是一項浩大的系統工程，新媒體時代的社會治理尤為復雜，而在我國的整個法律體系中，有關社會治理和新媒體管理的法律法規只占很少的比重。依據新媒體視閾社會治理的現實和發展趨勢，政府和立法機構應當擺脫部門利益的束縛，站在國家治理和社會治理的高度，對新媒體視閾下涉及社會治理的民生、社會組織、社會輿情、信息公開、個人隱私以及大數據的收集、存儲、銷毀、加工等領域和環節加緊研究和立法，這是新媒體視閾下社會治理科學化對法律保障的急切呼喚。

三、新媒體視閾下社會治理科學化的內涵

要正確闡釋社會管理科學化的內涵，就要正確認識什么是“科學”。“科學”是以事物的原貌為基礎，反映自然規律、社會規律和思維規律的知識體系。規律是事物內部各要素之間和事物之間的內在的必然聯系，決定著事物發展的必然趨向。換言之，把握了事物的規律，就把握了事物的真實現狀和發展方向。“科學化”的“化”，則表示事物要轉變成為某種性質或狀態。如現代化就表示要轉變成為現代的性質或狀態。社會治理科學化就是要使社會治理符合科學的性質或狀態，就是要提高社會治理科學化水平，認識和把握新媒體視閾下社會治理的規律。簡而言之，社會治理科學化的本質就是把握社會治理的規律。

（一）新媒體視閾下社會治理科學化必須符合社會的規律

符合社會治理規律才能使社會治理轉變成為科學的狀態，這就必須使社會治理符合規律的三大特征，這是由規律的質的規定性所決定的。

一是規律的必然性。只要決定事物性質的客觀條件沒有發生變化，只要決定規律的本質原因沒有消失，規律就必然會重復出現并發生作用，這種重復性就是規律的必然性。對于社會治理而言，改革開放以來，我國在經濟建設取得重大成就的同時，收入差距過大，社會道德滑坡，缺乏公平正義等社會問題集中爆發，影響了社會穩定。社會環境的變化，為國家治理提出了新的課題，社會管理就被提上了議事日程。2002年，黨的十六大報告提出要“改進社會管理”；2004年，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；2007年，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，要“強化社會管理”和“完善社會管理”，深化了對社會管理的認識，使社會管理被納入到更大的體系框架之中。從2002年到2012年，經過多年的社會管理實踐探索，我國社會管理取得了巨大成就，但影響社會穩定的客觀條件并沒有發生根本性的改變，部分領域甚至更加激化。對此，2012年，黨的十八大報告進一步提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”，增加了法制保障的內容，并把社會管理“格局”明確為社會管理“體制”，說明我黨對對社會管理的規劃更加明確。但隨著新媒體時代的到來，公眾對社會管理的參與意識不斷提高，政府的垂直管理和單一管理日益缺乏活力，適應性日益弱化，對此，2013年，黨的十八屆三中全會又提出了“社會治理”的概念，強調社會管理主體的多元化和“官民合作”理念。從強化社會管理的執政理念和管理力度來看：只要貧富差距過大、社會道德滑坡、公平正義缺乏等威脅社會穩定的客觀條件沒有從根本上得到改變，社會管理領域存在的大量問題就會重復出現，社會管理就必須不斷強化。這是規律的必然性使然。

二是規律的普遍性。無論從空間考察還是從時間考察，規律都具有普遍的支配作用，其作用無處不在。縱觀人類社會發展史，一個國家要實現社會和諧，有一個基本規律必須遵循，這就是社會治理的科學化。我國已進入到新媒體時代，這是中國社會治理所面臨的一個現實，而要實現新媒體視閾下社會治理的科學化，就要認清這個現實，探索和遵循其中的規律。據中國互聯網絡信息中心發布的《第32次中國互聯網發展現狀報告》顯示，截至2013年6月底，我國網民規模達5.91億人。互聯網普及率為44.1%。手機網民規模達4.64億，網民中使用手機上網的人群占比提升至78.5%。69.5%的網民通過臺式電腦上網，通過手機上網的網民比例為78.5%，世界上每5個網民中就有一個是中國人，我國正快速步入以互聯網為主要技術支撐的新媒體時代。在新媒體時代，“人人都是通訊社，個個都有麥克風。”“微博、網絡是真正的人民日報”。在此環境下，公眾的參政議政熱情空前高漲，參政議政能力空前提高，參政議政意識空前強烈，社會治理的主體多元化趨勢已經出現。這就要求政府更新社會治理理念，一改過去以垂直管控為主的社會管理模式，適應社會管理主體多元化的現實，由過去政府單一管理的模式向多元管理主體和“官民合作”的模式轉變，這就是新媒體視閾下我國社會治理必須遵循的普遍規律。

三是規律的客觀性。規律既不能創造，也不能消滅，不管我們喜歡與否，規律都在客觀地發揮作用。與規律的客觀性要求相比，我們在社會治理領域的傳統做法一直存在忽視規律客觀性的傾向。美國憲法之父麥迪遜說：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的監督”。孟德斯鳩說，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。”“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”不受節制的權力必然導致不受節制的墮落，這是對人性的更客觀、更深刻的認識，因此，只有對事物有更正確、更深刻的認識，才能為我們探索和遵循規律提供事實依據，任何形態的人類社會的治理都要按照本身固有的規律向前發展，社會治理規律貫穿于社會治理過程的始終。因此，探索規律，遵循規律，尊重規律的客觀性，才能真正提高社會治理科學化水平。

（二）新媒體視閾下社會治理必須把握一般與個別相結合的社會治理規律

一般與個別相結合是馬克思主義唯物辯證法的一般原理，在我們黨90多年的革命、建設和改革開放實踐中已經得到了反復的印證，從安徽小崗村成功的農村改革實驗引發農村聯產承包責任制的推廣，到深圳特區和沿海開放城市設立開始的城市經濟改革的成功，都證明一般與個別相結合的馬克思主義原理是我們革命和建設的法寶，而是否堅持在社會治理過程中運用一般與個別相結合的馬克思主義原理，直接關系到新媒體視閾下社會治理的成敗。

一是遵循社會治理的一般規律。無論是社會主義社會還是資本主義社會，無論是發展中國家還是發達國家，除具有其自身的特殊性之外，又都具有強烈的共性，這就說明無論何種形態的社會，其社會治理必然具有可以共同遵循的普遍規律。比如教育、醫療、就業、居民收入和社會保障五大民生問題，比如收入差距過大、社會階層固化、販毒吸毒、制假售假、社會道德缺失、腐敗等影響社會穩定的問題，這些當代各國共同面臨的問題都有其共性。在新媒體視閾下，這些問題又具有新的共性和新的需要共同遵循的普遍規律，能否遵循這些普遍規律，直接決定了各國在新媒體視閾下社會治理的有效性，也決定了執政黨和政府執政地位的合法性。

二是遵循社會治理的特殊規律。理論聯系實際是我們黨長期堅持的正確思想路線。我國是一個民族眾多、地域廣闊的發展中大國，各地區、各民族在不同時期又具有自身不同的特點，政治、經濟和社會發展極不平衡。這樣的國情決定了我國的社會治理必然具有其特殊的規律性，而能否結合自身特點，探索出適合中國國情的社會治理的特殊規律，是我們能否秉持科學精神，完成社會治理重任，建立和諧社會的重要功課。

（三）新媒體視閾下社會治理科學化規律探索的路徑

在新媒體視閾下，社會治理要走上科學化的道路，就要遵循新媒體視閾下社會治理的規律。基于我國社會治理的現實，我們可以從以下三方面來探索這個規律。

一是要從新媒體視閾下社會治理的特點出發。1936年12月，毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》中指出：“戰爭的規律——這是任何指導戰爭的人不能不研究和不能不解決的問題。革命戰爭的規律——這是任何指導革命戰爭的人不能不研究和不能不解決的問題。中國革命戰爭的規律——這是任何指導中國革命戰爭的人不能不研究和不能不解決的問題。我們現在是從事戰爭，我們的戰爭是革命戰爭，我們的革命戰爭是在中國這個半殖民地的半封建的國度里進行的。因此，我們不但要研究一般戰爭的規律，還要研究特殊的革命戰爭的規律。”毛澤東的這段話向我們的社會治理者指出了探索新媒體視閾下社會治理科學化規律的一條重要路徑，即我們研究新媒體視閾下的社會治理科學化問題，不但要研究社會治理規律的普遍性，更要研究社會治理規律的特殊性；不僅要研究社會治理規律的特殊性，更要研究新媒體視閾下社會治理規律的特殊性，而要研究新媒體視閾下社會治理規律的特殊性，就要從研究新媒體視閾下社會治理的特點出發。

新媒體視閾下的社會治理與傳統的社會管理的不同在于：首先，我國社會治理進入到了新媒體時代。新媒體的特點和優勢極大地改變了以往的信息流通渠道和社會輿情環境，社會治理面臨前所未有的挑戰。其次，治理主體的多元化。新媒體時代信息流通渠道的暢通增強了公眾的參與意識和主體意識，社會治理主體由以往的單一主體——政府極速地向社會多元主體轉變。再次，社會組織蓬勃發展。這是治理主體多元化的必然結果，也是世界范圍內社會治理的普遍現象和趨勢，更是政府簡政放權的現實要求，只有搭建起更多合格的社會組織平臺，才能高效配置社會治理資源。最后，“官民合作”的趨勢化。在新媒體時代，政府雖然是社會治理的主導主體，但社會組織的興起可以承擔起過去政府不該管、管不好也管不了的社會事務，社會治理主體的角色越來越清晰和明確，同為治理主體，政府與社會組織及公眾個體在社會治理領域進行平等合作已是大勢所趨。

二是要善于總結社會治理實踐中的經驗和教訓。國家治理和社會治理是龐大的系統工程，在其治理實踐過程中會遇到許多困難或犯一定錯誤。但實踐是檢驗真理的唯一標準，對于通過實踐檢驗證明了的是不合時宜的理念和做法，就要有勇氣予以改正。1945年，在黨的七大上毛澤東就指出，什么是馬克思主義？馬克思主義就是知道拐彎。知道拐彎，就是發現錯誤要馬上改正錯誤。目前，我國國家治理和社會治理有兩大問題不容忽視。首先，在經濟建設的同時，要真正把社會建設提高到應有的高度。經過30多年的改革開放，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但與此同時，社會建設和社會改革嚴重滯后。貧富差距過大、公平正義缺乏、利益格局固化、社會矛盾激化等社會建設領域的問題層出不窮，已嚴重威脅到了社會穩定，社會建設領域的問題已經開始對經濟建設產生破壞性作用。從黨的十六屆四中全會開始，不斷地提升了社會建設和社會治理的地位，但到目前為止，社會建設和社會改革的地位仍無法與經濟建設比肩。其次，政府在社會治理中的單一主體地位還沒有得到切實的改變。單就社會治理理念而言，我們黨從最初提出社會發展，到黨的十六屆四中全會提出社會管理，再到黨的十八屆三中全會提出的社會治理，社會管理理念已經有了質的飛躍。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念，強調了社會治理主體的多元化，指明了政府與社會力量合作的方向，也指明了政府的社會管理模式要從過去的以“管控”為主向“治理”轉變的方向。然而，我國社會治理的現實依然是，政府仍是事實上的單一主體，社會組織雖有較大的發展，但與多元主體的要求相比，仍十分弱小還不具備承接政府釋放出來的社會治理職能的能力。社會力量參與社會治理的趨勢雖然很明顯，在全國各地也出現一些成功的案例，但其還不能真正承擔起社會治理主體這個角色的責任。

三是問題意識是新媒體視閾下把握社會治理規律的基石。問題意識是我們在認識活動中的一種心理狀態。在實踐活動中，我們經常會遇到一些難以解決的實際問題和理論問題，由此導致產生要探索問題和解決問題的想法，這種心理狀態就是問題意識或問題導向意識。問題意識是思維的動力，是創新精神的基石，它促使我們積極思維、認真探索、不斷地提出問題和解決問題。國家治理與社會治理是極其復雜的宏大工程，人類在各個歷史階段取得成就的同時，也必然伴生大量的社會問題，這是歷史和現實的必然。改革開放30多年來，我們在經濟建設取得輝煌成就的同時，在社會治理領域也取得了舉世矚目的成就，民生改善、社會進步速度之快，幅度之大令世界為之震驚。但同樣不容置疑的是，如果我們缺乏問題導向意識，站在社會治理的成績面前沾沾自喜，就很難發現新媒體視閾下社會治理領域存在的問題，在新媒體視閾下的社會治理科學化便無從談起，其直接危害就是我們全面深化改革的總目標的實現。因此，問題意識是新媒體視閾下把握社會治理規律的關鍵所在。

（責任編輯：牟春野）

Abstract：In new media era，scientification of social governance is a major issue faced by the social public administration in theory and practice. This article analysis the following issues：the implication of new media，the new challenge of social governance from the perspective of new media，and the implication of scientification of social governance from the perspective of new media，so that we could find the path for scientification of social governance from the perspective of new media.

Key words：new media；social governance；scientification