教師專業自主權探析

尹立鑫　董愛華　李寶珠

摘 要： 教師專業自主權主要表現為教師在教育教學活動中擁有的自由、自主的權利。教師擁有專業自主權是教師專業化的重要標志，也是教師專業成長的基本條件。但是，由于教育行政管理模式的控制、傳統應試教育模式的慣性、教師自主意識的薄弱等原因，目前我國教師普遍缺乏專業自主權。要通過完善學校管理制度、提高教師的自我專業素質、完善教師資格證書制度等措施切實保障教師的專業自主權。

關鍵詞： 教師專業自主權 內涵 缺失原因 實現方法

教師專業化與專業發展自20世紀80年代被提出以來，受到許多國家的重視，經過20多年持續不斷的理論研究和實踐探索，已發展成為國際教師教育改革的趨勢，成為當下教育改革實踐研究的主流話語。教師專業化的建構內容包括教師的專業自主、專業對話、專業倫理等要素，構成了教師專業發展的重要內容。教師專業自主權指教師在教育教學活動過程中自主決策的權力，是指教師在執行學生所認同的教學任務時，根據專業素養，作為主體，在遵循社會、教育規范及精神規律的前提下，享有溝通協調及專業選擇自由職權，并不斷追求自我超越境界的教育自主權利。[1]專業自主權可以保護教師的合法權利不受侵犯，保證教師更好地完成教學任務。

1.教師專業自主權的內涵

1.1教師專業自主權是權利與義務的統一。

教師專業自主權是教師特有的權利，它與教師身份是相伴而生的，反映了教師的職業活動特征，體現了教師在專業發展方面的權利與義務。教師專業自主權是一種相對自由的、有限度的權利。[2]教師專業自主權中“權利”與“義務”的統一由三個因素決定和制約：教育規律、教師職業道德、社會道德倫理和法律法規。

1.2教師專業自主權是權利與義務的平衡。

教師專業自主權可以更好地保持教師專業權利與義務的平衡，讓教師感受到制度的公平，從而提高教師的工作積極性，幫助其有效履行自己的專業義務。實踐表明，教師專業自主權保持其權利與義務的平衡會給其專業發展帶來很大幫助。教師在專業活動中所承擔的責任與被賦予的權利互為條件關系，二者間關系的實質是權利與義務的平衡。權利與義務的平衡指教師專業發展過程中，權利與義務不可明顯偏袒二者中的任何一方，否則會影響教師的教和學生的學。這是教師專業自主權的最佳狀態，最有利于教師發展。

1.3教師專業自主權是主體與主體的共存。

教師在發揮專業自主權時，不能妨礙、剝奪其他主體的合法權利，要與其他主體和諧、融洽地相處。教師專業自主權不是主宰權，它是相對的、有限度的、有條件的專業自由，必須遵守一定的規則，必須嚴格遵循主體間存在的各種約定俗成的形式。教師專業自主權與學生學習權旨在提升教與學的品質，二者是一個共存的融合體，只有融合和充分發揮二者的權利，才能讓老師教得更好，幫助學生學得更多、更好、更自主，教師專業自主權才能得到有效發揮。

2.教師專業自主權缺失的原因

教師專業自主權是衡量教師專業化水平的一項重要指標。教師專業自主權的缺失是一個復雜問題。教師享有專業自主權的范圍及享有專業自主權的程度是由多方面因素決定的，下面分析教師專業自主權缺失的原因。

2.1教育行政部門的制約。

在當前的教育體系中，教師是受國家的委托而對學生施加教育影響的，國家和地方教育行政部門一直在通過制定教育目標、課程與人事安排等手段對下屬學校與教師實施控制，教師在教育實踐活動中享有的專業自主權非常有限。我國對教育組織的管理長期以來總是統一的教育目標和課程目標、統一的教材、統一的管理機制、統一的教育評價模式。在這種集權式管理模式下，我國學校在機構設置、課程安排、教法選擇、教學評價等方面存在千校一面的現象，一般教師并沒有享受到應有的權力，教師專業自主權必然受到限制。

2.2教師專業發展主體性缺失，專業化程度偏低。

教師專業發展的主體應該是教學一線的教師，但現實中教師專業發展的推動力量卻來自教師外部，這反映了教師專業發展中教師主體性的缺失。因此，唯有依靠教師主體意識的覺醒才能使教師的專業發展回到正確的道路上。

高度專業化是擁有專業自主權的前提，由于缺少專業化基礎，教師的專業化程度還遠遠不夠。一方面，自主性充分與否影響到專業化程度的高低，另一方面，專業化程度會反過來影響其自主性。一般來說，專業化程度越高，其自主能力就越強。一旦教師的專業知識水平和技能提高了，其自主權必然會得到相應的健康發展。總之，“自主性”與“專業化二者”缺一不可。

2.3傳統教育模式與思維的束縛。

從應試教育向素質教育轉變的過程中，教師依然受傳統的應試教育思維的束縛，把各種考試當做教學指揮棒，指導教學。教師通過對學生進行各種強化訓練，達到提高成績的目的，借此提升自己的聲望。即使是在倡導教學改革的今天，教師最關心的問題依然是怎么應付各類考試。

2.4教師缺乏自我實現的緊迫感。

在我國，對教師而言，普遍存在專業自主意識淡薄、專業知識、技能低下的現象，缺乏一種成長的內部動機。他們長期以來習慣于循規蹈矩地教學，對工作持隨波逐流的態度，不善于質疑、思考和批判。教師只有提高自身主動性，加強對教育領域專業性知識和技能的培訓和發展，才能圓滿完成教育教學工作，保持教師專業自主權。

3.如何實現教師專業自主權

教師的專業行為能否自主，受整體的社會環境、學校自身的氛圍、教師個體素質等因素的制約，為了確保教師能充分行使自身的專業自主權，國家應該從法律上提供保障，學校及社會應該自覺尊重教師的專業自主權。此外，教師也應從自身的行為、素養、能力等方面努力，下面從五個方面進行論述。

3.1加強立法，保障教師的專業發展。

加強教育法規建設是維護教師專業自主權的有力保障。[3]我國的《教育法》和《教師法》賦予了教師專業自主權，認可了教師職業的專業化特點，教育行政主管部門應對那些限制教師專業自主權的法令或條例進行檢查，或廢止，或修正，以此確保教師專業自主權的正常發揮。[4]約束教育行政主管部門的行政人員，不得擅自干涉教師的教學活動，保障教師自主權不受侵犯。

3.2完善行業準入制度，提高資格證書的權威性。

加強對教師資格證書申請者專業知識的考核，加強對教師資格證書的動態管理，著重對教師實際教學技能的考察，改革教師資格證書終身制；加強對獲得資格證書人員的專業知識、專業技能和專業理論的再教育，讓該資格證書得到社會的高度認同，以此促進教師專業自主權的發展。

3.3權力下放，建立一個學習型組織。

教育行政部門應該鼓勵教師專業組織自由履行其應有的職能，幫助教師建立健全教師專業權威性組織。[5]學校應建立一個學習型組織，在這個組織中，教師相互合作、學習；教師既擁有對教育的自主權，又具有參與學校管理的決策權和知曉學校情況的知情權。

3.4加強教師的專業自主發展意識和管理能力。

教師自我專業發展的內在動機和教師自我專業發展的管理能力是教師專業發展必須同時具備的兩個核心因素，只有這樣，教師才能不斷實現自我專業成長。

3.5提高專業自主權的執行能力。

增強教師執行專業自主權的能力，也就是要促進教師形成有利于專業自主權實施的能力。教師執行專業自主權的能力包括規劃自己專業發展目標的能力、自我管理的能力、對自己的教育教學行為進行反思和自我評價的能力。只有具備了這些能力，教師才有可能享有真正的專業自主權。

總之，教師專業自主權是由外在因素和自身動力共同決定的，但它的發展主要由教師的自身動力決定。因此，教師一方面要清醒地認識到自身及所處的專業環境，另一方面要積極地為自己的自主發展創造最佳條件。

參考文獻：

[1]葉瀾.教師角色與教師發展新探[M].北京：教育科學出版社，2001：20.

[2]石中英.教育哲學導論[M].北京：北京師范大學出版社，2002：35.

[3]張建邦，白巖.論教師權益的法律保護[J].高等師范教育研究，2000（3）：78.

[4]溫輝.受教育權入憲研究[M].北京：北京大學出版社，2003：66.

[5]周光禮.教育與法律——中國教育關系的變革[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：54.endprint