建設和發展我國社區體育非盈利組織的四維理論視角透析

孫立海，呂萬剛

（1.湖北經濟學院 體育系，湖北 武漢 430205；2.武漢體育學院，湖北 武漢 430079）

隨著我國經濟和政治領域改革的深入，單位體制松動，社區體制建立[1]，以基層行政機構和企事業單位為依托的社區體育和單位體育已遠不能滿足人們的多元化體育健身娛樂需求，于是就催生了獨立于基層行政機構和單位體制之外的多種群眾體育健身組織。我們把主要在街道辦事處轄區內，以聯系、動員和組織社區居民參與健身娛樂活動為已任，不以盈利為目的，為社區體育公益（互益）服務的非政府的社會組織稱為社區體育非盈利組織。現階段，社區體育非盈利組織已成為大眾體育健身娛樂活動的主要載體，并在我國大眾體育的發展中扮演著重要的角色。相關的調查研究顯示，我國社區體育非盈利組織發展迅速，但發展基礎薄弱，發育不成熟。因此，研究這些組織的建設與發展問題顯得尤為必要和迫切。本文運用文獻資料法、調查法和邏輯分析法，從資源獲取、組織演變、組織治理和公共服務四個視角透析建設和發展我國社區體育非盈利組織的理論基礎。

一、資源依賴理論

資源依賴理論萌芽于20世紀40年代，經過多年的發展，目前已成為組織研究的一個重要理論流派。1949年美國學者塞爾茲尼克（Selznick）對當時美國最大的公共機構——田納西流域當局經營績效的研究，奠定了資源依賴理論的基礎[2]。隨后，湯普森和麥克埃文對組織間的依賴程度與提供資源的能力進行了系統研究。20世紀70~80年代末，有關資源依賴的理論研究重點轉向組織間的相互依賴關系，相關研究的代表人物是費佛爾（Pfeffer J.）和薩蘭奇科（Salancik G.）。 1990年以后，相關的研究轉向資源依賴理論的實踐應用，期間的代表人物是杰伊·B·巴尼。雖然這些學者的研究重心不同，但卻有2個共同的地方：其一，提出或暗含的基本假設相同，即沒有任何一個組織是自給自足的，為了生存，所有組織都必須與外界環境聯系，以獲取關鍵性的資源。其二，確定組織需要和滿足需要的來源是他們分析問題的起點，尋找并獲取資源的途徑是研究的重點。資源依賴理論認為，獲取和保持資源的能力是組織生存必不可少的；組織對外界環境之所以產生依賴是因為組織有獲取資源的需求，而資源依賴是相互的，一個組織對另一個組織的依賴程度或彼此之間的相互依賴程度取決于資源稀缺性和重要性程度、獲得資源的難度、替代性資源的多寡等3個因素[3]。資源依賴理論的重要貢獻在于讓人們看到組織為了生存和改變自己，可以采用多種戰略來選擇環境和適應環境。

社區體育非盈利組織根植在多種多樣聯系的社會網絡中，對環境具有高度的依賴性，組織開展活動所需要的諸多資源，諸如場地設施資源、人力資源等大都需要從外部獲取。以社區體育非盈利組織開展體育健身娛樂活動的場所來源為例，我們采用分區、分類和隨機的方法對我國6大行政區的15個省市的479個社區體育非盈利組織發展現狀進行調查時發現，僅有1.88%的組織擁有屬于組織本身的活動場所，更多的社區體育非盈利組織還得依賴其它部門或組織提供活動場地（如表1）。進一步地統計分析表明，體育場地設施、活動經費和人力資源不足是社區體育非盈利組織在發展過程中普遍遇到的困難。因此，要建設和發展社區體育非盈利組織，就必須著力解決組織資源不足的問題。資源依賴理論告訴我們，解決社區體育非盈利組織資源不足的問題，既需要政府、企事業單位和社會的大力支持和扶持，又需要加強組織自身建設，提高應對和適應環境的能力。

表1：社區體育非盈利組織開展活動的場所來源一覽表（N=479；單位：個）

二、自組織理論

作為一個科學概念，自組織最初源于自然科學。1900年，法國物理學家貝納德用蒸汽對流體物質加熱時首次發現自組織現象，這一現象一經發現即激起眾多物理和化學領域的學者們的興趣，他們進而對液體物質自動自發形成有序結構的機制進行了深入地研究，自組織的概念因此正式進入科學研究領域。后來比利時科學家普里高津（1969）使用自組織概念描述了那些自發出現或形成有序結構的過程，并建立了耗散結構理論；1967~1971年，法國數學家R·托姆在研究胚胎的成胚過程時孕育了突變論思想。1976年，“協同學”創始人原西德科學家赫爾曼·哈肯比較清晰地比較了“自組織”和“組織”。隨后，超循環理論、分形理論和混沌理論相繼誕生，并分別從不同角度豐富了自組織理論的研究內容和體系。因此，科學界一般把自組織理論看成是上述諸多理論的統稱，其中耗散結構理論被視為自組織理論的核心。

社會科學中的自組織是指在沒有外部干預的條件下，由系統內部的相互作用而自主、自發、自愿建立起來的有序結構的群體，是相對于那些在外部干預下獲得有序結構的他組織而言的。其實，自組織與他組織并不存在絕對的界限，二者可以互相轉化，也可以相互合作。因此，社會學的自組織理論重點關注自組織的形成、維持和演化的過程及其外部表現。苗東升教授認為，自組織是“從無序到有序、從低級有序到高級有序、從一種有序到另一種有序的演化過程。”吳彤教授把自組織的演化過程區分為三類[4]：其一，由非組織到組織的演化過程。組織在這個演化過程中將從混亂的無序狀態變為有序狀態；其二，由組織程度低到組織程度高的演化過程，這是有序程度提高、組織層次躍升的過程；其三，組織層次由簡單到復雜的演化過程，這是組織結構和功能水平提高的過程。自組織理論在社會管理領域不僅是分析組織演變過程的有利工具，還成為更新管理思想、創新管理方法的理論依據。

我國社區體育非盈利組織經歷了從無到有、從無序到有序、從不成熟到逐漸成熟的演化過程。依照組織形成的不同路徑，可將我國社區體育非盈利組織分為自上而下形成的組織和自下而上形成的組織，其中自上而下形成的組織是在政府部門、社會組織和企事業單位推動下形成的，屬于他組織；自下而上形成的組織則是在活動實踐中自發、自愿形成的，屬于自組織。盡管我國社區體育非盈利組織在形成之初有自組織與他組織之分，但隨著全民健身運動的深入開展和政府社會體育管理職能的轉變，自組織與他組織之間的界線正變得日趨模糊。運用自組織理論不僅能更好地解釋和理解社區體育非盈利組織的演變過程，而且能為組織建設和發展提供全新的視角和思路，特別是在社區體育非盈利組織發展不平衡、組織化程度不高、組織層次較低和組織聯系不暢通的當前，自組織理論的工具性價值就更加凸顯出來。比如，針對組織發展不平衡和發展無序的問題，根據國家關于社會組織的“分類管理，重點培育”的原則，由政府職能部門按照規定的標準對活動類和經濟不發達地區的社區體育非盈利組織在啟動和培育期內提供必要的場地設施、財政和人力資源支持，并在經營活動中給予相應的稅收優惠政策，從而增強這些組織的發展能力，促進社區體育非盈利組織共同、有序發展。

三、多中心治理理論

“朝圣山學會”的代表人物邁克爾·博蘭尼最早使用“多中心”一詞把社會秩序區分為指揮秩序和多中心秩序，闡明了社會管理的限度和自發秩序的合理性，從而開創了“多中心”分析問題的先河，建立了社會秩序理論。美國學者文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦在繼承博蘭尼的社會秩序理論的基礎上，以自主治理和自主組織為核心內容對公共治理進行了研究，從而共同創立了多中心理論。多中心理論包含分析單位、制度分析框架、研究方法等一系列的知識，是關于多元社會中公共事物的治理理論[5]。多中心治理理論強調自發秩序和自主治理的基礎性和公共物品供給結構的多元化，其中自主治理的中心問題是，一群相互依存的人們如何把自己組織起來,進行自主性治理,并通過自主性努力以克服“搭便車”現象、回避責任或機會主義誘惑,以取得持久性共同利益的實現[6]；公共物品供給結構的多元化是指政府組織、政黨組織、利益團體、商業組織、非盈利組織和個人都可成為公共物品的供給者。近年來，多中心治理理論被廣泛應用于公共管理和社會服務領域。

多中心治理主要是針對社會公共服務目標而構建的，是相對于單中心治理的一種新的價值理念和制度安排，這種制度安排改變了過去只有政府對社會進行管理和控制的單一格局，形成了由多個權力中心共同組成的社會治理網絡。多中心治理的意義在于：首先，有利于調動社會內部的自主性力量參與社會管理、維系社會秩序、化解矛盾沖突和提供公共服務等，并通過政府與社會自主力量的通力合作共同解決地方性問題；其次，有利于降低政府在提供公共物品和社會管理方面的成本；第三，有利于促進政府與社會相互調適和合作互動，拉近政府與公民之間的距離，社會內部充滿活力，增強公民的志愿精神和公共責任感。實施多中心治理需要以規則的合法性為理論前提，以政府與社會的共同參與和協調行動為保證，以提高社會管理和公共服務的效率和質量為目的。

當前，我國社區體育非盈利組織仍與單位體育組織、政府體育組織相互交織在一起，政府管理、社會體育管理、單位體育管理和社區體育非盈利組織自治同時并存。從現實的制度安排情況看，為了限制發展和分散責任，我國對非盈利組織統一實行雙重管理體制，在這種體制下，社區體育非盈利組織不僅要接受各級民政部門的登記管理，而且要接受政府相關職能部門或單位的業務監督管理。在登記管理方面，民政部門通過法規的規定和各級政府授權明確登記管理職能，并統一歸口為登記管理機關。在業務管理方面，因為政府相關職能部門、社會團體等都有管理體育事業的職能，所以管理社區體育非盈利組織業務的部門是分散多樣的。于是，雙重管理演變為多重管理。多重管理之下更需要各部門、組織之間相互配合與協調，需要在不同部門、參與主體之間建立和完善協調溝通中心，但事實的情況是溝通協調不暢、監督機制不健全、供給主體職能錯位或缺位。依據多中心治理理論，結合我國的具體國情和當前的現實情況，筆者建議：第一，從國家層面進一步明確各供給主體的職能；第二，在民政部門的登記注冊管理之外，推行基層備案制，降低社區體育非盈利組織的準入門檻，增加組織自治的合法性；第三，在多中心管理主體之間建立以街道辦事處（鄉鎮）、社區居委會和文化體育場地設施管理單位為中心的三點式溝通協調中心。

四、新公共服務理論

21世紀初，美國行政學者羅伯特·B·登哈特夫婦在理性反思傳統公共行政和批判新公共管理理論的基礎上創立了新公共服務理論，他們將公共服務、民主治理和公民參與置于公共行政的中心，倡導重視民主、奉獻社會、服務公共利益的價值理念[7]。新公共服務理論的基本內涵可以概括為如下7個方面的內容：第一，政府的作用是劃槳（服務）而非掌舵（管理）。這主要是針對公務人員而言的，公務人員的角色是幫助公民表達并滿足他們的共同利益需求，而不是控制和轉換方向。第二，追求公共利益是目的，而不是副產品。公共行政者要創造共享利益和承擔共同責任，而不是在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案。第三，戰略思考和民主行動。在登哈特夫婦看來，“滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施。第四，服務于民，而不是顧客。公共利益不是個人自我利益的整合，而是通過價值共享產生的，因此，公務人員應在公民之間建立信任與合作的關系。第五，公共服務的責任具有復雜性。登哈特夫婦認為，公民服務中的責任并不簡單，所以建議公共行政人員要關注整個社會系統中的市場、規范、公民利益、價值觀以及偏好。第六，重視人的價值。新公共服務理論強調公民的參與和通過“人”進行管理的重要性，而不能只關注生產力。第七，公民權重于企業家精神。新公共服務理論認為，注重企業家精神能在一定程度上解決政府的效率問題，如要更好地實現民主治理的宗旨唯有充分重視公民權。

公共服務現已成為我國公共行政和政府改革的核心理念和政府部門的一項新職能。目前，國家正在大力建設服務型政府和覆蓋城鄉的公共服務體系，公共體育服務為公民參加體育健身娛樂活動、滿足多元化的體育需求提供服務和保障，是公共服務體系中的一個有機組成部分。社區體育非盈利組織在提供公共體育服務方面具有獨特的作用和優勢，但由于我國社區體育非盈利組織還處在探索發展階段，其作用和優勢還沒有充分發揮出來，發展得還不成熟，還有許多問題亟待解決，比如政府、市場和社區體育非盈利組織在提供公共體育服務中的角色定位、職責劃分及其相互關系問題、發展觀念問題、組織治理的體制與機制問題等，而解決這些問題既沒有成熟的經驗可供借鑒，又缺乏系統的理論給予指導，在這種背景下，新公共服務理論的出現不僅為建設和發展社區體育非盈利組織奠定了理論基礎，而且又具有現實的指導意義。

五、結語

在我國逐步完善公共服務體系、實施體育大國向體育強國邁進戰略和社區體育非盈利組織迅速發展壯大的背景下,建設和發展社區體育非盈利組織，既是我國體育事業發展的必然選擇，也是我國經濟社會建設的必然要求，其發展意義不僅在于有利于促進競技體育和群眾體育協調發展, 滿足社會分化后多元群體的體育需求，也在于促進社區體育非盈利組織承接中國體育微觀管理和服務職能，形成政府與社會共同對體育的“善治”。建設和發展社區體育非盈利組織需要科學理論進行指導，運用資源依賴理論、自組織理論、多中心治理理論和新公共服務理論指導建設實踐，將可促進社區體育非盈利組織健康有序地發展。

（注：本文系國家社科基金項目《我國社區體育非盈利組織建設與發展研究》之子課題，課題項目：10BTY035）

[1]王凱珍.社會轉型與中國城市社區體育發展[D].北京體育大學博士學位論文，2004，（4）.

[2]胡楊成,蔡寧.資源依賴視角下的非營利組織市場導向動因探析[J].社會科學家，2008，（3）.

[3]劉春湘.非營利組織治理結構研究 [D].中南大學博士學位論文,2006，（4）：36

[4]吳彤.自組織方法論研究 [M].北京：清華大學出版社，2001.7-10，48-49.

[5]陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事物自主治理的制度理論[J].?新疆社科論壇,2007，（3）:35.

[6]陳偉東.社區自治——自組織網絡與制度設置[M].北京:中國社會科學出版社，2004.20

[7]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務:服務,而不是掌舵[M].丁煌,等譯.北京:中國人民大學出版社，2010.75.