人大工作的“第一粒扣子”

文/孫欽偉

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文/孫欽偉

今年五四青年節，習近平總書記與北大師生座談時，將青年時期的價值觀養成比喻成“穿衣服扣扣子”，“如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好”。

扣好第一粒扣子，這話樸實中蘊含著普遍真理。對人大工作來說，“第一?？圩印笔鞘裁?？堅持黨的領導。這是人大避免成為“橡皮圖章”、切實依法履職的根本的前提和保證。

首要問題是，怎樣才是堅持黨的領導？需要從理論源頭上理清黨和人大的關系。鄧小平同志在黨的八大上所作的《關于修改黨章的報告》中指出:同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。為什么這么說？毛澤東在《論人民民主專政》里指出，階級消滅了，作為階級斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結自己的歷史使命，而走到更高級的人類社會……我們則公開聲明，恰是為著促使這些東西的消滅而創設條件，而努力奮斗。共產黨的領導和人民專政的國家權力，就是這樣的條件……他們(青年同志們)必須懂得，消滅階級，消滅國家權力，消滅黨，全人類都要走這一條路的，問題只是時間和條件。“更高級的人類社會”，應該是馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》所說的:代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?？梢哉f，“自由發展”就是更高級的“當家作主”的體現。

由此，一是要認識到黨和人大是人民群眾的“工具”，人民群眾是“主人”，“作主”的當然是人民群眾。因此，只要是契合時代要求、有利于人民當家作主的意見建議，人大就要及時向黨委反映，避免只是在形式上、機械被動地堅持黨的領導，而實質上不利于甚至是削弱了黨的領導。

二是要把握好“時間”這個概念。首先，不能超越歷史發展階段談論階級、政黨與民主。黨和人大不能脫離中國的實際、國情和世情，“跑得太快”。在更高級的人類社會到來前，我們要牢牢堅持黨的領導不動搖。其次，不能忘掉共產主義的遠大目標。黨的領導和人大作用及其兩者的關系，在不同時期應有與時俱進的具體表現形式，這樣，堅持黨的領導才有切實保障。

怎樣才能切實做到堅持黨的領導？需要在實踐中圍繞處理好黨和人大之間關系摸索規律?！蛾P于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止“文化大革命”的發動和發展。就是說，國家包括國家最高權力機關也應該有責任防止和制止“文革”。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中進一步指出，要防止“文革”悲劇的重演，就必須從黨和國家領導制度上著手進行改革等。黨的十三大提出，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關等之間的關系，逐步走向制度化。此后，歷屆黨中央還先后提出依法治國，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，依法執政，國家治理體系和治理能力現代化，完善黨和國家領導體制等理論創新或重要論斷。這些，可以說都為如何正確認識和處理黨和人大的關系，提供了理論基礎，明確了方向。

因此，落實堅持黨的領導，關鍵是按照依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，將如何正確處理黨和人大關系納入法制化軌道。黨委要不斷完善對人大常委會黨組的意見建議討論、吸納和反饋的機制，對涉及的重大事項一時無法達成一致的，宜暫時擱置，由黨委、人大常委會黨組等再次深入調研，確保黨的決策的科學性。同時，探索黨委和人大之間良性互動的法制渠道，建立完善決策、及時糾錯的機制。

問題是，如何盡可能確保人大意見建議的科學正確？那就是要扣好“最后一?？圩印保磿惩ㄈ舜蠼邮鼙O督的法制化渠道。