淺談事業單位預算管理中的問題與對策

劉穎

摘要：隨著我國市場經濟化腳步的加快和事業單位內部體制的不斷完善，對事業單位的預算管理有了更深刻的認識，事業單位的預算是國家財政撥出的重要組成部分，它關系我國社會教育、醫療、衛生、文化等社會公共事業的發展，但是隨著認識的加深，事業單位預算管理中存在的問題越來越突出，本文將就目前事業單位預算管理存在的問題做論述，并提出解決對策。

關鍵詞：事業單位；國家財政；部門預算；存在問題；改進措施

經過改革，我國在財政管理上已經創建了一套較為科學、完整的預算管理體系，在對事業單位、行政部門的財政支出、市場經濟的宏觀調控上起著規范作用，但是，在事業單位的預算管理與執行上還是存在著諸多不足。

1.事業單位預算管理中存在問題

1.1由于預算編制的不規范，導致預算質量偏低

預算可順利執行的前提是要對預算進行科學的編制，這對預算管理有著重要的影響，但是目前①大多數事業單位對預算編制并不重視，在預算編制上不實事求是，要么存有私心，要么應付了事，嚴重影響了預算的質量。②預算編制方法不科學，有的事業單位在做預算編制時，由于時間緊張就不去結合下一年度單位的工作重點、工作安排來統籌預算編制，僅在本單位上年預算執行數據上進行增減，與后期單位的實際收入與支出存在很大差異。③沒有專門的預算管理機構，預算編制主要由財務部門來完成，由于缺少單位各個業務部門的參與，財務部門對其他部門支出的合理和有效難以準確把握，使得預算編制難以做到準確和完善，導致預算數據與實際需要相去甚遠。

1.2預算執行的約束力和嚴肅性有待進一步加強

各事業單位在對預算財政資金的使用過程中，由于在資金的分配與管理上尚缺乏約束力，導致分配與管理不能有機銜接，各預算單位在分配和使用財政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機銜接，資金的投入與產出也不能完全掛鉤，由于在預算執行中缺乏強勁的約束力，導致預算的編制與執行存在兩張皮的現象。

1.3預算支出的不均衡性較大，存在年底突擊花錢的現象

各事業單位在預算的支出上，一年中除了年末在其他時間段的支出進度都偏慢，只有在年末集中報支，使得年末的支出進度急劇加速，這導致年度預算出現不均衡現象，影響財政資金的正常調度。更有甚者為了明年能獲得更多的國家財政預算，在年底時對未花完的預算就會千方百計地用完，甚至通過虛假的經濟業務、虛假的發票套取的財政預算，形成了自己單位的小金庫，脫離了國家財政的監控。并且財政都是在短時間內集中撥付使用，使資金使用的合規性、效益性不能得到有效地監督和管理。

2.深化事業單位預算管理的主要措施

2.1加大對預算法等財政法律的宣傳和執行力度

切實加強財政改革政策及預算法的宣傳力度，提高各事業單位會計主體的意識及科學預算的意識，根據各事業單位自身的經濟活動特征建立對應的預算支出管控措施，以此來規范、監管事業單位的財政支出。對于財政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預算管理提供良好的改革氛圍。國家審計部門、財政部門要加強稽核力度，對事業單位存在的瞞報、虛報、私設小金庫等違法亂紀的行為要依據法律嚴懲，要切實保證預算法等財政法律的執行力度，為我國財政改革營造良好的法制環境。

2.2從預算編制的源頭抓起，推進預算科學化、精細化管理

事業單位預算中的基礎支出主要是用來保證單位正常運營的費用支出，同一地區有著同樣的消費水平，在同一地區的各事業單位，維持正常運營的費用支出標準應該也是相同的，所以要對同一地區的支出定額標準給予進一步的完善，制定統一的消耗定額、資產配置標準、制定并執行資產維護修理標準及資產更新標準，同時對由于物價上漲導致的運營費用增加，也要制定相應的應對方案，讓各單位的預算編制在源頭上就受到精細化的管制，使預算編制有標準可依。改進預算編制方法，對預算內容區別對待：對一些經常性的或者固定的項目，因掌握其變動規律、可分析其變動因素，所以可在歷史預算數據基礎上進行測算，而對變化較大的項目，可結合單位開展工作的需要進行編制。規范單位預算編制的制度，明確各部門在預算編制中的職責，加強單位各部門之間的溝通與協作，使預算編制建立在客觀全面的基礎上，以使預算更加真實有效，更加符合本單位的實際需要，發揮預算應有的作用。

2.3建立預算節約的激勵機制

我國目前的預算管理體制規定，事業單位的全部收入均要納入國家財政管理，只有屬于預算批復范圍內的部分，事業單位才可動用，剩下的收入必須要結余在指定的財政專戶上，這一規定導致很多事業單位對收入進行瞞報。另外，如果單位本年的預算在年底時尚有結余，除存在還未完成的項目需下年繼續時，預算結余可結轉至下年繼續使用，其他情況預算結余都劃為下年的收入，為國家財政做貢獻，這使得一些事業單位想方設法的花光預算指標，形成套取財政資金、私設小金庫的歪風邪氣，所以有關財政部門應對現行的預算管理模式進行改進，增加激勵考核政策，設置公平合理的薪酬考核機制，以此來激發單位的成本意識，促進各單位對財政資金的節約，對項目支出的合理安排，通過激勵機制來杜絕小金庫的形成，使財政資金都處在國家監控范圍之內。

2.4采取防范風險的措施

對事業單位套取財政資金的防范上，在集中支付時要力行直接支付，杜絕授權支付，如果必須要授權支付，要避免使用現金支付，可采用公務員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設置小金庫的漏洞封死，有效減少了財政資金支付中存在的風險，保證國家財政的安全運行。

結束語

我國事業單位預算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預算管理中存在的各種問題，規范預算編制工作，加強預算執行監督力度，提高預算財政資金的使用效益，適應并促進我國市場經濟的發展。

參考文獻：

[1]呂孝俠.關于深化部門預算管理制度改革的思考[J].會計之友，2008（15）

[2]朱文閣.部門預算改革存在的問題與對策[J].經濟師，2009（10）