海域資源征收中公共利益界定的立法路徑選擇

陳書全　張慧穎

摘要：海域征收從法律屬性上應屬于公益征收行為，公共利益之考量必然成為海域征收中無法回避的前置性問題。“公共利益”是法學研究中的重要概念，無論在學說還是判例上，它一直被作為一般法律所追求的基本目標。盡管我國《憲法》、《物權法》、《海域使用管理法》明確規定海域征收必須始于公共利益之目的，但由于法律對公共利益內涵或范圍缺乏明確界定，海域征收實踐中又缺失有效的程序規制和司法監督，極易導致相關行政部門在“征海”決策中借公共利益之名謀取海域增值利益、侵害海域使用人合法權益。我國海域征收既缺失對公共利益內涵及其外延范圍的具體立法界定，又缺少關于公共利益認定的必要的正當程序規制。因此，在法律層面解決對公共利益語焉不詳并輔之以必要程序規制，是從源頭上阻斷政府部門非法征海、保護海域使用權人合法權益的必要選擇。基于我國當前海域征收中公共利益立法界定所存在問題的分析和域外關于公共利益界定立法例的考察，提出完善海域征收中公共利益界定的立法路徑：對公共利益內涵化基礎上，采取漸進立法方式對公共利益加以類型化以明晰其外延范圍；在縣級以上人大常委會設立專門征收審查委員會，改變海域征收中公共利益認定主體不清或由行政權主導海域征收中公共利益認定的現狀；遵循正當程序要求，確立并完善海域征收公眾參與與信息公開制度，建立海域征收決策公正透明的程序化保障機制。……